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2018-05-10T07:30:56Z

Dgomezl: /* Videos con parámetros */

[[Image:Friki zone.jpg|thumb|80px|right]]
'''HAZ PRUEBAS AQUÍ.'''
'''DEJA LA INFORMACIÓN QUE SIGUE, ¿OK?''' 

== Pruebas ==
* Explora la barra de herramientas.
* Escribe, no muerde.
* Atención al desplegable '''''"Normal"''''' y los '''títulos'''. Muy importantes para organizar el contenido de cada página.
* El icono '''T''' es útil. Cuando copies y pegues algo en una página de la wiki. Pulsa el botón derecho del ratón y dale a '''pegar sin formato'''. Si se te oliva y pegas con formato, igual queda mal o distinto. Captura lo copiado y en la T está la opción '''vaciar formato'''. Muy útil.
* Enlaza desde '''link'''.
* '''Pega''' una foto.
* [[Image:bob-esponja-fondo-de-pantalla.jpg|200px]]

== Videos ==
* Inserta un vídeo.
; Modo 1
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=== Videos con parámetros ===
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 Esto es solo para probar ''[[Página principal|cómo funciona]]'': 

# El editor de textos
# Las '''funciones que tiene'''





==Widgets==
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==iDisplay==
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== Referencias ==
Este es el texto normal<ref>y este es el texto al que se hace referencia y aparece al pié de página</ref>
<s>s</s>
u
<strike>strike</strike>

== Embeber presentaciones ==
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2018-05-10T07:27:10Z

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'''HAZ PRUEBAS AQUÍ.'''
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== Pruebas ==
* Explora la barra de herramientas.
* Escribe, no muerde.
* Atención al desplegable '''''"Normal"''''' y los '''títulos'''. Muy importantes para organizar el contenido de cada página.
* El icono '''T''' es útil. Cuando copies y pegues algo en una página de la wiki. Pulsa el botón derecho del ratón y dale a '''pegar sin formato'''. Si se te oliva y pegas con formato, igual queda mal o distinto. Captura lo copiado y en la T está la opción '''vaciar formato'''. Muy útil.
* Enlaza desde '''link'''.
* '''Pega''' una foto.
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== Videos ==
* Inserta un vídeo.
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# El editor de textos
# Las '''funciones que tiene'''





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== Referencias ==
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2018-05-10T07:26:38Z

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* Explora la barra de herramientas.
* Escribe, no muerde.
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* '''Pega''' una foto.
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== Videos ==
* Inserta un vídeo.
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==Widgets==
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== Videos ==
* Inserta un vídeo.
; Modo 1
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=== Videos con parámetros ===
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==Widgets==
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== Referencias ==
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2018-05-10T07:24:51Z

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* '''Pega''' una foto.
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== Videos ==
* Inserta un vídeo.
; Modo 1
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==Widgets==
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== Referencias ==
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2018-05-10T07:24:05Z

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* El icono '''T''' es útil. Cuando copies y pegues algo en una página de la wiki. Pulsa el botón derecho del ratón y dale a '''pegar sin formato'''. Si se te oliva y pegas con formato, igual queda mal o distinto. Captura lo copiado y en la T está la opción '''vaciar formato'''. Muy útil.
* Enlaza desde '''link'''.
* '''Pega''' una foto.
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== Videos ==
* Inserta un vídeo.
; Modo 1
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2018-05-10T07:22:35Z

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* El icono '''T''' es útil. Cuando copies y pegues algo en una página de la wiki. Pulsa el botón derecho del ratón y dale a '''pegar sin formato'''. Si se te oliva y pegas con formato, igual queda mal o distinto. Captura lo copiado y en la T está la opción '''vaciar formato'''. Muy útil.
* Enlaza desde '''link'''.
* '''Pega''' una foto.
* [[Image:bob-esponja-fondo-de-pantalla.jpg|200px]]

== Videos ==
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Página de pruebas

2018-05-10T07:21:25Z

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* Explora la barra de herramientas.
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* Enlaza desde '''link'''.
* '''Pega''' una foto.
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* Inserta un vídeo.
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# Las '''funciones que tiene'''





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== Referencias ==
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== Embeber presentaciones ==
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2018-03-22T08:04:18Z

Dgomezl:

{{ALERT_VERDE|Finalizada la migración desde [http://contratacionpublica.wikispaces.com/ http://contratacionpublica.wikispaces.com/] (BackUp de 16/02/2018, actualizado a '''22/03/2018''')}}
__TOC__
==WIKICONTRATACIÓN: BIENVENIDA==
¡¡¡¡ Hola, de nuevo te damos la bienvenida a la wiki de la contratación pública !!!.

Decímos "de nuevo" porque el 12 de febrero de 2018 wikispaces, el sitio donde se alojaba la wikicontratación, anunciaba que cerrará el próximo 31 de julio de 2018.

Días después apareció '''Diego Gómez López''', jefe de Unidad de Inspección en la Jefatura de Inspección de Telecomunicaciones de Pontevedra, adscrita al Ministerio de Energía, Industria y Agenda Digital.

Diego en unos cuantos días ha conseguido que todo el trabajo y toda la ilusión puesta en el proyecto de la wikicontratación vuelva a renacer en este nuevo soporte.

Todos los que visitéis esta wiki estáis en deuda con Diego.
[[Archivo:Depositphotos 2714085 m.jpg|miniaturadeimagen]]

=La wikicontratación=
Desde que se creó la [[Comunidades y grupos de contratación pública en la red|comunidad de prácticas de la contratación]] pensamos en la necesidad de gestionar el conocimiento sobre [[La contratación pública|la contratación pública]] y desde sus inicios siempre hemos tenido claro que [[La wiki de la contratación pública|una wiki]] era la herramienta óptima para hacerlo.

Nos gustaría que la wikicontratación llegará a ser una '''<big>enciclopedia viva de contenido libre que reúna todo el conocimiento (o casi todo) sobre la contratación pública</big>'''.

También deseamos que esta wiki se forme y consolide con la participación de los miembros de la comunidad de contratación pública (+electrónica) del INAP SOCIAL (el Instituto Nacional de Administración Pública) y, en su caso, sea usada para acciones de formación de empleados públicos.

Desde el 26 de enero la [[Comunidad de prácticas estudio nueva Ley de Contratos del Sector Público|comunidad de prácticas (CoP) para el estudio nueva Ley de Contratos del Sector Público]] surgida desde la comunidad de contratación pública (+electrónica) del [https://social.inap.es/ INAP SOCIAL] utiliza la wiki para '''trabajar de forma colaborativa en el estudio y análisis de la nueva normativa de contratación pública'''. Si formas parte de la CoP, accede desde aquí a la [[Páginas de trabajo por la comunidad de prácticas de la contratación pública|página de trabajo]].

Si quieres saber más '''sobre el proyecto wikicontratación''', pincha [[La wiki de la contratación pública|aquí]].

En la wikicontratación también puedes encontrar información sobre:
* [[La contratación pública|¿Qué es la contratación pública?]]
* [[Comunidades y grupos de contratación pública en la red|Sobre las comunidades y grupos de contratación pública en la red]].

Esta wiki como todas las wikis '''se basa en la participación de voluntarios''', así que te [[Participar en la wikicontratación|invitamos a colaborar en la edición, elaboración, actualización de sus contenidos]]. Es muy fácil, sólo hace falta iniciativa y poco de conocimiento de este tema.

=Editores=
Actualmente están contribuyendo en la wiki:
* [[Usuario:Gyañez|Guillermo Yañez]]

=Buscar contenidos=
{{CENTRAR|{{T_FUENTE|tamaño=16|texto=[[Indice|'''ACCEDE YA A LAS PÁGINAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA''']]}}}}

o busca lo que te interesa {{T_COLOR|yellowgreen|usando el buscador de la wikicontratación situado arriba a la derecha}}

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2018-03-22T08:03:59Z

Dgomezl:

{{ALERT_VERDE|Finalizada la migración desde [http://contratacionpublica.wikispaces.com/ http://contratacionpublica.wikispaces.com/] (BackUp de '''16/02/2018''', actualizado a '''22/03/2018''')}}
__TOC__
==WIKICONTRATACIÓN: BIENVENIDA==
¡¡¡¡ Hola, de nuevo te damos la bienvenida a la wiki de la contratación pública !!!.

Decímos "de nuevo" porque el 12 de febrero de 2018 wikispaces, el sitio donde se alojaba la wikicontratación, anunciaba que cerrará el próximo 31 de julio de 2018.

Días después apareció '''Diego Gómez López''', jefe de Unidad de Inspección en la Jefatura de Inspección de Telecomunicaciones de Pontevedra, adscrita al Ministerio de Energía, Industria y Agenda Digital.

Diego en unos cuantos días ha conseguido que todo el trabajo y toda la ilusión puesta en el proyecto de la wikicontratación vuelva a renacer en este nuevo soporte.

Todos los que visitéis esta wiki estáis en deuda con Diego.
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=La wikicontratación=
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El contrato menor

2018-03-22T08:02:33Z

Dgomezl: /* Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

:''"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."''

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

El '''informe 3/2018, de 13 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón'''''Texto en cursiva''. Asunto: '''{{T_COLOR|blue|<nowiki>**//Incompatibilidad para la adjudicación de contratos menores//**</nowiki>}}'''. Concluye:
#''"La regla de incompatibilidad que establece el art. 118.3 debe operar respecto de '''contratos menores de la misma tipología a aquél que pretenda adjudicarse de manera sucesiva''', es decir, entre '''contratos menores de obras''', entre '''contratos menores de servicios''' o entre '''contratos menores de suministros respectivamente, anteriores al nuevo contrato de obras, servicios o suministros que pretenda adjudicarse'''.''
#''Las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones consisten, en esencia, en aplicar para la adjudicación de dichos contratos las normas de procedimiento establecidas en la LCSP para los contratos menores, con las salvedades indicadas.
#La regla de incompatibilidad prevista en el art. 118.3 LCSP resulta de aplicación respecto a '''cada uno de los órganos de contratación''', no respecto a la entidad respecto a la que varios de tales órganos puedan imputar sus actuaciones.''
#''La incompatibilidad para la adjudicación de nuevos contratos menores cuando se superen las cuantías establecidas en el art. 118.1 subsistirá '''durante el ejercicio o anualidad presupuestaria''' con cargo al cual se imputen los créditos que financiaron la ejecución de los contratos menores adjudicados con anterioridad.''
#''La incompatibilidad contenida en el art. 118.3 LCSP '''parte de la consideración de la contratación menor como un procedimiento contractual que permite la adjudicación directa'''. Sin embargo '''no bastará con cualquier publicidad o promoción de la concurrencia''' –en sí recomendables con carácter general- para sortear los límites establecidos para los contratos menores. '''La previsión legal de un procedimiento abreviado abierto sumario se hizo expresamente para canalizar contratos que en muchos casos pueden tramitarse por uno u otro procedimiento, como alternativa al contrato menor'''. En consecuencia, es la aplicación de un procedimiento que cumpla con los requerimientos establecidos por el legislador para el procedimiento abierto abreviado sumario, u otro con mayores garantías de publicidad y concurrencia, lo que evitará la aplicación de los límites acumulativos del art. 118"''.

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T08:01:59Z

Dgomezl: /* Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

:''"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."''

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

El '''informe 3/2018, de 13 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón'''''Texto en cursiva''. Asunto: '''{{T_COLOR|blue|<nowiki>**//Incompatibilidad para la adjudicación de contratos menores//**</nowiki>}}'''. Concluye:
#''"La regla de incompatibilidad que establece el art. 118.3 debe operar respecto de '''contratos menores de la misma tipología a aquél que pretenda adjudicarse de manera sucesiva''', es decir, entre '''contratos menores de obras''', entre '''contratos menores de servicios''' o entre '''contratos menores de suministros respectivamente, anteriores al nuevo contrato de obras, servicios o suministros que pretenda adjudicarse'''.''
#''Las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones consisten, en esencia, en aplicar para la adjudicación de dichos contratos las normas de procedimiento establecidas en la LCSP para los contratos menores, con las salvedades indicadas.
La regla de incompatibilidad prevista en el art. 118.3 LCSP resulta de aplicación respecto a '''cada uno de los órganos de contratación''', no respecto a la entidad respecto a la que varios de tales órganos puedan imputar sus actuaciones.''
#''La incompatibilidad para la adjudicación de nuevos contratos menores cuando se superen las cuantías establecidas en el art. 118.1 subsistirá '''durante el ejercicio o anualidad presupuestaria''' con cargo al cual se imputen los créditos que financiaron la ejecución de los contratos menores adjudicados con anterioridad.''
#''La incompatibilidad contenida en el art. 118.3 LCSP '''parte de la consideración de la contratación menor como un procedimiento contractual que permite la adjudicación directa'''. Sin embargo '''no bastará con cualquier publicidad o promoción de la concurrencia''' –en sí recomendables con carácter general- para sortear los límites establecidos para los contratos menores. '''La previsión legal de un procedimiento abreviado abierto sumario se hizo expresamente para canalizar contratos que en muchos casos pueden tramitarse por uno u otro procedimiento, como alternativa al contrato menor'''. En consecuencia, es la aplicación de un procedimiento que cumpla con los requerimientos establecidos por el legislador para el procedimiento abierto abreviado sumario, u otro con mayores garantías de publicidad y concurrencia, lo que evitará la aplicación de los límites acumulativos del art. 118"''.

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:59:09Z

Dgomezl: /* Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

:''"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."''

