Cambios

={{T1|1. Introducción}}=La utilización de los medios electrónicos en la tramitación de los procedimientos de contratación es realizar '''la gestión o tramitación del [/[El+proceso+de+contrataci%C3%B3n+p%C3%BAblica contratación pública|proceso de compra pública]] utilizando''' '''las tecnologías de la información y la comunicación.'''

* La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público reguló el '''[/[El+perfil+de+contratante |perfil de contratante]]''', la '''plataforma de contratación del Estado''' y la utilización de los medios electrónicos en los procesos de contratación pública. Esta ley diseñó medidas para potenciar la implantación de la tecnología en la gestión de la contratación públcia, así sí se utiliza la tecnología, los medios electrónicos, se podían obtener '''reducción de los plazos de licitación.''' Según el artículo 159 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre: El plazo normal de al menos '''52 días''' desde la fecha del envío, se puede reducir '''hasta 36''' días publicando un anuncio previo de información, anuncio que se debe enviar al DOUE, por '''medios electrónicos''':

* La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-12887-consolidado.pdf Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno] profundizó en la necesidad de publicar activamente los datos relativos a la gestión de la contratación pública. La ley de transparencia exige publicar datos de la gestión la contratación pública de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, '''en formatos electrónicos''' '''reutilizables'''. El cumplimiento de la normativa de transparencia exige una gestión electrónica de la contratación pública ([/[La+transparencia+en+la+contrataci%C3%B3n+p%C3%BAblica. contratación pública|Más aquí]]).

={{T1|2. La legislación}}=

=={{T2|2.1. Europea}}==

 * <u>Considerando 53:</u> ''"''''Los poderes adjudicadores deben utilizar, salvo en determinadas situaciones específicas, medios de comunicación electrónicos que deben ser no discriminatorios, estar disponibles de forma general y '''ser interoperables con los productos de las TIC de uso general''', y no deben restringir el acceso de los operadores económicos al procedimiento de licitación. El uso de dichos medios de comunicación debe tener asimismo debidamente en cuenta la accesibilidad de personas discapacitadas. '''<span style="color: #e81138">Es preciso aclarar que la obligación de utilizar medios electrónicos en todas las fases del procedimiento de contratación pública no estaría justificada cuando la utilización de dichos medios requiriera instrumentos especializados o formatos de ficheros que no estuvieran disponibles de forma general o cuando la comunicación en cuestión solo pudiera manejarse utilizando equipos ofimáticos especializados. Por consiguiente, los poderes adjudicadores no deben estar obligados a exigir la utilización de medios electrónicos de comunicación en el proceso de presentación de ofertas en determinados casos, que se deben enumerar exhaustivamente. La Directiva debe estipular que entre dichos casos han de figurar aquellas situaciones que exigirían la utilización de equipos ofimáticos especializados no disponibles en general para los poderes adjudicadores, como ocurre con las impresoras de gran formato. En algunos procedimientos de contratación, los pliegos de la contratación puede requerir la presentación de un modelo físico o a escala que no pueda ser transmitido a los poderes adjudicadores utilizando medios electrónicos. </span>'''En estos casos, el modelo debe enviarse a dichos poderes por correo u otro conducto apropiado.'' ''No obstante, ha de precisarse que la utilización de otros medios de comunicación debe limitarse a aquellos elementos de la oferta para los que no se exijan medios electrónicos de comunicación.''<br />''Conviene aclarar que, cuando por razones técnicas sea necesario, los poderes adjudicadores han de poder fijar el límite máximo del tamaño de los archivos que puede presentarse''''".''

** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero del presente apartado, los poderes adjudicadores '''no están obligados a exigir medios de comunicación electrónicos en el proceso de presentación de ofertas''' cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5.''<br />''Corresponderá a los poderes adjudicadores que exijan, con arreglo al párrafo segundo del presente apartado, medios de comunicación que no sean electrónicos en el proceso de presentación de ofertas, indicar en el informe específico mencionado en el artículo 84 los motivos para esa exigencia. Cuando proceda, los poderes adjudicadores indicarán en los informes específicos las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios de comunicación distintos de los electrónicos en aplicación del párrafo cuarto del presente apartado.''

