Curso de contratación de obra pública
1. Objetivos
El curso impartido por personal técnico y jurídico que está directa y diariamente trabajando en el ámbito del contrato de obras, persigue un triple objetivo:
1.1. Formar al personal técnico-no jurídico
Un contrato administrativo de obras es en un 80% de contenido técnico y los técnicos no jurídicos (los arquitectos, ingenieros...) son los que deben realizar las tareas necesarias para definir la necesidad que se trata de cubrir con el contrato (proyectar); para seleccionar a las empresas (fijar la solvencia y la clasificación) y a la mejor oferta (los criterios de valoración); y para asegurar la adecuada ejecución del contrato.
Es objetivo del curso formar al personal técnico-no jurídico en los aspectos más relevantes y prácticos de la regulación legal del contrato
de obra.
1.2. Especializar al personal jurídico
El contrato de obra, como toda actividad administrativa, se somete a la Ley y al derecho.
Todos los hechos y actividades de un contrato de obras se plasman en trámites y en papeles, que deben ser hechos según el procedimiento legalmente establecido, para salvaguardar la seguridad jurídica de la actuación administrativa, y en el caso de la contratación, para garantizar que se cumplen los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Es objetivo especializar al personal jurídico en los aspectos legales más relevantes y prácticos de la regulación del contrato de obras, así como actualizar sus conocimientos a las previsiones establecidas en la Ley 2/2011, de 4 de Marzo de economía sostenible sobre el régimen legal que regula la modificación de los contratos y en la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras y el posterior Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público
1.3. Sensibilizar sobre la gestión electrónica
La utilización de los medios electrónicos es obligatoria para la Administración (desde el 1 de Enero de 2010) cuando así lo demande un ciudadano, bien a título privado o bien representando a las empresas que ejecutan los contratos.
Si bien la implantación de la tecnología en la gestión electrónica está siendo muy lenta, es necesario ir conociendo e irse sensibilizando con los aspectos legales que regulan la gestión electrónica de la contratación.
Es objetivo del curso actualizar los aspectos legales que regulan las figuras electrónicas de la contratación pública (el perfil de contratante y la necesaria utilización de dos elementos habilitantes: la firma electrónica reconocida y el sellado de tiempo) y realizar una somera presentación de los conceptos más básicos de la administración electrónica y los que pueden ser utilizados en un futuro próximo.
Igualmente se quiere introducir a este personal en los conceptos jurídicos básicos que regulan la utilización de las tecnologías en la gestión administrativa de las tareas de la contratación, conceptos regulados en la Ley 11/2007 y de cuyo conocimiento y utilización depende toda actuación administrativa electrónica.
No se va entrar en las subastas electrónicas o los sistemas dinámicos de adquisición, y se va a incidir en las publicaciones electrónica en el perfil del contratante y en las comunicaciones electrónicas.
2. Destinatarios
El contenido del curso se ha diseñado pensando en los problemas y los conocimientos que precisan el personal de:
- Pequeños municipios y de medianas entidades,
- Ayuntamientos capitales de provincia.
- Diputaciones Provinciales y Cabildos insulares.
- ...
2.1. Personal técnico
Arquitectos, aparejadores, ingenieros superiores y técnicos aprenderán la regulación legal que afecta a la redacción del documento que define la obra (el proyecto) y su tramitación legal; al replanteo de la obra; a cómo proponer los grupos, subgrupos y categoría de los licitadores; a cómo valorar ofertas técnicas; a apreciar la posible temeridad de las ofertas, a controlar los plazos, intervenir en las modificaciones contractuales, controlar la subcontratación...
2.2. Personal jurídico
El secretario-interventor del pequeño Ayuntamiento o el personal jurídico de los departamentos de contratación de Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos grandes y medianos que precisa una actualización constante a los cambios introducidos en la normativa de contratación.
Igualmente se quiere introducir a este personal en los conceptos jurídicos básicos que regulan la utilización de las tecnologías en la gestión administrativa de las tareas de la contratación, conceptos regulados en la Ley 11/2007 y de cuyo conocimiento y utilización depende toda actuación administrativa electrónica.
3. Metodología
Teniendo en cuenta los objetivos que se persiguen y los destinatarios de la actividad formativa, la metodología del curso será seguir la lógica secuencial de un proceso de contratación de obra pública.