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

El informe 3/2018, de 13 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: '''<nowiki>**//Incompatibilidad para la adjudicación de contratos menores//**</nowiki>'''. Concluye:
#''"La regla de incompatibilidad que establece el art. 118.3 debe operar respecto de contratos menores de la misma tipología a aquél que pretenda adjudicarse de manera sucesiva , es decir, entre contratos menores de obras , entre contratos menores de servicios o entre contratos menores de suministros respectivamente, anteriores al nuevo contrato de obras, servicios o suministros que pretenda adjudicarse.''
#''Las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones consisten, en esencia, en aplicar para la adjudicación de dichos contratos las normas de procedimiento establecidas en la LCSP para los contratos menores, con las salvedades indicadas.
La regla de incompatibilidad prevista en el art. 118.3 LCSP resulta de aplicación respecto a cada uno de los órganos de contratación , no respecto a la entidad respecto a la que varios de tales órganos puedan imputar sus actuaciones.''
#''La incompatibilidad para la adjudicación de nuevos contratos menores cuando se superen las cuantías establecidas en el art. 118.1 subsistirá durante el ejercicio o anualidad presupuestaria con cargo al cual se imputen los créditos que financiaron la ejecución de los contratos menores adjudicados con anterioridad.''
#''La incompatibilidad contenida en el art. 118.3 LCSP parte de la consideración de la contratación menor como un procedimiento contractual que permite la adjudicación directa . Sin embargo no bastará con cualquier publicidad o promoción de la concurrencia –en sí recomendables con carácter general- para sortear los límites establecidos para los contratos menores. La previsión legal de un procedimiento abreviado abierto sumario se hizo expresamente para canalizar contratos que en muchos casos pueden tramitarse por uno u otro procedimiento, como alternativa al contrato menor. En consecuencia, es la aplicación de un procedimiento que cumpla con los requerimientos establecidos por el legislador para el procedimiento abierto abreviado sumario, u otro con mayores garantías de publicidad y concurrencia, lo que evitará la aplicación de los límites acumulativos del art. 118"''.

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:56:51Z

Dgomezl: /* Cuantías contrato menor */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

:''"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."''

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:56:22Z

Dgomezl: /* Cuantías contrato menor */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:55:31Z

Dgomezl: /* El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018}} */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula lasnormas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:55:11Z

Dgomezl: /* No es preciso publicar */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula lasnormas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.

==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018}}==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:55:01Z

Dgomezl: /* Publicación de los contratos menores */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula lasnormas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar===
'''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.


==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018}}==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El contrato menor

2018-03-22T07:54:44Z

Dgomezl: /* El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018 */

__TOC__

=Introducción=
Hay que tener presente que el contrato menor ha sido y todavía es el "'''''procedimiento estrella"''''' para seleccionar a los proveedores de muchas organizaciones públicas.

Hay datos de una organización que con un presupuesto de unos 60 millones de euros, el 85% de sus necesidades se tramitan por el contrato menor

El profesor '''José Antonio Moreno Molina''' comentaba en el año 2007 que:
* ''"Se trata de uno de los problemas más graves de la contratación pública en España, que no ha sido solucionado por la nueva (ya antigua) Ley. Desgraciadamente, todos los objetivos de la norma, recogidos ahora de forma destacada en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a1 art. 1 de la LCSP]''','' '''hoy TRLCSP''' ''quedan en entredicho si los órganos de contratación deciden –como hasta ahora vienen haciendo masivamente nuestras Administraciones, en especial las Corporaciones Locales– utilizar la figura del contrato menor, seleccionando libremente al contratista."''
* ''"Para muchos Ayuntamientos lo realmente excepcional va a resultar con la nueva LCSP adjudicar algún contrato de obras o servicios por un procedimiento diferente al contrato menor."''

'''Francisco Blanco''' abogaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] por ''"la '''eliminación de esta figura''' en la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]]''

En la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europ'''eo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 que entra en vigor el 9 de marzo de 2018''', no se ha eliminado el contrato menor pero si se ha limitado, bastante, su utilización.

=La legislación=
==Europea==
* La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''', tampoco se refiere al contrato menor.
* La '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' no se refiere al contrato menor.
* "'''[http://europa.eu/documents/comm/green_papers/pdf/com-96-583_es.pdf El Libro Verde de la contratación pública europea: Reflexiones para el futuro]'''", en su '''punto 3.28'''º, dispone: ''"los procedimientos previstos por las directivas comunitarias son aplicables exclusivamente a los contratos públicos de un importe estimado superior a los umbrales establecidos. '''Algunos poderes adjudicadores consideran que los contratos públicos que no alcanzan estos umbrales no están sometidos a ninguna disposición comunitaria''', de manera que en ocasiones estos contratos se adjudican sin haber convocado previamente un concurso público. Muchos de estos contratos son de una importancia considerable, en particular para la pequeña y mediana empresa. Al igual que el otorgamiento de concesiones y contratos similares, la adjudicación de estos contratos '''debe efectuarse respetando las disposiciones del Tratado CE sobre la libre circulación de las mercancías y servicios y los principios fundamentales de no discriminación, igualdad de trato y transparencia, que se hallan en su base"'''''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]'''.

==Nacional==
Por su parte la legislación nacional, lo regula en.
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.]'''
* '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' regula de forma dispersa el contrato menor.

==Regional==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-6241 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].'''

=El contrato menor=
==El contrato menor desde el 9 de marzo de 2018==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía en el artículo 118.1º de la Ley 9/2017, es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministros o servicios.'''

La Disposición adicional 9ª de la Ley 9/2017 regula lasnormas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones:

"1. La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas, y en la medida en que resulten imprescindibles, la contratación de los servicios necesarios para la suscripción o la contratación citadas anteriormente, podrán efectuarse, '''cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores''' y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago."

===Expediente de contratación===
Hay que tener presente que la regulación del expediente de contratación menor '''es de mínimos'''. Según la Disposición final 1ª de la Ley 9/2017: ''"A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores se establecen en el artículo 118.1"''

En el expediente de contratación menor la unidad promotora deberá de incorporar:
* '''Memoria''' del contrato, justificando:
** La necesidad de la Administración a la que se pretende dar satisfacción mediante la contratación de las prestaciones correspondientes; y su relación con el objeto del contrato, que deberá ser directa, clara y proporcional.
** La elección del procedimiento de licitación justificando que:
*** no se está alterando el objeto del contrato para evitar la aplicación de las reglas generales de contratación, y
*** que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen el umbral establecido.
** En los contratos de servicios, el informe de insuficiencia de medios.
** La duración del contrato.
** El valor estimado del contrato con una indicación de todos los conceptos que lo integran, incluyendo siempre los costes laborales si existiesen.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato 
** la propuesta de:
*** los criterios de solvencia técnica o profesional, y económica y financiera, y
*** los criterios que se tendrán en consideración para adjudicar el contrato, así como las condiciones especiales de ejecución del mismo.
** En el caso de que se vaya licitar el contrato, el prescripciones técnicas que haya de regir el contrato o documentos equivalentes, en su caso, y el documento de aprobación del expediente.
* En el '''contrato menor de obras''', deberá añadirse, además,
** el presupuesto de las obras, sin perjuicio de que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** el informe de las oficinas o unidades de supervisión a que se refiere el artículo 235 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.

===No se fiscalizan previamente===
Según la Disposición adicional 3ª de la Ley 9/2017 sobre las '''''normas específicas de contratación pública en las Entidades Locales''''': "''Los actos de fiscalización se ejercen por el Interventor de la Entidad local. Esta fiscalización recaerá también sobre la valoración que se incorpore al expediente de contratación sobre las repercusiones de cada nuevo contrato, '''excepto los contratos menores''', en el cumplimiento por la Entidad local de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera que exige el artículo 7.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''

===Aprobación del expediente===
* El órgano de contrato aprueba el expediente, motivando la necesidad del contrato.
* La memoria del contrato menor hay que publicarla en el perfil de contratante.

===Licitación de los contratos menores===
Si bien el contrato menor se puede '''adjudicar directamente''' a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación, también es posible licitarlo y hacerlo de forma electrónica a través de la plataforma de contratación del Sector Público.

===Aprobación del gasto y factura.El órgano de contratación===
* Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente, que deberá reunir los requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
* '''Comprueba que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen la umbral establecido en el ejercicio o anualidad presupuestaria.'''

'''Javier Vázquez Matilla '''comentaba en Contratación Administrativa Práctica, Nº 153, Sección Reflexiones, Enero-Febrero 2018, Editorial Wolters Kluwer que: "''A mi juicio, y apoyado en un precedente legislativo (art. 73 Ley Foral de Contratos Públicos), '''la limitación debe ser por órgano de contratación y''' '''''''entendida dicha cantidad en relación con el mismo ejercicio presupuestario (con independencia del objeto)'''. ''
''Esta limitación no resulta aplicable a los poderes adjudicadores no Administración Pública (PANAPS) donde no existe referencia al contrato menor ''''sino a la adjudicación directa".''

===Publicación de los contratos menores===
Según el artículo 63 4º de la Ley 9/2017, en el perfil de contratante:
* Se puede hacer '''''trimestralmente'''.''
* Al menos, hay que publicar:
** su objeto,
** duración,
** el importe de adjudicación, incluido el Impuesto sobre el Valor Añadido, y
** la identidad del adjudicatario, '''ordenándose los contratos por la identidad del adjudicatario.'''

Además, hay que facilitar datos de los contratos menores a:
* '''El Tribunal de Cuentas.''' Según el artículo 335, hay que remitir al Tribunal de Cuentas ''"'''una relación del resto de contratos celebrados incluyendo los contratos menores".'''''
* '''El Registro de Contratos del Sector Público.''' Según dispone el artículo 346 sobre Registro de Contratos del Sector Público

===No es preciso publicar==='''Quedan exceptuados de la publicación en el perfil de contratante, y de la remisión de datos al Tribunal de Cuentas y al Registro Contratos del Sector Público contratos:
* '''cuyo valor estimado fuera inferior a cinco mil euros''',
* siempre que el sistema de pago utilizado por los poderes adjudicadores fuera '''el de anticipo de caja fija''' u otro sistema similar para realizar pagos menores.


==El contrato menor hasta el 9 de marzo de 2018}}==
===Cuantías contrato menor===
Los contratos menores se definen exclusivamente por su cuantía (artículo 138.3º TRLCSP), es decir, aquellas necesidades, cuyo '''[[El valor estimado del contrato|valor estimado]]''', IVA excluido, sea:
# '''Hasta 40.000 euros, cuando se trate de [[Contrato de obras|contratos de obras]],'''
# '''Hasta 15.000 euros, cuando se trate de otros contratos.'''

No obstante, hay una rara especie de contratos que superando con creces dichas cantidades se pueden tramitar como contrato menor. '''La suscripción a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, así como la contratación del acceso a la información contenida en bases de datos especializadas''', se puede efectuar, cualquiera que sea su cuantía siempre que no tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada, de acuerdo con las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujeción a las condiciones generales que apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las fórmulas de pago ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20111116&vd=#danovena D.A. 9ª ] que regula las normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones).

===Tramitación del contrato menor===
Teniendo en cuenta lo que literalmente nos dice la normativa vigente de contratación administrativa podemos decir que el contrato menor necesita:
* En la fase de aprobación del expediente:
** Presupuesto de las obras o el proyecto cuando normas específicas así lo requieran.
** Informe de supervisión, si el trabajo afecta a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra ('''art. 125''').
* En la fase de selección del proveedor:
** Adjudicación directa a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación.
** Aprobación del gasto.
* En la fase de ejecución del contrato:
** La incorporación de la factura. Sobre la factura hay que recordar que:
*** Hará las veces de documento contractual ('''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150331&vd=#a125 art. 72 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''').
*** En consecuencia, no es necesaria la formalización del contrato para su inicio.
*** En la factura deberá firmar el funcionario para acreditar la recepción (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001 ) o los ''“contratados laborales o miembros de la Corporación Local”'', ya que, según el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf JCCA 17/ 05 de 29 de junio de 2005]''' , '''se debe realizar una interpretación flexible del término ''“funcionario”'''''.
** '''Publicar trimestralmente la información relativa a los contratos menores.''' La '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre]''', de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. En lo que toca a la contratación pública tenemos lo siguiente en su '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887&tn=1&p=20131221&vd=#a8 artículo 8]''' establece que: ''"Los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título deberán hacer pública, como mínimo, la información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria que se indican a continuación:''
*** ''a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. '''La publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse trimestralmente.'''''
*** ''Los sujetos mencionados en el artículo 3 deberán publicar la información a la que se refieren las letras a) y b) del apartado primero de este artículo cuando se trate de contratos o convenios celebrados con una Administración Pública. Asimismo, habrán de publicar la información prevista en la letra c) en relación a las subvenciones que reciban cuando el órgano concedente sea una Administración Pública".''

==No se puede utilizar el contrato menor==
No se puede adjudicar una necesidad interna de un bien o un servicio por el contrato menor, si concurre uno de los siguientes supuestos: 
# Que se '''esté fraccionando el objeto''' del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda (artículo 86.2º TRLCSP y artículo 99.2º Ley 9/2017).
# Que tenga '''una duración superior a un año''' (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las Islas Baleares en el '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI136954&id=136954 Acuerdo de la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de 29 de octubre de 2010 (Informe 4/2010)]''' mantiene que:
* ''Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el informe 1/2009, de 30 de julio.
* ''En este Informe se señala que no se pueden contratar de manera separada, mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional.''
* ''Hacerlo puede implicar eludir los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes contratos menores o negociados sin publicidad.''
* ''Además, se afirma que se puede hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al inicio de la contratación.''
* ''En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más detallado.''
* ''Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el momento de iniciar la tramitación de este contrato, tiene conocimiento cierto o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión de la necesidad de contratar una prestación determinada de carácter o naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el tiempo, y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas más exigentes de publicidad y procedimiento.''
* ''En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de publicidad y concurrencia.''
* ''En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la decisión más adecuada.''

==Límites del contrato menor==
Además, una vez adjudicado el contrato menor:
# '''No se puede prorrogar''' el contrato (artículo 23.3º TRLCSP y artículo 29.8º Ley 9/2017).
# '''No se pueden revisar los precios''' ('''artículo 89.2º TRLCSP''').

==¿Se puede modificar un contrato menor?==
El '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]''' de la Junta Consultiva de la Comunidad de Madrid concluye que: 

# ''"Que '''como consecuencia de una modificación contractual no se pueden superar los límites cuantitativos''' que establece la LCAP cuando el contrato principal se ha tramitado como un contrato menor.''
# ''Que un contrato menor, como consecuencia de una modificación contractual '''no podrá transformarse en un procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía''', ni tramitarse otro contrato menor, por el análisis realizado en las consideraciones 6ª y 7ª de este informe.''
# ''Que los órganos de contratación en los contratos de consultoría y asistencia vinculados a la ejecución de un contrato de obras, y en concreto en los de dirección, supervisión, control de ejecución y mantenimiento de obras e instalaciones, deberán elegir el procedimiento de contratación más adecuado a la naturaleza del objeto del contrato que se licita. Dadas las limitaciones cuantitativas y temporales que establece la nueva regulación de los contratos menores, no se considera idónea esta figura para los contratos que tengan los objetos mencionados".''