**** ''i) los poderes adjudicadores determinarán el formato de la firma electrónica avanzada sobre la base de los formatos establecidos en la Decisión 2011/130/UE de la Comisión ( 3 ) y establecerán las medidas necesarias para poder procesar técnicamente estos formatos; en caso de que se utilice un formato distinto de firma electrónica, la firma electrónica o el documento electrónico portador incluirá información sobre las posibilidades de validación existentes, que serán competencia del Estado miembro. Las posibilidades de validación permitirán al poder adjudicador validar en línea, gratuitamente, y sin que sea necesario conocer la lengua original, la firma electrónica recibida como firma electrónica avanzada respaldada por un certificado reconocido.''<br />''Los Estados miembros notificarán información sobre el proveedor de servicios de validación a la Comisión, que se encargará de que la información recibida de los Estados miembros esté disponible para el público en internet,''

** ''7. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 87 a fin de modificar las modalidades y características técnicas establecidas en el anexo IV para tener en cuenta los avances técnicos.''<br />''Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 87 a fin de modificar la lista recogida en las letras a) a d) del segundo párrafo del apartado 1 del presente artículo, cuando los avances tecnológicos hagan inadecuadas las excepciones continuas al uso de medios de comunicación electrónicos o, excepcionalmente, cuando sea preciso prever nuevas excepciones a causa de avances tecnológicos.''

** [/[El+libro+verde+la+contrataci%C3%B3n+p%C3%BAblica+electr%C3%B3nica. contratación pública electrónica|Ver todas la cuestiones planteadas en el Libro Verde.]]

=={{T2|2.2 Nacional}}==

<span style="line-height: 1.5"><span style="line-height: 1.5">Para la gestión electrónica de los procedimientos de contratación pública se regulan en la ley dos soluciones tecnológicas: </span>[/[El+perfil+del+de contratante |el perfil de contratante]] que debe estar ubicado en la [/[La+plataforma+de+contrataci%C3%B3n+contratación del+Sector+P%C3%BAblico. Público|plataforma de contratación del Sector Público]].</span>

# '''Verificar la existencia de una solución en el'''[https://administracionelectronica.gob.es/ctt/ctt#.Wmnfg67ibX4 Centro de Trasferencia de Tecnología]'''y reutilizarla.'''

 * {{#ev:youtube| class="captionBox"UwZAmqi12vA}}{{Cuadro_PDF| classtitulo="captionedImage" |[/es.com/file/view/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf [[Image:pdf.png|EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN.pdf]]]|-| classarchivo="imageCaption" | EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN.pdf|}[/es.com/file/view/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf/596233824/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN. pdf]** [/es.com/file/detail/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf Details]** [/es.com/file/view/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf/596233824/EL%20USO%20DE%20MEDIOS%20ELECTR%C3%93NICOS%20EN%20LA%20CONTRATACI%C3%93N.pdf Download]** <span style="color: #666666">369 KB</span>}

<span style="line-height: 1.5">Hay que publicar los anuncios de las licitaciones en el perfil de contratante ubicado en la [/[La+plataforma+de+contrataci%C3%B3n+contratación del+Sector+P%C3%BAblico. Público|plataforma de contratación del Sector Público]].</span>

<span style="line-height: 1.5"> Salvo en los [/[El+contrato+menor |contratos menores]], los poderes adjudicadores tienen la obligación de publicar sus licitaciones en su perfil de contratante ubicado en la plataforma de contratación del Sector Público. '''<span style="line-height: 1.5">En los contratos menores la publicidad de las licitaciones es muy recomendable. </span>'''La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:</span>

<span style="line-height: 1.5"> <span style="line-height: 1.5"> Además la realidad es que los poderes adjudicadores deben utilizar obligatoriamente para anunciar sus licitaciones </span>el [/[El+perfil+del+de contratante |perfil de contratante]] ubicado en la <span style="line-height: 1.5">[/[La+plataforma+de+contrataci%C3%B3n+contratación del+Sector+P%C3%BAblico. Público|plataforma de contratación del Sector Público]] y esas plataformas están preparadas '''para adjuntar documentos'''. Lo más cómodo, rápido y barato es subirlos y que los que vayan a licitar se los descarguen. Eso sí esos documentos que se facilitan en el perfil tienen efectos jurídicos y para ser válidos deben estar firmados electrónicamente.</span></span>

<span style="line-height: 1.5">[/[La+factura+electr%C3%B3nica electrónica|Más sobre las factura.]]</span>

* [/[Los+sistemas+din%C3%A1micos+dinámicos de+adquisici%C3%B3n adquisición|Los sistemas dinámicos de adquisición]].* [/[La+subasta+electronica. |Las subastas electrónicas]].* [/[Los+catalogos+electronicos catálogos electrónicos|Los catálogos electrónicos.]]