La metodología del curso será progresiva, es decir, el contenido de las unidades didácticas estará disponible según el progreso del alumno, esto es, a medida que el docente va calificando cada uno de los ejercicios realizados por el alumno.
4. Duración
La duración del curso será de 8 semanas. Se estima que el mismo requiere una dedicación en torno a las 12 horas semanales; por lo que la duración equivale a 84 horas de formación presencial.
5. Programa o contenido
Para alcanzar los objetivos expuestos, se han desarrollado las siguientes unidades didácticas o de aprendizaje. Cada unidad estará compuesta por una serie de elementos básicos que complementan el desarrollo de los contenidos. Estos elementos son:
- Indice.Para que el alumno sepa en todo momento dónde está y qué es lo que va a aprender.
- Introducción general. Para centrar el asunto sobre el conocimiento que se le trata de transmitir en la unidad ofreciendo una visión de conjunto sobre todas las lecciones y para que el alumno sepa para qué sirven los conocimientos incluidos.
- Objetivos generales. Para saber qué conocimientos y habilidades va adquirir el alumno.
- Esquemas de contenido. En su caso, y si se puede, una imagen, porque "una imagen vale más que mil palabras". Lo más importante en un dibujo.
- Lecciones de aprendizaje. El conocimiento que se quiere transmitir concentrado en un página de esta wiki. Además, estos conocimientos se podrán ver complementados por cualquier otro recurso electrónico (power-point, prezzi, vídeos, grabación sonora…).
- Actividades prácticas. Las actividades son elementos que piden al alumno que haga algún trabajo basado en los recursos que has utilizado. Por actividad se entiende la propuesta solicitada al alumno, de la cual se derivará algún tipo de material entregado al docente. La actividad es evaluable por el profesor, el recurso no. Hay múltiples actividades, pudiendo utilizarse:
- Tareas
- Cuestionarios
- Talleres
- Chat
- Encuestas
- Foros....
- Conclusiones. Para resumir y recordar lo transmitido.
5.1. Tema 1. La definición de la necesidad que se trata de satisfacer con un contrato de obra.
5.2. Tema 2. La contratación de la definición de la necesidad.
5.3. Tema 3. La tramitación del proyecto de obra
5.4. Tema 4. La elaboración y aprobación del expediente de un contrato de obra.
5.5. Tema 5. La publicación de la contratación de una obra pública.
5.6. Tema 6. La selección de la mejor oferta y la formalización del contrato.
5.7. Tema 7. La ejecución del contrato de obra.
5.8. Tema 8. Prerrogativas de la Administración durante la ejecución del contrato.
5.9. Tema 9. Certificaciones, pago y recepción.
5.10. Tema 10. Las comunicaciones electrónicas en el contrato de obra.
6. Recursos
Para alcanzar los objetivos propuestos, la presente acción formativa cuenta con los siguientes recursos:
- Paginas de la wikicontratación descargables en PDF.
- Recursos multimedia para la comunicación de los contenidos en múltiples formatos y accesibles desde la plataforma de formación electrónica en la comunidad de prácticas:
- Presentaciones power-point.
- Prezzis.
- Infografías.
- Vídeos
- Video conferencias..
- ....
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7. Evaluación de resultados
En su caso, y para evaluar los conocimientos, experiencias y habilidades transmitidos y adquiridos se prevé la evaluación de los resultados obtenidos por los participantes (test, ejercicios o supuestos prácticos, participación ...).
8. Certificado
9. Tutores
La presente acción formativa se ha creado, diseñado y se imparte por:
9.1. Alberto Robles Calvo
- Jefe de Unidad, Técnico de Administración Especial del Ilmo. Ayuntamiento de Burgos.
- Ingeniero Técnico de Obras Públicas
- Ingeniero Civil.
- Máster de Profesor adaptado al Espacio Europeo de Estudios Superiores.
- Profesor Asociado de la Escuela Politécnica Superior de la Universidad de Burgos
9.2. Guillermo Yáñez Sánchez
- Jefe de Sección de Contratación de la Excma. Diputación Provincial de Soria.
- Licenciado en Derecho.
- Más información sobre su perfil profesional aquí.