==Los gastos menores subvencionables==
En la administración local, hay muchos gastos subvencionados por otras entidades públicas. El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2003-20977&tn=1&p=20150331&vd=#a31 artículo 31.3º de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones]''', en la redacción dada por la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-9617&tn=1&p=20150910&vd=#dfquinta disposición final quinta de la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación]''' («B.O.E.» 2 junio) establece que:

* ''"Cuando el importe del gasto subvencionable '''supere las cuantías''' establecidas en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector público para el contrato menor, el beneficiario '''deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores''', con carácter previo a la contracción del compromiso para la obra, la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por sus especiales características no exista en el mercado suficiente número de entidades que los realicen, presten o suministren, o salvo que el gasto se hubiere realizado con anterioridad a la subvención.''
* ''La elección entre las ofertas presentadas, que deberán aportarse en la justificación, o, en su caso, en la solicitud de subvención, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa."''

El '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. «Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones»]''' concluyó en su apartado 5º que: ''“En cuanto se refiere a como se conjugan los importes diferentes de los contratos menores, cabe señalar que sin duda es un defecto de la Ley de Subvenciones no prever la adecuación de la misma a los posibles cambios que se generen en la Ley de Contratos del Sector Público, pero sobre su contenido esta Junta Consultiva no puede expresar opinión al no constituir parte la especialidad consultiva atribuida a la misma”.''

=={{T2|3.7. Problemas en la tramitación de los contratos menores}}==
No obstante, sobre cómo tramitar los contratos menores siempre han existido dudas.

Para analizar estos problemas recurro a la doctrina dada por la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (en adelante JCCA) sobre el tema, que entiendo válida al no haberse introducido modificaciones sustanciales en la regulación de los contratos menores.Sobre cómo tramitar los contratos menores la JCCA ha defendido dos posturas:

===Aprobación del gasto y factura===
'''Solo son exigibles los requisitos literalmente previstos en la ley''' (actuales '''artículos 111''' y '''138.2ª'''):

* Como dice el informe de la '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005]''' , '''''"con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles''''''''.”'''[1] .
* La conclusión a la que llegan los '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf informes 40/1995 de 7 de marzo]''' , '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996 ]'''y '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998]''' es que "'''''I''''a celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos en''''' '''''los actuales artículos 111 y 138.2º."'''''[2]

===Respetar las normas esenciales de la la contratación pública===
'''Además de los requisitos de actuales '''(artículos 111 y 138.3º del TRLCSP y 118 y 131 de la Ley 9/2017)''',''' es '''necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos.''' En los citados informes 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996, la JCCA nos dice que:
* '''Hay que respetar:'''
** Los requisitos comunes a todos los contratos (antiguo art. 11.2º RDL 2/2000):
*** La competencia del órgano de contratación,
*** La capacidad del contratista,
*** La determinación del objeto del contrato y
*** La fijación del precio.
** Los requisitos derivados de las normas presupuestarias que regulan el proceso de ejecución del presupuesto:
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente,
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico,
*** La aprobación del gasto.
** Los requisitos propios del sistema procedimental de los distintos contratos:
*** Si es obra el presupuesto o el proyecto cuando normas específicas lo requieran.
*** La aprobación del gasto.
*** La existencia de crédito adecuado y suficiente
*** La fiscalización previa de los actos de contenido económico, en función de la cuantía.
*** La factura.
* '''No habría que cumplir''':
** Con los principios de publicidad y concurrencia. Si bien estos principios son la regla general en toda la contratación, cuando una ley lo autorice se puede proceder a la contratación sin publicidad y sin concurrencia, (art. 11.1º RDL 2/2000) y los contratos menores son, según el antiguo art. 57, una excepción.
** Incluir los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas en la tramitación del expediente de contratación.

===Licitar los contratos menores===
La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

===La dificultad de conciliar los contratos menores con la regulación de la contratación administrativa===
Quizá la JCCA diga una cosa y la contraria en un mismo informe porque no tiene otra alternativa.

 Los principios y requisitos exigidos por las normas de contratación, presupuestarias y procedimentales son exigidos como garantías del procedimiento de contratación y decidir qué garantías legales son o no prescindibles es algo bastante delicado como la misma JCCA reconoce en sus informe sobre el tema.

Como dice el informe 40/1995 de 7 de marzo y 13/96, de 7 de marzo de 1996 el objetivo de '''''“simplificar el procedimiento jurídico administrativo de contratación mediante la potenciación de los contratos menores, difícilmente se concilia con la exigencia de otros requisitos o de requisitos más rigurosos que los establecidos en su regulación específica."'''''

Y es que si las normas exigen ciertos requisitos será por algún motivo, así:
# Hay que garantizar que si una organización pública se gasta fondos públicos es porque hay una necesidad de un bien o un servicio que no se puede satisfacer con los recursos propios, (artículo 22, como más o menos antes nos lo exigía el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a73 art. 73 RD 1098/2001]''' ).
# Hay que garantizar que lo que cuesta satisfacer dicha necesidad es el precio general de mercado, precio que deberá ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato (articulo 87).
# Hay que garantizar que hay dinero, porque si no existe o es insuficiente la sanción es la nulidad de pleno derecho (artículo 32 c)), por lo tanto, se deberá incorporar el certificado de existencia de crédito o documento que legalmente le sustituya (artículo 109.3º ).
# Hay que garantizar que la empresa que se propone contratar tiene capacidad de obrar, solvencia y cuenta con la habilitación profesional necesaria para realizar la prestación), porque, en caso contrario, el contrato también es nulo de pleno derecho (artículo 32 b) ).
# Hay que garantizar que la necesidad existente se puede satisfacer a través del procedimiento de adjudicación del contrato menor (es decir, que el valor estimado del contrato, IVA excluido, no supera los límites legalmente previstos; que no se ha fraccionado el objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que corresponda; y que no tenga un duración superior a un año).
# Hay que garantizar que el órgano que contrata es el órgano competente (según la D.A.2ª segundo párrafo) para adjudicar el contrato y aprobar el gasto (artículo 109).
# Por último, hay que garantizar que el contrato es cumplido en su totalidad, según lo acordado y a satisfacción de la Administración (artículo 222), acreditando la firma en la factura (art. 72. 1º g) del RD 1098/2001) que el contrato se ha cumplido, siendo desde dicho instante cuando se comenzaría a computar el plazo de 30 días para su pago (artículo 216.4º ) y, en su caso, el plazo de garantía.

En cuanto a la tramitación de los contratos menores, creo que la cuestión debe enfocarse más que desde el plano legal, desde la ética de la gestión pública. Se pueden seguirse dos posturas:
# '''Aprobación del gasto + factura''' (artículo. 111 TRLCSP). Es decir, no hacer nada. Postura, justificada en:
## ''“Con los contratos menores de suprimen la realización de determinados trámites y requisitos exigiendo el cumplimiento de los requisitos imprescindibles.”[3]''
## ''“La celebración de un contrato menor sólo o únicamente requiere los requisitos establecidos”'' en los actuales arts. 111 y 138.3º.[4]
# '''Qué además de aprobar del gasto y la factura, es necesario respetar las normas esenciales de toda la contratación administrativa y las normas propias de aprobación de gastos, respetando la publicidad, garantizando la concurrencia y la libre competencia'''.[5]

Según el apartado 3º de la Disposición final segunda Títulos competenciales: "''A los mismos efectos previstos en el párrafo anterior tendrán la '''consideración de mínimas las exigencias que para los contratos menores''' '''se establecen en el artículo 111.1º''' y tendrán la consideración de '''máximos l''''''''''as cuantías del artículo 138.3º.'''"''

Últimamente se están sucediendo algunos pronunciamientos vinculados a la necesidad de respetar un mínimo los principios básicos de concurrencia y publicidad (ésta última aunque sea tras la adjudicación) todo ello para lograr una máxima eficiencia en la utilización de recursos públicos.

La Junta Consultiva de Andalucía ha indicado recientemente: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.

Y la Junta de la Comunidad de Cataluña: ''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

==Los contratos menores en Aragón se tramitan con publicidad y concurrencia==
La Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón establece en su artículo 4.2º sobre los contratos menores que: ''"''''En los contratos menores de obras que superen los 30.000 euros y en los de servicios y suministros que superen los 6.000 euros excluido Impuesto sobre el Valor Añadido, salvo que solo pueda ser prestado por un único empresario, se necesitará consultar al menos a tres empresas, siempre que sea posible, que puedan ejecutar el contrato utilizando preferentemente medios telemáticos"''.

=Informes y otros recursos disponibles=
Informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20suministro/Informe%2016-90.pdf Informe 16/90, de 14 de noviembre de 1990. "Aplicación del contrato menor a la adquisición de bienes de poco valor, pero inventariables".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20consultoria%20y%20asistencia,%20de%20servicios%20y%20trabajos%20especificos/Informe%2026-92.pdf Informe 26/92, de 4 de diciembre de 1992. "Aplicación del artículo 21 del Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, sobre contratos menores dentro de los contratos de asistencia". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2040-95.pdf Informe 40/95, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf Informe 13/96, de 7 de marzo de 1996. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2050-97.pdf Informe 50/97, de 2 de marzo de 1998. "Carácter de la factura a incorporar al expediente de contratación en los contratos menores y su relación con los pagos a cuenta". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf Informe 10/98, de 11 de junio de 1998. "Contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2041-98.pdf Informe 41/98, de 16 de diciembre de 1998. "Régimen de los contratos de seguro. Legalidad de prórrogas de contratos anteriores. Aplicación de la figura de contrato menor y posibilidad de tener en cuenta bonificaciones por baja siniestralidad". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2002/Informe%2012-02.pdf Informe 12/02, de 13 de junio de 2002. "Garantía definitiva en contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2004/Informe%2023-04.pdf Informe 23/04, de 7 de junio de 2004. "Acreditación de cumplimiento de obligaciones de Seguridad Social para el pago de las prestaciones concertadas en los contratos que se adjudican por las Entidades gestoras y los Servicios comunes de la Seguridad social. Incidencia en los contratos menores". ]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2017-05.pdf Informe 17/05, de 29 de junio de 2005. "Contratos menores. Recepción del contrato. Firma de las facturas por el personal al servicio de la Entidad Local".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf Informe 38/05, de 26 de Octubre de 2005. "Posibilidad de utilización de la figura y régimen jurídico de los contratos menores en los contratos administrativos especiales".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2015-09.pdf Informe 15/09, de 25 de septiembre de 2009. "Aplicación de los procedimientos de adjudicación o del contrato menor para la contratación de una obra cuya financiación está sujeta a la Ley General de Subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Documents/Informe%2017-09.pdf Informe 17/09, de 25 de septiembre de 2009. "Naturaleza jurídica de un contrato para determinar si esta operación no está sujeta a IVA".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2038-09.pdf Informe 38/09, de 1 de febrero de 2010. "Régimen de aplicación de la tramitación del procedimiento de adjudicación de los contratos de las reglas derivadas de la concesión de subvenciones".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%207%2012%20Ayto%20aspe.pdf Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. «Régimen aplicable en un procedimiento de contratación y alternativa su fraccionamiento en contratos menores»]'''

Informes de la Junta Consultiva de la Comunidad de '''Madrid''':
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233623979303&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva Informe 4/2001, de 4 de abril, sobre la modificación contractual de los contratos menores]'''.
* '''[http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=PCON_InfoAdmin_FA&cid=1233624029452&pageid=1232500885759&pagename=PortalContratacion%2FPCON_InfoAdmin_FA%2FPCON_fichaJuntaConsultiva informe 13/2004, de 30 de diciembre, sobre posible adopción de medidas relativas a reserva de contratos administrativos de menor cuantía a favor de centros especiales de empleo.]'''

Comisión Consultiva de Contratación Administrativa de '''Andalucía'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-9-1990-b.pdf Informe 9/1990 de 10 julio. Diversas consultas en materia de contratación administrativa. b) Improcedencia de asimilación al suministro menor.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-1991.pdf Informe 6/1991, de 3 de septiembre, sobre la interpretación de los contratos menores contemplados en el Real Decreto 52/1991, de 25 de enero, que modifica el artículo 13 del Decreto 1005/1974, de 4 de abril.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-1996.pdf Informe 5/1996, de 23 de julio, sobre la contratación menor, a solicitud de la Consejería de Economía y Hacienda.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-4-2003.pdf Informe 4/2003, de 11 de julio, sobre la posibilidad de utilizar la contratación menor en la adjudicación de los contratos privados.]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Informe%2010-2014_28042015.pdf Informe 10/2014, de 28 de abril de 2015, «utilización de la figura del contrato menor»]''',concluye indicando: “''El contrato menor es un tipo contractual de carácter excepcional y su utilización procede para contrataciones específicas y no para contrataciones sucesivas que puedan producir un fraccionamiento irregular del contrato''”.
Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''

* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2016_2012_%20AYTO%20BORJA%20pdf.pdf Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participación en la adjudicación de los contratos menores y en la licitación de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de las '''Islas Baleares''':
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI60621&id=60621 Informe 1/2009, de 30 de julio de 2009, Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones análogas o similares.]'''
* '''[http://jcca.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI92862&id=92862 Informe 4/2010, de 29 de octubre de 2010, Contratos menores. Principios generales de la contratación. Fraccionamiento del objeto de un contrato.]'''

Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de '''Cataluña'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/c19_9_95.pdf Acuerdo de 19 de septiembre de 1995, Asunción del informe del Gabinete Jurídico Central de 28 de agosto de 1995 sobre la vigencia de la regulación de la Generalidad de Cataluña en materia de contratos menores.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/2003-01-rec_cas.pdf Recomendación 1/2003, de 4 de marzo, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalidad de Cataluña. Asunto: Adopción de medidas para facilitar el acceso a la licitación pública de las PIME.]'''
* '''[http://www10.gencat.net/ecofin_jcca/idr/docs/Informe%2014-2014-CP-cast.pdf Informe 14/2014, de 22 de julio, «Contratación de prestaciones para cubrir necesidades de carácter recurrente o periódico. La contratación menor y la prohibición de fraccionamiento del objeto de los contratos del sector público»]''':''“La suscripción de contratos menores sucesivos para la adquisición de bienes o servicios que se requieren repetidamente, por responder a necesidades de carácter recurrente, periódico o permanente, puede no ser el mecanismo más adecuado y más conforme con la normativa en materia de contratación pública para cubrir este tipo de necesidades e, incluso, puede llegar a ser contrario a aquella normativa, según las circunstancias concurrentes en cada caso”''.