<span style="line-height: 1.5"> En estos casos, '''se puede exigir a los licitadores la previa inscripción''' en el '''[/[Los+registros+oficiales+de+contratistas |Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas]]'''.</span>

** ''1. Se crea, en el seno de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, '''el Comité de cooperación en materia de contratación pública''' para asumir, en ejercicio de sus competencias, compromisos específicos en áreas de acción común de las distintas Administraciones Públicas, conforme a los principios del [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566&p=20151002&tn=1#a140 artículo 140 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público]. En particular, entre otros, la cooperación tendrá por objeto:''*** ''a) Coordinar los criterios de interpretación seguidos por las Administraciones Públicas en relación con las normas de la contratación pública.''*** ''b) '''Elaborar la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública que se someterá a la aprobación de la Oficina de Supervisión de la Contratación''', conforme al apartado 6 a) del artículo 327 ter.''*** ''c) Proponer los criterios de selección de actuaciones de supervisión de la contratación, así como elaborar una metodología básica común para las mismas.''*** ''d) '''Supervisar el funcionamiento de la [/[La+plataforma+de+contrataci%C3%B3n+contratación del+Sector+P%C3%BAblico. Público|Plataforma de Contratación del Sector Público ]]y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público'''.''*** ''e) Analizar las cuestiones relativas a la contratación pública que resulten de interés común; y''*** ''f) Recopilar la información a la que se refieren las letras b), c), d) y e) del apartado 4 del artículo 325, a cuyo efecto podrán establecer las instrucciones necesarias, y ponerla a disposición de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.''** '''''El Comité de Cooperación en materia de contratación pública, asimismo, es el encargado de coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector público y de promover el cumplimiento de los mandatos y objetivos de las directivas comunitarias en la materia'''.''** ''3. Las Secciones se encargarán de la preparación de los asuntos para su toma en consideración por el Pleno, bien por iniciativa propia, en el ámbito que les corresponde, o bien por indicación del Presidente.''''El Comité de Cooperación tendrá las Secciones que se determinen reglamentariamente, contando en todo caso con las cinco siguientes:''*** ''a) Sección relativa a la regulación de la contratación, en los términos de las letras a) y b) del apartado 3 del artículo 325 de esta Ley.''*** ''b) Sección relativa a la información cuantitativa y estadística en materia de contratación pública para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra e) del apartado 3 del artículo 325 y de la obligación de información a que se refiere la letra c) del apartado 4 del artículo 325.''*** ''c) Sección relativa a la supervisión de la contratación pública para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6, 8 y 9 del artículo 327 ter.''*** '''''d) Sección de contratación pública electrónica, encargada de ejecutar las competencias del Comité de Cooperación en esta materia y de la supervisión del funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público'''; y''*** ''e) Sección relativa a la supervisión del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.''

** '''''a) El análisis de los datos disponibles, en las distintas fuentes de información cualitativas y cuantitativas: plataformas de contratación nacionales''', información abierta de la Unión Europea en materia de contratación pública (TED), informes de órganos de supervisión y control y de asesoramiento legal, para elaborar un diagnóstico de la situación de la contratación pública y proponer medidas prioritarias para la corrección de las disfunciones que se identifiquen.''** ''b) '''La mejora de la supervisión de la contratación pública, coordinando criterios y metodologías comunes para la realización de las actuaciones de supervisión''', y garantizando, en todo caso, el cumplimiento de las obligaciones de supervisión impuestas por las Directivas de contratación pública y por las instituciones comunitarias.''** ''Contemplará, asimismo, la coherencia de las actuaciones de seguimiento precisas para garantizar la sostenibilidad financiera de los contratos previstos por el artículo 327 quáter, para lo que incluirá las estrategias y metodología adecuada para realizar la evaluación con criterios homogéneos y las reglas que deben informar los acuerdos de establecimiento del equilibrio económico de estos contratos.''** ''c) E'''l análisis de los mecanismos de control de legalidad ex- ante y ex-post de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos y concesiones en todo el sector público'''. Se preverán actuaciones con vistas a reforzar dichos mecanismos de control entre otras, mediante la definición de objetivos y prioridades, así como la propuesta de reasignación de efectivos encargados de dichos controles. Igualmente, se analizarán los procedimientos establecidos para identificar las irregularidades en las que se pudiera incurrir y el desarrollo de las medidas correctoras que deban aplicarse por los responsables de la gestión.''** ''d) '''La elaboración de manuales de buenas prácticas o guías que establezcan recomendaciones para aplicar en los procedimientos de contratación''', que permitan preventivamente evitar la posible realización de malas prácticas en los mismos.''** ''e) '''Promover la profesionalización en contratación pública mediante actuaciones de formación del personal del sector público''', especialmente en aquellas entidades que carecen de personal especializado, mediante el diseño de un plan específico en materia de formación en contratación pública y otras actuaciones complementarias de promoción de la profesionalización en la contratación pública.''