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Canarias''':
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-09-06-Cumplimiento-Requisitos-Capacidad-Contratos-Menores_tcm15-5753_tcm58-10726.pdf Informe 6/2009, de 30 de julio, sobre la obligatoriedad de exigir en la contratación menor el cumplimiento de los requisitos de capacidad de obrar y habilitación profesional, y, en su caso, la forma de acreditar su cumplimiento.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-10-01-Contratos-Menores-Fraccionamiento_tcm15-5968_tcm58-10732.pdf Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificación del importe de determinados contratos de suministros y servicios a efectos de su consideración como contratos menores.]'''
* '''[http://www.gobiernodecanarias.org/opencms8/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-01-Contratos-Menores-Alcance-Limites_tcm58-13705.pdf Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el alcance de los límites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Público para la utilización de los contratos menores. ]'''

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Extremadura''':
* I'''nforme 2/2006, de 1 de diciembre: “Posibilidad de utilizar la figura del contrato menor en los suministros previamente homologados en virtud del Decreto 163/2004, de 26 de octubre”'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=informe_2-2006.pdf.pdf|archivo=informe_2-2006.pdf.pdf}}

Informe Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Galicia''':
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe-4_27-5-08_BUGalicia_cas.pdf/3bf5f45c-d4b0-462c-a46d-1ca0e4c6bb29 Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia, «Contratos que tienen por objeto la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Régimen jurídico. Tramitación» ]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_3-2010.pdf/ec3e61f4-2a36-4480-9f0f-dadb4d1ba9fe Informe 3 /2010 de 28 de xuño de 2010, de consulta sobre posibilidade de existencia de contratos menores de xestión de servizos públicos, administrativos especiais e privados. Aplicabilidade do procedemento negociado na concertación de contratos de difusión publicitaria cos medios de maior difusión do Concello. Sistema de recursos contra os actos de adxudicación provisional e definitiva en contratos non harmonizados.]'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/47893/Informe_8_2010_San_Amaro_texto_def_1-12-2010.pdf/656df0e4-820b-48b4-a7d6-69fe06842aff Informe 8/2010 de 30 de novembro de 2010 , de consulta sobre eficacia dunha resolución pola que se acorda a prohibición de contratar dunha empresa o mesmo día en que se adxudica un contrato menor á mesma.]'''

Junta Regional de Contratación Administrativa de '''Murcia'''
* '''Informe 03/1997, de 10 de marzo. Obligatoriedad de solicitar para los contratos menores ofertas a varias empresas o bien encargar la ejecución de la prestación a una empresa sin necesidad de recabar más ofertas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=10685-Info1997.03.pdf|archivo=10685-Info1997.03.pdf}}
* '''Informe 07/2003, de 9 de octubre. Consulta sobre la posibilidad de contratar, por el procedimiento previsto para los contratos menores, contratos de consultoría y asistencia o servicios complementarios de obras o suministros, cuando su duración sea superior a un año. '''
{{Cuadro_PDF|titulo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf|archivo=10692-Informe 7-2003, de 9 de octubre.pdf}}
* '''Informe 02/2009, de 18 de junio. Sobre diversas cuestiones relativas a los contratos menores.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=41510-info0902.pdf|archivo=41510-info0902.pdf}}

Abogacía General del Estado.
* '''[http://contratodeobras.com/images/ABO_03_2008.pdf Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogacía General del Estado, relativa a «Improcedencia de computar el IVA en el cálculo del importe de los contratos menores»]'''.
Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2013-1103 Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, «Resolución del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros»]. '''Este dictamen demuestra que los contratos menores son contratos como el resto; en un caso de resolución contractual habrá que cumplimentar toda la tramitación como cualquier otro contrato, incluyendo el el dictamen del Consejo de Estado, de hecho, el documento indica: ''"̀̀El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artículo 22.11 de la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, conforme al cual la Comisión Permanente de dicho Consejo habrá de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretación y resolución de los contratos administrativos, siempre que se formule oposición por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la legislación de contratos del Estado"”.''

 Informes del '''Tribunal de Cuentas''' o de los órganos fiscalizadores regionales.
* '''INFORME 1189 DE 22 DE DICIEMBRE DE 2016'''-CONTRATACIÓN MENOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE MAYORES Y SERVICIOS SOCIALES EN EJERCICIOS 2014 Y 2015.
{{Cuadro_PDF|titulo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf|archivo=TRIBUNAL DE CUENTAS INFORME 1189-CONTRATAC MENOR -IMSERSO 2014-2015.pdf}}

=Resoluciones y jurisprudencia=
Relación de sentencias:
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, de 22 de septiembre de 2006 ('''[http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I99a085b03c7011dcb275010000000000&base-guids=JUR%5C2007%5C91373&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad6007a0000014df8b911a62568dd66&src=withinResuts&spos=1&epos=1 JUR 2007/91373]''')('''[http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=546070&links=%22553/2006%22&optimize=20070322&publicinterface=true BB.DD. CGPJ]'''). En esta resolución judicial se apreció un “''vicio de radical invalidez''” con relación a una sucesión de contratos menores al “''haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparación del contrato administrativo de asistencia''”.

=Cuestiones prácticas=
* El contrato menor en la Ley 9/2017:
** [https://nosoloaytos.wordpress.com/2017/10/26/los-contratos-menores-en-la-nueva-lcsp-tramitacion-y-relaciones-con-ley-de-transparencia/ Los contratos menores en la nueva LCSP (tramitación y relaciones con Ley de transparencia)] de Víctor Almonacid Lamelas.
** [https://mymabogados.com/contrato-menor-novedades-nueva-ley.html Contrato Menor. Novedades en la nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Juan Carlos Melián.
** ''[http://concepcioncampos.org/que-hacer-con-los-contratos-menores-despues-del-9-de-marzo-de-2018/ ¿Qué hacer con los contratos menores a partir del 9 de marzo de 2018?] de Concepción Campos Acuña.''
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2017/11/20/contratos-menores-nueva-ley-contratos-sector-publico/ Los contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/01/25/anticipos-de-caja-fija-y-contratos-menores-en-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Anticipos de caja fija y contratos menores en la Nueva Ley de Contratos del Sector Público] de Julio González García.
** [https://www.globalpoliticsandlaw.com/2018/02/13/procedimiento-supersimplificado/ ¿Son necesarios los contratos menores? Procedimiento supersimplificado de adjudicación de contratos] de Julio González García.
** [https://www.elindependiente.com/politica/2018/02/13/administraciones-abusan-contrato-menor-7800-adjudicaciones-sin-concurso/?utm_source=share_buttons&utm_medium=linkedin&utm_campaign=social_share Las administraciones abusan del contrato menor en 7.800 adjudicaciones sin concurso]
** [http://Juntas%20Consultivas%20y%20contratos%20menores%20(Silvia%20Díez%20Sastre) Juntas Consultivas y contratos menores] de Silvia Díez Sastre.

Debates en foros de redes sociales de contratación pública:
* [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/categories/el-contrato-menor/listForCategory Discusiones sobre el contrato menor en la comunidad de prácticas de la contratación pública.]
* '''INAP SOCIAL. Comunidad de contratación pública (+electrónica)''':
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/contrato-menor-obras Contrato menor de obras.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico/limite-contratos-menores-suscritos-con-mismo-contratista-%C2%BFy-2018 Limite contratos menores suscritos con el mismo contratista, ¿y en el 2018?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-tramitaci%C3%B3n-los-contratos-menores-la-ley-92017-8-noviembre-contratos-del-sector-p%C3%BAblico La tramitación de los contratos menores en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector público.]
** [https://social.inap.es/comunidad/transparencia/noticias/publicidad-los-contratos-menores Publicidad de los contratos menores].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/%C2%BFse-puede-prorrogar-un-contrato-menor ¿Se puede prorrogar un contrato menor?]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/presupuestos-los-contratos-obra-procedimiento-contrato-menor Presupuestos en los contratos de obra de procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/precios-unitarios-contratos-obra-por-procedimiento-contrato-menor Precios unitarios en contratos de obra por procedimiento de contrato menor]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/certificado-insuficiencia-medios-contratos-servicios-menores Certificado de insuficiencia de medios en contratos de servicios menores]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/tribunal-cuentas-informe-fiscalizaci%C3%B3n-los-contratos-obras-importe-superior-al-contrato-menor-que-no TRIBUNAL DE CUENTAS. INFORME DE FISCALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS DE IMPORTE SUPERIOR AL CONTRATO MENOR QUE NO SEAN DE REMISIÓN OBLIGATORIA, CELEBRADOS POR LOS ORGANISMOS ADSCRITOS A LOS MINISTERIOS DEL ÁREA POLÍTICO ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-licitaci%C3%B3n/c%C3%B3mo-publicar-los-contratos-menores-cumpliendo-con-la-ley-transparencia Cómo publicar los contratos menores cumpliendo con la ley de transparencia].
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/responsabilidad-un-secretario-o-un-interventor-por-conocimiento-del-continuo-fraccionamiento-del Responsabilidad de un secretario o un interventor por el conocimiento del continuo fraccionamiento del objeto del contrato.]
** [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/fase-preparaci%C3%B3n-del-expediente/dise%C3%B1ar-y-mantener-una-p%C3%A1gina-web-es-%C2%BFun-contrato-menor-o-un-arrendamiento-servicios Diseñar y mantener una página web es ¿un contrato menor o un arrendamiento de servicios?]
* Arículos de Guillermo Yáñez Sánchez publicados en el [http://administracionpublica.com/ blog de espublico]:
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-i/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-ii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-en-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-iii/ Los contratos menores en la Ley de Contratos del Sector Publico (III)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-i/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (I)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-ii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (II)]
** [http://administracionpublica.com/los-contratos-menores-y-la-publicidad-y-concurrencia-de-empresas-iii/ Los contratos menores y la publicidad y concurrencia de empresas (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-i/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (I)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-ii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (II)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iii/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (III)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-iv/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (IV)]
** [http://administracionpublica.com/como-se-podrian-gestionar-los-contratos-menores-v/ Cómo se Podrían Gestionar los Contratos Menores (V)]
** [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/23e65f92-e30e-45ed-8cf1-49cc0e9c77dd/MenoresTransparencia.pdf?MOD=AJPERES • Nota del ministerio de la presidencia sobre Ley de Transparencia y publicidad de los contratos menores. ley de transparencia y publicidad de los contratos menores]
* ''[https://docs.google.com/file/d/1GOf9oywjvYHxwDjqvci-WOMK1li_f7wZRIogTSf_1zJQZc3Ld1QvTOThX5gJ/edit El fraccionamiento del objeto del contrato de los y la fraudulenta utilización del contrato menor.]'' De José Enrique Candela Talavero. Funcionario de la Administración Local con habilitación de carácter estatal Secretario-Interventor del Ayuntamiento de La Matanza de Acentejo (Tenerife). Revista Auditoría Pública n° 53 (2011), págs. 85 a 94.
* [http://www.auditoriapublica.com/auditoria.php?articulo=887&id=69&seccion=LEGALIDAD#ArticuloActual Contratos menores: rasgos característicos, menciones especiales y consecuencias de un uso abusivo] de Marta Riera López Técnica de Auditoría de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias publicado en la revista Auditoría Pública.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.133/relcategoria.208/relmenu.3/chk.92e7878a200c96fd40fde092f87cca71 Artículo de FRANCISCO BLANCO LÓPEZ //"Contrato menor con tres ofertas"//]
* [https://drive.google.com/file/d/0B0IyrQ60lu7GX0k1aGZHNWdCUS1jNHE2azRmb05DNk1TSWp3/view?usp=sharing Resumen anual de contratos del ayuntamiento de Gijón de 2016.]
* [https://drive.google.com/drive/folders/0B0IyrQ60lu7GOUVFaXlwTUlScS1vZ0hFcm9YdTgzdw Informe ayuntamiento Valladolid fiscalización contratos menores (2015-16)].

=Notas al pie=
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].
# Informe de la [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2005/Informe%2038-05.pdf JCCA 38/05, de 26 de de octubre de 2005].
# [http://www.meh.es/es-ES/Servicios/Contratacion/Junta%20Consultiva%20de%20Contratacion%20Administrativa/Informes/Archivo%20historico/Paginas/Informes1996.aspx Informes 40/1995 de 7 de marzo] , [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2013-96.pdf 13/96, de 7 de marzo de 1996] y [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/otros%20informes/Informe%2010-98.pdf 10/98, de 11 de junio de 1998].

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El procedimiento abierto simplificado

2018-03-22T07:50:52Z

Dgomezl: /* {{T1|8. Cuestiones prácticas y recursos}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=

Se creará a nivel nacional un '''procedimiento ordinario "simplificado"''', una vez que sea aprobada la nueva ley de Contratos del Sector Público, algo que ya se utilizaba con éxito en la comunidad autónoma de Navarra y en la de Aragón.

'''Francisco Blanco''' opinaba (el 3 de junio de 2015) en una [https://www.youtube.com/watch?t=5542&v=NUfloJ7Uc7E jornada celebrada en la Diputación Provincial de Castellón] que: ''"este procedimiento se puede convertir, dependiendo de cómo se regule en el la [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|futura ley de contratos del Sector Público.]] en la '''autopista de la contratación pública",''''' ya que '''los procedimientos''' se van a '''poder tramitar con verdadera publicidad en plazos muy breves.'''

=2. La legislación=

=={{T2|2.1 Europea}}==
* La [http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]

=={{T2|2.2 Nacional}}==
* [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-1.PDF Proyecto de ley de contratos del Sector Público].

=={{T2|2.3 Regional}}==
* [http://www.boa.aragon.es/cgi-bin/EBOA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=584092000404 Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón].
* [http://www.lexnavarra.navarra.es/detalle.asp?r=4990 Ley foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos de Navarra].

={{T1|3. El procedimiento simplificado}}=
Según lo que está previsto en el [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-1.PDF proyecto de ley de contratos del Sector Público//] ''de julio de 2017 en su Exposición de Motivos:''

* ''"''''También se da satisfacción aquí a la necesidad de '''simplificación de los trámites''' y con ello, de imponer una menor burocracia para los licitadores y mejor acceso para las pymes. El proceso de licitación debe resultar más simple, con la idea de reducir las cargas administrativas de todos los operadores económicos intervinientes en este ámbito, beneficiando así tanto a los licitadores, como a los órganos de contratación.''
* ''En el ámbito del procedimiento abierto, se crea la figura del procedimiento abierto simplificado, que resultará de aplicación hasta unos umbrales determinados, y '''nace con la vocación de convertirse en un procedimiento muy ágil''' que por su diseño debería permitir que el contrato estuviera adjudicado en el plazo de un mes desde que se convocó la licitación. Sus trámites se simplifican al máximo, por ejemplo, se presentará la documentación en un solo sobre; no se exigirá la constitución de garantía provisional; resultará obligatoria la inscripción en el Registro de Licitadores; y la fiscalización del compromiso del gasto se realizará en un solo momento, antes de la adjudicación.''
* ''Dicho procedimiento, muy utilizado en la práctica, resultaba muy ágil pero adolecía de un '''déficit de transparencia''', al carecer de publicidad, corriendo el riesgo de '''generar desigualdades entre licitadores'''. '''Para paliar estas deficiencias, se crea en la Ley un nuevo procedimiento de adjudicación, el denominado Procedimiento Abierto Simplificado''', ya citado anteriormente al aludirse a los procedimientos de adjudicación, en el que el proceso de contratación está concebido para que su duración sea muy breve y la tramitación muy sencilla, '''pero sin descuidar, sin embargo, la necesaria publicidad y transparencia''' en el procedimiento de licitación del contrato."''

Se pueden distinguir dos grados de simplificación del procedimiento abierto en función del valor estimado del contrato que se licita.

=={{T2|3.1. El procedimiento abierto simplificado}}==

==={{T3|3.1.1. Cuando se puede utilizar}}===
Los órganos de contratación podrán acordar la utilización de un procedimiento abierto simplificado en los contratos de:
* '''[[Contrato de obras|obras]],'''
* '''[[Contrato de suministros|suministro]] y'''
* '''[[Contrato de servicios|servicios]]'''

Cuando se cumplan las '''dos condiciones siguientes''':
* Que '''su [[El valor estimado del contrato|valor estimado sea igual o inferior]]''' a:
** '''2.000.000,00€''' de contratos de obras, 
** a los umbrales establecidos para los contratos de suministro y de servicios para estar sujetos a una regulación armonizada:
*** '''135.000,00€''', cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social.
*** '''209.000,00€''', cuando se trate de contratos de suministro distintos.
* Que entre los [[Los criterios de valoración de las ofertas|criterios de adjudicación]] previstos en el pliego '''no haya ninguno evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el 25% del total,''' salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el '''45%''' del total.

==={{T3|3.1.2. Publicidad de la licitación simplificada}}===
* El anuncio de licitación del contrato '''únicamente precisará''' su publicación en el '''[[El perfil de contratante|perfil de contratante]] del órgano de contratación.'''
* '''Toda la documentación necesaria para la presentación de la oferta tiene que estar disponible por medios electrónicos desde el día de su publicación en dicho de contratante'''.

==={{T3|3.1.3. Plazo de presentación de proposiciones}}===
Según el artículo 119.2º b) relativo a la tramitación de urgencia del expediente en su apartado 6º. ''"Los plazos establecidos en el artículo 157 respecto a la tramitación del procedimiento abierto simplificado, de conformidad con lo señalado en el apartado 5 de dicho artículo".''

Además se establecen los siguientes plazos:
* '''No podrá ser inferior a 15 días''' a contar desde el siguiente a la '''publicación en el perfil de contratante del anuncio de licitación'''.
* En el caso de contratos de obras o contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, el plazo '''no podrá ser inferior a 20 días''' a contar desde el siguiente a la publicación en el perfil de contratante del anuncio de licitación.

==={{T3|3.1.4. Especialidades de la tramitación simplificada}}===
En relación al [[El procedimiento abierto|procedimiento abierto]], la tramitación del procedimiento simplificado se ajustará a las siguientes especialidades:

===={{T4|3.1.4.1. Inscripción obligatoria de los licitadores}}====
Todos los licitadores que se presenten a licitaciones realizadas a través de este procedimiento simplificado deberán estar inscritos, '''en la fecha final de presentación''' '''de ofertas,''' en:
* el [[Los registros oficiales de contratistas|Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público]], o en
* el Registro Oficial de la correspondiente Comunidad Autónoma.

Según la D.T. 3ª relativa a la ''inscripción en el Registro de Licitadores en el procedimiento abierto simplificado del artículo 157:'' "Hasta que transcurran seis meses de la entrada en vigor de la presente Ley y resulte exigible, por tanto, la obligación establecida para el procedimiento abierto simplificado en la letra a) del apartado 4 del artículo 157, de estar inscrito en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas o registro equivalente, la acreditación de la capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar se realizará en la forma establecida con carácter general".

===={{T4|3.1.4.2. No hay garantía provisional}}====
No procederá la constitución de garantía provisional por parte de los licitadores.

===={{T4|3.1.4.3. Presentación de proposiciones}}====
* Las proposiciones deberán presentarse '''necesaria y únicamente en el''' '''registro indicado''' en el anuncio de licitación.
* Hay que presentar '''la declaración responsable''' del firmante respecto a:
** '''ostentar''' la representación de la sociedad que presenta la oferta;
** '''contar''' con la adecuada solvencia económica, financiera y técnica o, en su caso, la clasificación; 
** '''contar''' con las autorizaciones necesarias para ejercer la actividad; y
** '''no estar incurso''' en prohibición de contratar alguna.
* Adicionalmente, en el caso de que la empresa fuera extranjera, la presentación de la oferta '''supone''' el sometimiento al fuero español.
* En el supuesto de que la oferta se presentara por una '''unión temporal de empresarios''', deberá acompañar a aquélla el '''compromiso''' de constitución de la unión.
* Asimismo, en el caso de que se produjera la acreditación de la '''solvencia por medios externos''', deberá acompañarse del '''compromiso''' al que se refiere el apartado 2 del artículo 75 de la presente Ley.

===={{T4|3.1.4.4. Sobres a presentar}}====
* Un '''único''' '''sobre''' en los supuestos en que en el procedimiento no se contemplen criterios de adjudicación cuya cuantificación dependa de un juicio de valor.
* '''Dos sobres''', cuando existan criterios cuya valoración precisa de un juicio de valor.

===={{T4|3.1.4.5. Apertura de los sobres}}====
La apertura de los sobres conteniendo la proposición se hará por la '''mesa de contratación''' por el orden que proceda de conformidad con lo establecido en función del método aplicable para valorar los criterios de adjudicación establecidos en los pliegos, es decir, en caso de que se hayan previsto criterios cuya valoración requiere de un juicio de valor, primero se abrirá el sobre que contiene esta información.

La '''mesa de contratación''':
* Abre el/los sobre(s).
* En todo caso, '''será público''' el acto de apertura de los sobres que contengan la parte de la oferta evaluable a través de criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas los pliegos.

===={{T4|3.1.4.6. Valoración de las ofertas técnicas}}====
En los supuestos en que en el procedimiento se contemplen criterios de adjudicación cuya cuantificación dependa de un juicio de valor, la valoración de las proposiciones:
* se hará por las '''unidades técnicas''' correspondientes del órgano de contratación.
* en un plazo no superior a '''7 días''',
* '''debiendo ser suscritas por el técnico o técnicos que realicen la valoración'''.

En todo caso, esta valoración deberá estar efectuada con anterioridad al acto público de apertura del sobre que contenga la oferta evaluable a través de criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas.

En dicho acto público '''se procederá a la lectura del resultado de aquélla.'''

===={{T4|3.1.4.7. Propuesta de adjudicación}}====
Tras dicho acto público, en la misma sesión, la '''mesa procederá''' a:
# Previa exclusión, en su caso, de las ofertas que no cumplan los requerimientos del pliego, '''evaluar y clasificar''' las ofertas,
# '''Realizar''' la propuesta de adjudicación a favor del candidato con mejor puntuación.
# '''Comprobar''' en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que:
#* la empresa está debidamente constituida,
#* el firmante de la proposición tienen poder bastante para formular la oferta,
#* ostenta la solvencia económica, financiera y técnica o, en su caso la clasificación correspondiente y
#* no está incursa en ninguna prohibición para contratar.

===={{T4|3.1.4.8. Requerimiento de documentación}}====
La '''mesa de contratación requiere''' a la empresa que ha obtenido la mejor puntuación:
* '''mediante comunicación electrónica'''
* para que en un plazo de '''7 días hábiles a contar desde el envío''' de la comunicación:
** constituya la garantía definitiva.
** cualquier '''otra documentación''' que no esté inscrita en el Registro de Licitadores.
** En los casos en que a la licitación se presenten empresarios extranjeros de un Estado miembro de la Unión Europea o signatario del Espacio Económico Europeo, la acreditación de su capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones se podrá realizar bien mediante consulta en la correspondiente lista oficial de operadores económicos autorizados de un Estado miembro, bien mediante la aportación de la documentación acreditativa de los citados extremos.

En caso de que en el plazo otorgado al efecto el candidato propuesto como adjudicatario '''no presente la garantía definitiva''':
# Se efectuará propuesta de adjudicación a favor del siguiente candidato en puntuación, otorgándole el correspondiente plazo para constituir la citada garantía definitiva.
# Según el artículo 148.2º del borrador de nueva ley, ''"s''''e entenderá que el licitador ha retirado su oferta, procediéndose a ...'''exigir el importe del 3% del presupuesto base de licitación, IVA excluido, en concepto de penalidad'''".''

En el caso de que la oferta del licitador que haya obtenido la mejor puntuación se presuma que es '''anormalmente baja,''' la mesa seguirá el procedimiento establecido, si bien el plazo máximo para que justifique su oferta el licitador '''no podrá superar los 5 días hábiles''' desde el envío de la correspondiente comunicación.

===={{T4|3.1.4.9. Fiscalización del gasto}}====
Una vez presentada la garantía definitiva y antes de proceder a la adjudicación, en los casos en los que resulte preceptiva, '''p''''''revia fiscalización''' del compromiso del gasto por la Intervención en los términos previstos en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-21614-consolidado.pdf Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria]'''.

===={{T4|3.1.4.10. Adjudicación del contrato}}====
Una vez:
* presentada la garantía definitiva y,
* en los casos en los que resulte preceptiva,''' p''''''revia fiscalización''' del compromiso del gasto por la Intervención en los términos previstos en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-21614-consolidado.pdf Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria]'''.

se adjudicará el contrato '''en un plazo no superior a 5 días''' a favor del licitador propuesto como adjudicatario, procediéndose, una vez adjudicado el mismo, a su '''formalización.'''

=={{T2|3.2. El procedimiento abierto super-simplificado}}==
Según lo que está previsto en el [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-1.PDF proyecto de ley de contratos del Sector Público] de julio de 2017 en su Exposición de Motivos: "'''''En este procedimiento se habilita además una tramitación especialmente sumaria para contratos de escasa cuantía que ha de suponer la consolidación de la publicidad y la eficiencia en cualquier contrato público''', reduciendo la contratación directa a situaciones extraordinarias".''

En todo lo no previsto en este apartado se aplicará la regulación general del procedimiento abierto simplificado.

==={{T3|3.2.1. Cuando se puede utilizar}}===
* En contratos de '''obras''' de valor estimado '''inferior a 80.000 euros''',
* En contratos de '''suministros''' y de '''servicios''' de valor estimado '''inferior a 35.000 euros''', excepto los que tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual a los que no será de aplicación este apartado, el procedimiento abierto simplificado podrá seguir la siguiente tramitación:

==={{T3|3.2.2. Plazo de presentación de proposiciones}}===
En los siguientes plazos, a contar desde el siguiente a la publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante:
* El plazo para la presentación de proposiciones no podrá ser inferior a '''10 días hábiles''',
* Cuando se trate de '''''compras corrientes de bienes disponibles en el mercado''''' el plazo será de '''5 días hábiles'''.

==={{T3|3.2.3. Presentación de proposiciones}}===
* Las proposiciones deberán presentarse '''necesaria y únicamente en el''' '''registro indicado''' en el anuncio de licitación.
* Hay que presentar '''la declaración responsable''' del firmante, no siendo necesario declarar que se '''cuenta''' con la adecuada solvencia económica, financiera y técnica o, en su caso, la clasificación

==={{T3|3.2.4. Un sobre}}===
La oferta se entregará en un único sobre o archivo electrónico y se evaluará, en todo caso, con arreglo a criterios de adjudicación cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas establecidas en los pliegos.

==={{T3|3.2.5. Valoración de las ofertas}}===

===={{T4|3.2.5.1. Mesa de contratación potestativa}}====
1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratación, en los procedimientos abiertos, abierto simplificado, restringidos, de diálogo competitivo, de licitación con negociación y de asociación para la innovación, los órganos de contratación de las Administraciones Públicas estarán asistidos por una mesa de contratación. En los procedimientos negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitación, la constitución de la mesa será potestativa para el órgano de contratación, cuando se fundamente en la existencia de una imperiosa urgencia prevista en la letra b) 1º del artículo 166, en el que será obligatoria la constitución de la mesa. En los procedimientos a los que se refiere el artículo 157.6 será igualmente potestativa la constitución de la mesa.

===={{T4|3.2.5.2. Valoración}}====
* La valoración de las ofertas se podrá efectuar automáticamente mediante dispositivos informáticos. En este caso, se garantizará, mediante un dispositivo electrónico, que la apertura de las proposiciones no se realiza hasta que haya finalizado el plazo para su presentación, por lo que no se celebrará acto público de apertura de las mismas.
* Con la colaboración de una unidad técnica que auxilie al órgano de contratación.

===={{T4|3.2.5.3 Adjudicación del contrato}}====
* No siendo necesaria la constitución de la garantía definitiva y,
* en los casos en los que resulte preceptiva, '''p''''''revia fiscalización''' del compromiso del gasto por la Intervención en los términos previstos en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-21614-consolidado.pdf Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria]'''.
* se adjudicará el contrato '''en un plazo no superior a 5 días''' a favor del licitador propuesto como adjudicatario.
* Las ofertas presentadas y la documentación relativa a la valoración de las mismas serán accesibles de forma abierta por medios informáticos sin restricción alguna desde el momento en que se notifique la adjudicación del contrato.
* '''La formalización del contrato podrá efectuarse mediante la firma de aceptación por el contratista de la resolución de adjudicación.'''