** ''a) Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.''** '''''b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.'''''** ''c) Promover la eficiencia económica en los procesos de obtención de bienes, servicios y suministros para el sector público, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación.''** '''''d) Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento.'''''** '''''e) Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.'''''** ''f) Promover la participación de las PYME, en el mercado de la contratación pública".''

** [http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2043-08.pdf Informe 43/08, de 28 de julio de 2008. «Modificaciones de los contratos, interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público. Régimen Jurídico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitación hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicación se hubiese producido con posterioridad»]** [https://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/Infome%206-2017.pdf Informe 6/2017, de 19 de junio, sobre cuestiones relacionadas con la contratación electrónica]

** Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo, sección 1ª, del Tribunal Supremo de 5 de julio de 2016, recurso 1004/2015** [http://www.minhafp.gob.es/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202017/Recursos%200172%20y%200271-2017%20(Res%20375)%2028-04-2017.pdf Recursos nº 172 y 271/2017 y la resolución nº 375/2017 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales]

# La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' también apostaba decididamente por la utilización de los medios electrónicos**: #* <u>Considerando nº 35:</u> ''"habida cuenta de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones y'' ''de las simplificaciones que pueden implicar para la publicidad de los contratos y'' ''en términos de eficacia y transparencia de los procedimientos de adjudicación,'' '''''conviene que los medios electrónicos estén en pie de igualdad''''' '''''con los medios clásicos de comunicación e intercambio de información.''''' ''En la medida de lo posible, el medio y la tecnología elegidos deben ser compatibles con las tecnologías utilizadas en los demás Estados miembros."''#* <u>Considerando nº 38</u>: ''"la utilización de medios electrónicos '''permite ahorrar tiempo'''.'' ''Por consiguiente,'' '''''deben establecerse reducciones de los plazos mínimos''''' '''''en caso de utilización de esos medios electrónicos''','' ''a condición, no obstante, de que sean compatibles con las modalidades específicas de transmisión previstas a escala comunitaria."''#* En su articulado se regulaba la figura del '''perfil del comprador''', para garantizar la concurrencia de empresas y la transparencia de procedimientos, la '''utilización de medios electrónicos''' en las comunicaciones con las empresas y, por su puesto, la '''contratación electrónica''', utilizando los medios electrónicos en parte de la gestión del procedimiento (sistemas dinámicos de adquisición) o en la totalidad de la gestión del procedimiento (subastas electrónicas).#* El Anexo X de la Directiva 2004/18/CE regula los requisitos relativos a los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación o de los planos y proyectos en los concursos, estableciendo que '''estos dispositivos deberán garantizar''', '''como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados,''' que:#** a) las '''firmas electrónicas''' relativas a las ofertas, a las solicitudes de participación y a los envíos de planos y proyectos se ajusten a las disposiciones nacionales en aplicación de la Directiva 1999/93/CE;#** b) pueda determinarse con '''precisión la hora y la fecha exactas''' de la recepción de las ofertas, de las solicitudes de participación y de los planos y proyectos;#** c) pueda '''garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso''' a los datos transmitidos a tenor de los presentes '''requisitos antes de que finalicen los plazos especificados''';#** d) en caso de violación de esa prohibición de acceso, pueda garantizarse razonablemente que la violación pueda '''detectarse con claridad''';#** e) únicamente las '''personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura''' de los datos recibidos;#** f) en las diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos o del concurso, sólo la acción simultánea de '''las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a parte de los datos presentados''';#** g) la acción simultánea de las personas autorizadas sólo pueda dar '''acceso después de la fecha''' especificada a los datos '''transmitidos''';#** h) los datos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos '''sólo sean accesibles a las personas autorizadas''' a tener conocimiento de los mismos.