={{T1|4. El procedimiento abierto simplificado en Aragón}}=
En Aragón la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2011/04/07/pdfs/BOE-A-2011-6241.pdf Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón]''' regula un procedimiento abierto con trámite simplificado, con la finalidad de conseguir una mayor rapidez de respuesta a las necesidades de contratación.

=={{T2|4.1. Cuándo se aplica la tramitación simplificada}}==
* Contrato de suministro y servicios de valor estimado inferior a 150.000,00€, Impuesto sobre el Valor Añadido excluido
* Contratos de obras inferior a 2.000.000,00€, Impuesto sobre el Valor Añadido excluido.

=={{T2|4.2. Trámites del procedimiento abierto simplificado}}==

==={{T3|4.2.1. Fijación por el servicio competente de las condiciones jurídicas, económicas y técnicas de ejecución del contrato}}===
* Entre dichas condiciones, figurarán los criterios a tener en cuenta para la admisión, selección y adjudicación del contrato.
* No se exige garantía provisional para participar en la licitación

==={{T3|4.2.2. Certificado de existencia de crédito}}===
En su caso, cuando sea necesario, y realizado por la unidad administrativa correspondiente,

==={{T3|4.2.3. Informe de los servicios jurídicos}}===
No obstante, el informe de los servicios jurídicos no será necesario cuando el documento en el que se fijen las condiciones particulares para un determinado contrato se ajuste a un modelo tipo que haya sido previamente objeto de este informe.

==={{T3|4.2.4. Fiscalización del gasto por la Intervención}}===

==={{T3|4.2.5. Anuncio exclusivamente electrónico de la licitación}}===
El anuncio de licitación del contrato únicamente precisará de publicación en el perfil de contratante de la Comunidad Autónoma de Aragón.

==={{T3|4.2.6. Plazos de presentación de proposiciones}}===
* Se computa desde el día siguiente al de la publicación en el perfil de contratante.
* No podrá ser inferior a diez ni superior a veinte días naturales,

==={{T3|4.2.7. Con mesa de contratación potestativa}}===
En caso de que se constituya Mesa de contratación, le corresponderán:
* las funciones del órgano de contratación relativas a la calificación, admisión o exclusión de licitadores,
* las funciones de valoración de las ofertas con formulación de la propuesta de adjudicación.

==={{T3|4.2.8. Sin mesa de contratación potestativa}}===
En caso de que no se constituya Mesa de contratación, las funciones relativas a la calificación, admisión o exclusión de licitadores corresponderán al órgano de contratación.

En este caso, '''las unidades técnicas de la entidad contratante''' procederán a la valoración de las proposiciones de acuerdo con los criterios directamente vinculados al objeto del contrato, precisados y suficientemente ponderados en el anuncio, y a efectuar la propuesta de adjudicación en favor de la oferta económicamente más ventajosa.

'''La valoración y la propuesta de adjudicación deberán ser firmadas por dos miembros de su personal''' que desempeñen actividades relacionadas con la materia objeto del contrato o que hayan participado directamente en la tramitación del procedimiento. Son funciones de esta unidad, en todo caso, la recepción de ofertas y la de elevar propuesta de adjudicación.

==={{T3|4.2.9. Acreditación de los requisitos de aptitud}}===
En el caso de que el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación hubiera sustituido la presentación de la documentación relativa a la capacidad, representación y solvencia por una declaración responsable, deberá acreditar, con respeto a las exigencias contenidas en la legislación básica, en el '''plazo de cinco días hábiles''', la posesión y validez de los documentos exigidos.

==={{T3|4.2.10. Adjudicación}}===
El órgano de contratación deberá adjudicar el contrato dentro de los '''diez días hábiles''' siguientes a la recepción de la documentación señalada en el apartado anterior acreditativa del cumplimiento de las condiciones de aptitud para contratar. La resolución de adjudicación del contrato agotará la vía administrativa, será motivada, deberá especificar los motivos por los que se ha rechazado una candidatura u oferta y las características o ventajas de la oferta seleccionada, y se notificará a los interesados de conformidad con lo dispuesto en la legislación reguladora del procedimiento administrativo, indicando el recurso que procede contra esta adjudicación. De forma simultánea a la notificación, la adjudicación será publicada en el perfil de contratante.

==={{T3|4.2.11. Formalización}}===
El contrato se entenderá perfeccionado mediante la formalización.

={{T1|5. El procedimiento abierto en Navarra}}=
La Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos regula un procedimiento de adjudicación abierto para todos los contratos no sujeto a regulación armonizada:

=={{T2|5.1. Trámites}}==
Según el artículo 65, el procedimiento abierto inferior al umbral comunitario se ajustará a los siguientes trámites:
* ''a) Elaboración de un '''informe''' por la unidad gestora del contrato en el que se justifique la necesidad o conveniencia de éste para la satisfacción del interés público.''
* ''b) '''Autorización del órgano de contratación para los contratos de obras de importe estimado superior a 300.000 euros, IVA excluido.'''''
* ''c) Elaboración de los '''pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas particulares por la unidad gestora del contrato'''. El pliego de cláusulas administrativas particulares podrá tener un carácter simplificado, regulando las siguientes cuestiones.''
** ''c.1. Naturaleza y objeto del contrato.''
** ''c.2. Identificación del órgano de contratación y de la unidad gestora del contrato.''
** ''c.3. Importe del contrato.''
** ''c.4. Requisitos mínimos de solvencia.''
** ''c.5. Normas para la presentación de las ofertas.''
** ''c.6. Designación de la Mesa de Contratación, en su caso.''
** ''c.7. Criterios de adjudicación del contrato.''
** ''c.8. Posibilidad de modificar el contrato y porcentaje máximo de incremento sobre el precio de adjudicación.''
** ''c.9. Regulación de la forma de pago y, en su caso, de la revisión de precios.''
** ''c.10. Régimen de impugnación de actos y recursos, con mención de la obligación del licitador de identificar una dirección electrónica para la realización de notificaciones a través de medios telemáticos.''
* ''d) Documento que acredite la '''existencia de reserva de crédito''' de conformidad con la legislación presupuestaria aplicable.''
* ''e) '''Informe jurídico'''.''
* ''f) '''Anuncio de licitación en el Portal de Contratación de Navarra''', autorizado por el titular de la unidad gestora del contrato, donde se encontrarán plenamente accesibles la totalidad de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas particulares. En los contratos particularmente complejos en los que sea necesaria la consulta de documentación complementaria, así como en los proyectos de obra, se indicará la dirección donde los interesados pueden obtener dicha documentación.''
* ''g) '''Admisión de los licitadores presentados''' y, en su caso, '''valoración de la oferta con exclusión del precio ofertado''', en los procedimientos cuyo criterio de adjudicación sea la oferta más ventajosa.''
* ''h) '''Apertura pública de las ofertas.'''''
* ''i) '''Propuesta de adjudicación efectuada por la unidad gestora del contrato o por la Mesa de Contratación'''.''
* ''j) '''Fiscalización del gasto por la Intervención'''.''
* ''k) '''Resolución de adjudicación''' dictada por el órgano de contratación con aprobación del correspondiente gasto.''

=={{T2|5.2. Criterios objetivos (al menos 50%)}}==
Según el artículo 51.1º. ''"Los criterios en los que se basará la adjudicación de los contratos serán:''
* ''a) Exclusivamente el precio ofertado.''
* ''b) En los restantes casos, para determinar la oferta más ventajosa se utilizarán criterios vinculados al objeto del contrato dando preponderancia a los criterios que puedan valorarse mediante fórmulas frente a criterios subjetivos, '''estableciéndose un mínimo del 50 por 100 de la puntuación a otorgar según estos primeros'''.''

=={{T2|5.3. 18 días para presentar ofertas}}==
Según el artículo 90.1º. ''"En los procedimientos abiertos el plazo mínimo de presentación de las ofertas será de '''dieciocho días''' a partir de la fecha de publicación del anuncio de licitación".''

=={{T2|5.4. Notificaciones electrónicas}}==
Según el artículo 45.3º ''"Los pliegos deberán especificar la obligación de los licitadores de identificar '''una dirección electrónica''' para la realización de notificaciones a través de medios telemáticos, en el caso de reclamación en materia de contratación pública".''

=={{T2|5.5. Mesa de contratación}}==
Según el artículo 59:
# ''Para la adjudicación de contratos de suministro y de asistencia por un procedimiento distinto del negociado cuyo valor estimado sea superior a 125.000 euros, IVA excluido, y en el caso de los contratos de obras cuando su valor estimado sea superior a 1.000.000 euros, IVA excluido, será obligatoria la constitución de una Mesa de Contratación, conforme a lo dispuesto y con las funciones que se establecen en esta Sección. ''Para la adjudicación de los contratos de concesión será obligatoria, en cualquier caso, la constitución de una Mesa de Contratación.En los demás casos, el pliego de cláusulas administrativas podrá establecer una Mesa de Contratación.
# No será necesaria la intervención de la Mesa de Contratación en el supuesto previsto en el artículo 38.3 .

={{T1|6. Informes y otros recursos disponibles}}=

=={{T2|6.1. Informes de juntas consultivas}}==
* Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado:

* Junta Consultiva de Contratación Administrativa de '''Aragón'''.
** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2015-2011%20PROCEDIMIENTO%20SIMPLIFICADO.pdf Informe 15/2011, de 8 de junio, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: Ámbito de aplicación y regulación del «procedimiento simplificado» creado por la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón.]'''
** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2014_2012_PLIEGOS%20TRAMITACION%20SIMPLIFICADA.pdf Informe 14/2012, de 11 de julio, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto: Modelos tipo de Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares aplicables a los contratos de obras, suministros y servicios en la modalidad de tramitación simplificada del procedimiento abierto en la Comunidad Autónoma de Aragón.]'''

=={{T2|6.2. Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos}}==
El reciente dictamen nº '''1116/2015''', de '''10 de marzo de 2016''', del Consejo de Estado, se refiere al procedimiento simplificado en los siguientes términos:

'''Página 29:'''

''"En lo atinente a los procedimientos de adjudicación se han introducido reformas. En especial, destaca la supresión de la posibilidad de adjudicar un contrato por procedimiento negociado sin publicidad por razón de la cuantía. Dicho procedimiento resultaba muy ágil y era muy utilizado en la práctica (42% de las adjudicaciones que figuran en la Plataforma de Contratos del Sector Público en 2014). Sin embargo, adolecía de un déficit de transparencia, al carecer de publicidad. Para paliar estas deficiencias, '''se crea un nuevo procedimiento de adjudicación, el denominado procedimiento abierto simplificado, concebido para que su duración sea muy breve y su tramitación muy sencilla, pero sin descuidar, sin embargo, las necesarias publicidad y transparencia en el contrato'''".''

'''Página 39:'''

"''... El anteproyecto '''no introduce cargas administrativas nuevas'''. Antes al contrario, se dice, se ha propiciado una simplificación del procedimiento mediante una reducción de los plazos de tramitación, se potencia el uso de la declaración responsable en los procedimientos de contratación y '''se crea un nuevo procedimiento de contratación simplificado que incide en estos objetivos'''. Asimismo, consolida la progresiva y persistente reducción de cargas en el marco de la estrategia CORA. ....."''

'''Página 164:'''

''"El procedimiento abierto está regulado en los artículos 154 y siguientes del anteproyecto, sobre la base de lo previsto en el artículo 27 de la Directiva 2014/24.'' '''''La principal novedad que se introduce radica en la regulación de un procedimiento abierto simplificado''', en el proyectado artículo 157, previsto para contratos que cumplan determinados requisitos (y, entre ellos, que no se alcancen los umbrales de valor estimado correspondientes a los contratos sujetos a regulación armonizada).''
'''''La tramitación del nuevo procedimiento se desarrolla en un extenso apartado 4, cuya organización y estructura pueden ser mejoradas, por lo que se sugiere su revisión; además, se han de hacer tres observaciones en relación con su''' '''contenido'''".''

''"De un lado, cabe notar que el apartado 4.c) (del artículo 157) dispone que '''la presentación de la oferta “conllevará” la declaración responsable del firmante respecto a una pluralidad de factores'''. '''A juicio del Consejo de Estado, debe quedar claro el carácter expreso –y consciente- de esa declaración responsable (que, como su propio nombre revela, no puede ser implícita, deducible de la presentación de la oferta)'''. Para ello, '''se sugiere que en el inciso inicial del segundo párrafo (del apartado 4.c)) se sustituya el verbo conllevar por exigir, o incluir otro de análoga significación'''; y, que su inciso final disponga que, a tales efectos, en el modelo de oferta que figure como anexo al pliego recogerá esa declaración responsable. '''Igualmente, debe ser expreso el sometimiento al fuero español a que se refiere el párrafo tercero del mismo apartado 4.c)'''".''

''"Por otra parte, dispone el apartado 5 (del mismo artículo 157) que, aunque se haya declarado la urgencia del expediente, si el procedimiento utilizado es el simplificado, '''no se producirá la reducción de plazos a que se refiere el artículo 119.2.b)'''. Puesto que este último artículo incorpora un listado de supuestos en que no se producirá la reducción de plazos allí prevista, '''se sugiere que se incorpore esta excepción (la del 157.5) a aquel listado (el del 119.2.b))'''".''

'''Página 266:'''

''"Cabe destacar, como novedades relativas a las '''mesas de contratación''', su configuración expresa como órganos de asistencia técnica y la determinación de sus funciones (apartado 2 del artículo 323), la exigencia de que su composición se publique en el perfil de contratante del órgano de contratación correspondiente (apartado 3 del mismo artículo) o la '''previsión de un quórum específico de constitución en el caso del procedimiento abierto simplificado''' (apartado 6)".''

'''6.3. Informes del Tribunal de Cuentas o de los órganos fiscalizadores regionales.'''

={{T1|7. Resoluciones y jurisprudencia}}=

=={{T2|7.1. Resoluciones de tribunales especiales en materia de contratación}}==

=={{T2|7.2. Sentencias}}==

={{T1|8. Cuestiones prácticas y recursos}}=
* [http://www.aragon.es/ContratacionPublica/cp_modelos_pliegos Modelos de pliegos - Gobierno de Aragón]
* [http://www.espublico.com/especiales/contratos_aragon/html/contratos_aragon/pdf/guia_practica.pdf Modificaciones en la Ley 3/2011, de 24 de Febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público]
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.23/relcategoria.1062/relmenu.3/chk.564e3966f24225f9ea779aa4fa610889 Se publica la LEY 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público. Alcance y significado (Hacia la simplificación administrativa y la eficiencia en la gestión), de Jose María Gimeno Feliu.]
* ''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.288/chk.b3d999a59f622afd6550523fd524636c Tres errores en el nuevo procedimiento abierto simplificado]'' de Manuel Ruiz Daimiel.
* ''Ponencia de Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu en la jornada de sobre las directivas de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón'' el 3 de junio de 2015.

{{#ev:youtube|NUfloJ7Uc7E}}

* [https://www.youtube.com/watch?v=EYK5BwBdv8Q&list=PLPF_vM881Aytyq0p6aOvbI9elAvZEbGpP&index=18 Conclusiones: Presente y Futuro Inmediato. Congreso Nacional de Contratación Electrónico 2016. Intervención de Francisco Blanco López.]

{{#ev:youtube|EYK5BwBdv8Q}}

* Prezi del procedimiento abierto simplificado.

{{PRESENTACION|https://prezi.com/embed/epotsqg_ulfl}}

* [http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/el-procedimiento-abierto-simplificado-en-el-plcsp El procedimiento abierto simplificado en el PLCSP] en el blog Legal Today
* [https://novagob.org/forums/debate/esquema-del-procedimiento-abierto-simplificado/ Esquema del procedimiento abierto simplificado] de María Pilar Batet en Novagob.
* [http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.217/relcategoria.208/relmenu.3/chk.7ee992bed268100aa18c4516fc02217e Propuesta de regulación legal del procedimiento abierto simplificado]
* '''''El procedimiento abierto simplificado en el Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público''''', de Mª Luisa Marabotto Agudo. Servicio de contratación UCLM. Contratación Administrativa Práctica, No 151, Sección Reflexiones, Septiembre-Octubre 2017, Editorial Wolters Kluwer
* ''[http://obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_MA%232E%23BERNAL_La_simplificacion_de_la_contratacion_publica_ba72a3b9%232E%23pdf/chk.a85355d98f8b75ef16b914b2b06f07e6 La simplificación de la contratación pública: reflexiones a propósito de la nueva Ley de contratos del sector público']''. Por Miguel Ángel Bernal Blay
* [http://concepcioncampos.org/10-cosas-que-debes-saber-sobre-el-procedimiento-abierto-simplificado-pas/ 10 cosas que debes saber sobre el Procedimiento Abierto Simplificado (PAS)] de Concepción Campos Acuña

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La utilización de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos de contratación pública

2018-03-22T07:43:27Z

Dgomezl: /* {{T2|3.2. Régimen legal "general" de la utilización de los medios electrónicos en un procedimiento de contratación pública}} */

__TOC__

={{T1|Introducción}}=
La utilización de los medios electrónicos en la tramitación de los procedimientos de contratación es realizar '''la gestión o tramitación del [[El proceso de contratación pública|proceso de compra pública]] utilizando''' '''las tecnologías de la información y la comunicación.'''

Utilizar la tecnología es muy rentable en la gestión de la actividad pública, sea o no de contratación pública, porque tiene muchas ventajas. En concreto en la gestión de la contratación pública:
* '''Mejora la eficiencia:''' Rapidez y comodidad, menos burocracia, eliminación del papel y de desplazamientos para los licitadores.
* '''Mejora la eficacia''': La tecnología permite:
** dar más y mejor publicidad a las licitaciones,
** esto permite que, en cada licitación, pueda existir una mayor concurrencia de empresas,
** a mayor concurrencia, mayor competencia entre los licitadores,
** a mayor competencia, mayores posibilidades de seleccionar la oferta económicamente más ventajosa o la mejor relación calidad/precio presente.
* '''Mejora la economía:''' cuando se selecciona la oferta económicamente más ventajosa de la manera más eficiente se está garantizado la adecuada utilización de los fondos públicos; cuando se usa la tecnología se reducen muchos gastos que se ocasionan con la gestión de la actividad (como con las notificaciones electrónicas).
* '''Mejora la transparencia.'''
* '''Mejora el nivel de cumplimiento de la normativa legal.'''

Es obvio que el desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación ha venido afectando profundamente a la forma y al contenido de las relaciones de la Administración con los ciudadanos y las empresas. El avance de las tecnologías de la información y la comunicación ha tenido su consecuente reflejo en la normativa que regula las relaciones de los ciudadanos y licitadores con las administraciones públicas:
* La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, ya fue consciente del impacto de las nuevas tecnologías en las relaciones administrativas. En el apartado V de su exposición de motivos se leía: ''"El extraordinario avance experimentado en nuestras Administraciones Públicas en la tecnificación de sus medios operativos, a través de su cada vez mayor parque informático y telemático, se ha limitado al funcionamiento interno, sin correspondencia relevante con la producción jurídica de su actividad relacionada con los ciudadanos. '''Las técnicas burocráticas formalistas, supuestamente garantistas, han caducado, por más que a algunos les parezcan inamovibles, y la Ley se abre decididamente a la tecnificación y modernización de la actuación administrativa en su vertiente de producción jurídica y a la adaptación permanente al ritmo de las innovaciones tecnológicas'''"''.
* La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos estableció:
** '''El derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas,'''
** '''La obligación de éstas de dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse.'''
* La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público reguló el '''[[El perfil de contratante|perfil de contratante]]''', la '''plataforma de contratación del Estado''' y la utilización de los medios electrónicos en los procesos de contratación pública. Esta ley diseñó medidas para potenciar la implantación de la tecnología en la gestión de la contratación públcia, así sí se utiliza la tecnología, los medios electrónicos, se podían obtener '''reducción de los plazos de licitación.''' Según el artículo 159 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre: El plazo normal de al menos '''52 días''' desde la fecha del envío, se puede reducir '''hasta 36''' días publicando un anuncio previo de información, anuncio que se debe enviar al DOUE, por '''medios electrónicos''':
** Los plazos se pueden reducir en 5 días más, si se ofrece '''acceso por medios electrónicos''' los pliegos y la documentación complementaria.
** El plazo también se puede reducir 7 días cuando los anuncios se '''hayan preparado y enviado por medios electrónicos.'''
* La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-12887-consolidado.pdf Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno] profundizó en la necesidad de publicar activamente los datos relativos a la gestión de la contratación pública. La ley de transparencia exige publicar datos de la gestión la contratación pública de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, '''en formatos electrónicos''' '''reutilizables'''. El cumplimiento de la normativa de transparencia exige una gestión electrónica de la contratación pública ([[La transparencia en la contratación pública|Más aquí]]).

'''El nivel de implantación de la tecnología en la gestión de la contratación pública pública sigue siendo muy bajo''', así se reconocía en la mesa de debate "''[https://www.youtube.com/watch?list=PLH9QMf04rvRuCdQUtMDqlDQa-qElXWxMh&v=m27vyEA1MQw La contratación pública electrónica en Iberoamérica Retos y experiencias]"'' del Congreso Novagob 2016.

La '''Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014''' que entra en vigor el '''9 de marzo de 2018''' declara en su su Exposición de motivos que la contratación pública electrónica es OBLIGATORIA: ''"Junto a todo lo anteriormente señalado, debe necesariamente aludirse a la decidida apuesta que el nuevo texto legal realiza en favor de l'''a contratación electrónica, estableciéndola como obligatoria en los términos señalados en él, desde su entrada en vigor, anticipándose, por tanto, a los plazos previstos a nivel comunitario.'''''

=La legislación=

==Europea==
La [http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE], que debería haber sido transpuesta antes del '''18 de abril de 2016''' dispone en relación a la gestión electrónica de la contratación pública:

* Considerando 52: ''"'''''''Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación.''' '''Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación''', ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, '''debe hacerse obligatoria la transmisión de anuncios en formato electrónico, la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación''' y —tras un período transitorio de 30 meses— '''una comunicación totalmente electrónica, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas.''' Los Estados miembros y los poderes adjudicadores'' '''deben seguir teniendo libertad para ir más lejos sí así lo desean'''''. Es preciso aclarar además que, sin embargo,'' '''la utilización obligatoria de medios electrónicos con arreglo a la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a tratar electrónicamente las ofertas, como tampoco debe exigir la evaluación electrónica ni el tratamiento automatizado. Asimismo, con arreglo a la presente Directiva, ningún elemento del procedimiento de contratación pública tras la adjudicación del contrato debe estar sujeto a la obligación de utilizar medios electrónicos de comunicación, como tampoco debe estarlo la comunicación interna en el marco del poder adjudicador"'''''.''

* Considerando 53: ''"''''Los poderes adjudicadores deben utilizar, salvo en determinadas situaciones específicas, medios de comunicación electrónicos que deben ser no discriminatorios, estar disponibles de forma general y '''ser interoperables con los productos de las TIC de uso general''', y no deben restringir el acceso de los operadores económicos al procedimiento de licitación. El uso de dichos medios de comunicación debe tener asimismo debidamente en cuenta la accesibilidad de personas discapacitadas. '''Es preciso aclarar que la obligación de utilizar medios electrónicos en todas las fases del procedimiento de contratación pública no estaría justificada cuando la utilización de dichos medios requiriera instrumentos especializados o formatos de ficheros que no estuvieran disponibles de forma general o cuando la comunicación en cuestión solo pudiera manejarse utilizando equipos ofimáticos especializados. Por consiguiente, los poderes adjudicadores no deben estar obligados a exigir la utilización de medios electrónicos de comunicación en el proceso de presentación de ofertas en determinados casos, que se deben enumerar exhaustivamente. La Directiva debe estipular que entre dichos casos han de figurar aquellas situaciones que exigirían la utilización de equipos ofimáticos especializados no disponibles en general para los poderes adjudicadores, como ocurre con las impresoras de gran formato. En algunos procedimientos de contratación, los pliegos de la contratación puede requerir la presentación de un modelo físico o a escala que no pueda ser transmitido a los poderes adjudicadores utilizando medios electrónicos. '''En estos casos, el modelo debe enviarse a dichos poderes por correo u otro conducto apropiado.'' ''No obstante, ha de precisarse que la utilización de otros medios de comunicación debe limitarse a aquellos elementos de la oferta para los que no se exijan medios electrónicos de comunicación.'' ''Conviene aclarar que, cuando por razones técnicas sea necesario, los poderes adjudicadores han de poder fijar el límite máximo del tamaño de los archivos que puede presentarse''''".''

* Artículo 22. Normas aplicables a las comunicaciones:
** ''"1. Los Estados miembros garantizarán que '''todas las comunicaciones y todos los intercambios de información en virtud de la presente Directiva, y en particular la presentación electrónica de ofertas, se lleven a cabo utilizando medios de comunicación''' de conformidad con los requisitos establecidos en el presente artículo. Las herramientas y dispositivos que deban utilizarse para la comunicación por medios electrónicos, así como sus características técnicas, serán no discriminatorios, estarán disponibles de forma general y serán compatibles con los productos informáticos de uso general, y no restringirán el acceso de los operadores económicos al procedimiento de contratación.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, '''los poderes adjudicadores no estarán obligados a exigir el empleo de medios de comunicación electrónicos en el procedimiento de presentación de ofertas''' en los siguientes casos:Con respecto a las comunicaciones para las que no se utilicen medios de comunicación electrónicos con arreglo al párrafo segundo, la comunicación se realizará por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.''
*** a) debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;
*** b) las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;
*** c) la utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;
*** d) los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos.
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero del presente apartado, los poderes adjudicadores '''no están obligados a exigir medios de comunicación electrónicos en el proceso de presentación de ofertas''' cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5.'' ''Corresponderá a los poderes adjudicadores que exijan, con arreglo al párrafo segundo del presente apartado, medios de comunicación que no sean electrónicos en el proceso de presentación de ofertas, indicar en el informe específico mencionado en el artículo 84 los motivos para esa exigencia. Cuando proceda, los poderes adjudicadores indicarán en los informes específicos las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios de comunicación distintos de los electrónicos en aplicación del párrafo cuarto del presente apartado.''
** ''2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, podrá utilizarse la comunicación oral para comunicaciones distintas de las relativas a los elementos esenciales de un procedimiento de contratación, siempre que el contenido de la comunicación oral esté suficientemente documentado. A este respecto, los elementos esenciales de un procedimiento de contratación incluyen los pliegos de la contratación, las solicitudes de participación, las confirmaciones de interés y las ofertas. En particular, las comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir sustancialmente en el contenido y la evaluación de las ofertas estarán documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación.''
** ''3. Los poderes adjudicadores velarán por que en todas las comunicaciones, intercambios y almacenamiento de información se preserven '''la integridad''' de los datos y la '''confidencialidad''' de las ofertas y las solicitudes de participación. No examinarán el contenido de las ofertas y solicitudes de participación hasta que venza el plazo previsto para su presentación.''
** ''4. Para contratos públicos de obra y concursos de proyectos, los Estados miembros podrán exigir el uso de herramientas electrónicas específicas, como herramientas de diseño electrónico de edificios o herramientas similares. En esos casos, los poderes adjudicadores ofrecerán medios de acceso alternativos según lo dispuesto en el apartado 5 hasta el momento en que dichas herramientas estén generalmente disponibles en el sentido de la segunda frase del párrafo primero del apartado 1.''
** ''5. Cuando sea necesario, los poderes adjudicadores podrán exigir la utilización de herramientas y dispositivos que no estén disponibles de forma general, a condición de que los poderes adjudicadores ofrezcan medios de acceso alternativos. Se considerará que los poderes adjudicadores ofrecen medios de acceso alternativos apropiados cuando''
*** ''a) ofrezcan gratuitamente un acceso completo y directo por medios electrónicos a esas herramientas y dispositivos a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el anexo VIII, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés; el texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés especificará la dirección de internet en la que puede accederse a esas herramientas y dispositivos;''
*** ''b) garanticen que los licitadores que no tienen acceso a las herramientas y dispositivos de que se trate, o que no tienen la posibilidad de obtenerlos en el plazo fijado, siempre que la falta de acceso no pueda atribuirse al licitador en cuestión, pueden tener acceso al procedimiento de contratación utilizando fichas provisionales disponibles gratuitamente en línea, o''
*** ''c) admitan un canal alternativo para la presentación electrónica de ofertas.''
** ''6. Además de los requisitos establecidos en el anexo IV, se aplicarán a las herramientas y dispositivos de transmisión y recepción electrónica de las ofertas y de recepción electrónica de las solicitudes de participación las normas siguientes:''
*** ''a) la información relativa a las especificaciones para la presentación electrónica de las ofertas y las solicitudes de participación, incluido el cifrado y la validación de la fecha, estará a disposición de todas las partes interesadas;''
*** ''b) los Estados miembros o los poderes adjudicadores, actuando en el marco general establecido por el Estado miembro de que se trate, '''especificarán el nivel de seguridad exigido para los medios de comunicación electrónicos utilizados en las diferentes fases de cada procedimiento de contratación'''; '''el nivel será proporcional a los riesgos asociados''';''
*** ''c) cuando los Estados miembros o los poderes adjudicadores, actuando en el marco general establecido por el Estado miembro de que se trate, concluyan que el nivel de riesgo, evaluado de conformidad con la letra b) del presente apartado, es tal que se exijan las firmas electrónicas avanzadas definidas en la Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 1 ), '''los poderes adjudicadores aceptarán las firmas electrónicas avanzadas respaldadas por un certificado reconocido''', teniendo en cuenta si esos certificados los facilita un prestador de servicios de certificación que se encuentra en una Lista de Confianza contemplada en la Decisión 2009/767/CE de la Comisión ( 2 ), creada con o sin dispositivo seguro de creación de firma, siempre que se cumplan las siguientes condiciones:''
**** ''i) los poderes adjudicadores determinarán el formato de la firma electrónica avanzada sobre la base de los formatos establecidos en la Decisión 2011/130/UE de la Comisión ( 3 ) y establecerán las medidas necesarias para poder procesar técnicamente estos formatos; en caso de que se utilice un formato distinto de firma electrónica, la firma electrónica o el documento electrónico portador incluirá información sobre las posibilidades de validación existentes, que serán competencia del Estado miembro. Las posibilidades de validación permitirán al poder adjudicador validar en línea, gratuitamente, y sin que sea necesario conocer la lengua original, la firma electrónica recibida como firma electrónica avanzada respaldada por un certificado reconocido.'' ''Los Estados miembros notificarán información sobre el proveedor de servicios de validación a la Comisión, que se encargará de que la información recibida de los Estados miembros esté disponible para el público en internet,''
**** ''ii) cuando una oferta vaya firmada con el respaldo de un certificado reconocido incluido en una Lista de Confianza, los poderes adjudicadores no aplicarán requisitos adicionales que puedan entorpecer la utilización de este tipo de firma por los licitadores.''
** ''Por lo que respecta a los documentos utilizados en el marco de un procedimiento de contratación firmados por una autoridad competente de un Estado miembro o por otra entidad emisora, la autoridad o entidad emisora competente podrá determinar el formato de firma avanzada conforme a los requisitos establecidos en el artículo 1, apartado 2, de la Decisión 2011/130/UE. Establecerán las disposiciones necesarias para poder tratar técnicamente este tipo de formato, incluyendo la información requerida a efectos del tratamiento de la firma en el documento de que se trate. Dichos documentos contendrán en la firma electrónica o en el documento electrónico portador de la misma, información sobre las posibilidades de validación existentes que permitan validar en línea la firma electrónica recibida, gratuitamente y sin que sea necesario conocer la lengua original.''
** ''7. Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 87 a fin de modificar las modalidades y características técnicas establecidas en el anexo IV para tener en cuenta los avances técnicos.'' ''Se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 87 a fin de modificar la lista recogida en las letras a) a d) del segundo párrafo del apartado 1 del presente artículo, cuando los avances tecnológicos hagan inadecuadas las excepciones continuas al uso de medios de comunicación electrónicos o, excepcionalmente, cuando sea preciso prever nuevas excepciones a causa de avances tecnológicos.''
''Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgan a la Comisión los poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 87, a fin de establecer el uso obligatorio de esas normas técnicas específicas, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica, solo cuando las normas técnicas hayan sido sometidas a pruebas exhaustivas y hayan demostrado su utilidad en la práctica. Antes de hacer obligatorio el recurso a una norma técnica, la Comisión también examinará atentamente los costes que ello puede implicar, especialmente en lo que se refiere a la adaptación a las soluciones de transmisión electrónica existentes, incluida la infraestructura, los procesos o los programas informáticos".''

* Artículo 53. Disponibilidad electrónica de los pliegos de la contratación.
** ''1. Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
** ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
** ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva, estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.ES 28.3.2014 Diario Oficial de la Unión Europea L 94/125''
** ''2. Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días".''

Antes de las directivas del año 2014, y de cara ha su elaboración, se realizaron una serie de trabajos.
* Fruto de esos trabajos, el 18 de Octubre de 2010 se publicó el [http://www.scribd.com/full/42737003?access_key=key-2migg65w0gko962qqi3x Libro Verde sobre la contratación pública electrónica] que de forma muy resumida:
** Volvía a plantear todas '''las ventajas''' que tendría la gestión electrónica de la contratación pública.
** Establecía el estado actual de implantación ('''bastante pobre''').
** '''Hacía balance''' de las actuaciones que se han emprendido hasta la fecha para implantar la contratación pública electrónica y
** '''Pedía colaboración para ver cómo se podrían mejorar los resultados.'''
** [[El libro verde la contratación pública electrónica|Ver todas la cuestiones planteadas en el Libro Verde.]]
* '''Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. [http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0453:FIN:ES:PDF Contratación pública electrónica de extremo a extremo para modernizar la administración pública.]'''

La [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios], también apostaba decididamente por la utilización de los medios electrónicos[1] .

==Nacional==
* [http://www.boe.es/boe/dias/2017/11/09/pdfs/BOE-A-2017-12902.pdf Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014] desde el 9 de marzo de 2018.
* [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887 Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.]
* [http://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565.pdf Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas], que entró en vigor el 2 de octubre de 2016.
* [http://boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566.pdf Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público], que entró en vigor el 2 de octubre de 2016.
* Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
* Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
* Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación para el pago a los proveedores de las entidades locales.
* [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd3-2010.html Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica.]
* [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/rd4-2010.html#a23 Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica.]
* [https://www.boe.es/boe/dias/2015/09/25/pdfs/BOE-A-2015-10304.pdf Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.]

={{T1|3. La utilización de los medios electrónicos en la gestión de la contratación pública}}=

=={{T2|3.1. Régimen legal "específico" de la utilización de los medios electrónicos en un procedimiento de contratación pública}}==
La gestión electrónica de la contratación pública se regula, en primer lugar, en la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. Básicamente en: 
* '''Artículo 63. Perfil de contratante'''
* '''Artículo 347. Plataforma de Contratación del Sector Público.'''
* '''Disposición adicional decimoquinta. Normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley.'''
* '''Disposición adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley.'''
* '''Disposición adicional decimoséptima. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos.'''

==={{T3|3.1.1. Principios que rigen la utilización de los medios electrónicos}}===
La disposición adicional 16ª de la Ley 9/2017 regula el uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley.
 ''"1. El empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos contemplados en esta Ley se ajustará a las normas siguientes:''
* ''a) Las herramientas y dispositivos que deban utilizarse para la comunicación por medios electrónicos, así como sus características técnicas, '''serán no discriminatorios, estarán disponibles de forma general y serán compatibles con los productos informáticos de uso general''', y no restringirán el acceso de los operadores económicos al procedimiento de contratación.''
* ''b) La información y las especificaciones técnicas necesarias para la presentación electrónica de las ofertas, solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos, incluido el cifrado y la validación de la fecha, '''deberán estar a disposición de todas las partes interesadas, no ser discriminatorios y ser conformes con estándares abiertos, de uso general y amplia implantación'''.''
* ''c) Los programas y aplicaciones necesarios para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán '''ser de amplio uso, fácil acceso y no discriminatorios, o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación'''.''
* ''d) Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de información deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, '''la integridad de los datos transmitidos y que solo los órganos competentes, en la fecha señalada para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad'''. Estos sistemas deberán asimismo ofrecer '''suficiente seguridad''', de acuerdo con el estado de la técnica, frente a los virus informáticos y otro tipo de programas o códigos nocivos, pudiendo establecerse reglamentariamente otras medidas que, respetando los principios de confidencialidad e integridad de las ofertas e igualdad entre los licitadores, se dirijan a minimizar su incidencia en los procedimientos.''
* ''e) Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones y, notificaciones entre el órgano de contratación y el licitador o contratista deberán poder '''acreditar la fecha y hora de su envío o puesta a disposición y la de la recepción o acceso por el interesado, la integridad de su contenido y la identidad del remitente de la misma.'''''
* ''f) Los órganos de contratación deberán especificar '''el nivel de seguridad exigido para los medios de comunicación electrónicos utilizados en las diferentes fases de cada procedimiento de contratación que deberá ser proporcional a los riesgos asociados a los intercambios de información a realizar.''' Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Función Pública se establecerán las condiciones de utilización de las firmas electrónicas en los procedimientos de contratación del Sector Público.''
* ''g) Las referencias de esta Ley a la presentación de documentos escritos no obstarán a la presentación de los mismos por medios electrónicos ni, en su caso, a la generación de soportes físicos electrónicos y su posterior presentación, de acuerdo con las normas fijadas en el presente artículo y en sus disposiciones de desarrollo.''
* ''h) En los procedimientos de adjudicación de contratos, e'''l envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en dos fases''', transmitiendo primero la huella electrónica de la oferta, con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos, y después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24 horas. De no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada. Se entiende por '''"huella electrónica"''' de la oferta el conjunto de datos cuyo proceso de generación garantiza que se relacionan de manera inequívoca con el contenido de la oferta propiamente dicha, y que permiten detectar posibles alteraciones del contenido de esta garantizando su integridad. Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, deberán cumplir con lo establecido a tal efecto en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común, surtiendo los efectos establecidos en la misma.''
* ''i) Los licitadores o candidatos que presenten sus documentos de forma electrónica podrán presentar al órgano de contratación, '''en soporte físico electrónico, una copia de seguridad''' de dichos documentos de acuerdo con los términos fijados mediante Orden del Ministro de Hacienda y Función Pública, y siempre de acuerdo con lo establecido a tal efecto por el órgano de contratación.''
* ''j) Los '''formatos de los documentos electrónicos''' que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a especificaciones públicamente disponibles y de uso no sujeto a restricciones, que garanticen la libre y plena accesibilidad a los mismos por el órgano de contratación, los órganos de fiscalización y control, los órganos jurisdiccionales y los interesados, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente. En los procedimientos de adjudicación de contratos, los formatos admisibles deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos.''
* ''k) Como requisito para la tramitación de procedimientos de adjudicación de contratos por medios electrónicos, '''los órganos de contratación podrán exigir a los licitadores la previa inscripción en el Registro de Licitadores que corresponda de los datos necesarios.''' Cuando a la licitación se presenten empresarios extranjeros de un Estado Miembro de la Unión Europea o signatario del Espacio Económico Europeo, la acreditación de su capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar se podrá realizar bien mediante consulta en la correspondiente lista oficial de empresarios autorizados para contratar establecida por un Estado Miembro de la Unión Europea, o bien mediante la aportación de la documentación acreditativa de los citados extremos, que deberá presentar, en este último caso, en el plazo concedido para la presentación de la garantía definitiva.''
''2. Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Función Pública se definirán las especificaciones técnicas para la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación del Sector Público".''

==={{T3|3.1.2. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos}}===
La disposición adicional 17ª de la Ley 9/2017 regula los '''requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos, '''estableciendo que: ''"Las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos y de cuanta documentación deba presentarse ante el órgano de contratación deberán garantizar, como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados, que:''
* ''a) Pueda determinarse con '''precisión la hora y la fecha exactas''' de la recepción de las ofertas, de las solicitudes de participación, de la documentación asociada a éstas y las del envío de los planos y proyectos.''
* ''b) Pueda garantizarse razonablemente que '''nadie tenga acceso a los datos y documentos transmitidos''' a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados.''
* ''c) '''Únicamente las personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura de los datos y documentos recibidos'''.''
* ''d) En las diferentes fases del procedimiento de contratación o del concurso de proyectos, '''solo las personas autorizadas puedan acceder a la totalidad o a parte de los datos y documentos presentados.'''''
* ''e) '''Sólo las personas autorizadas puedan dar acceso''' a los datos y documentos transmitidos, y sólo después de la fecha especificada.''
* ''f) Los datos y documentos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos '''sólo sean accesibles a las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos.'''''
* ''g) En caso de que se infrinjan o se intenten infringir las prohibiciones o condiciones de acceso a que se refieren las letras b) a f) anteriores, pueda garantizarse razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables.''

==={{T3|3.1.3. Herramientas tecnológicas a utilizar en un procedimiento de contratación. Reutilización}}===
Para la gestión electrónica de los procedimientos de contratación pública se regulan en la ley dos soluciones tecnológicas: [[El perfil de contratante|el perfil de contratante]] que debe estar ubicado en la [[La plataforma de contratación del Sector Público|plataforma de contratación del Sector Público]].

 Para la gestión integral del proceso de contratación pública se necesita otras herramientas tecnológicas. En este caso, el proceso es:
# '''Verificar la existencia de una solución en el '''[https://administracionelectronica.gob.es/ctt/ctt#.Wmnfg67ibX4 Centro de Trasferencia de Tecnología] '''y reutilizarla.'''
# '''En el caso de que no exista la solución que se adapte a las necesidades del poder adjudicador, proceder a la contratación en el mercado.'''

 El artículo 157 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público regula la '''reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración en los siguientes términos.'''
# ''"Las Administraciones pondrán a disposición de cualquiera de ellas que lo solicite las aplicaciones, desarrolladas por sus servicios o que hayan sido objeto de contratación y de cuyos derechos de propiedad intelectual sean titulares, salvo que la información a la que estén asociadas sea objeto de especial protección por una norma. Las Administraciones cedentes y cesionarias podrán acordar la repercusión del coste de adquisición o fabricación de las aplicaciones cedidas.''
# ''Las aplicaciones a las que se refiere el apartado anterior podrán ser declaradas como de fuentes abiertas, cuando de ello se derive una mayor transparencia en el funcionamiento de la Administración Pública o se fomente con ello la incorporación de los ciudadanos a la Sociedad de la información.''
# '''''Las Administraciones Públicas, con carácter previo a la adquisición, desarrollo o al mantenimiento a lo largo de todo el ciclo de vida de una aplicación, tanto si se realiza con medios propios o por la contratación de los servicios correspondientes, deberán consultar en el directorio general de aplicaciones, dependiente de la Administración General del Estado, si existen soluciones disponibles para su reutilización, que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades, mejoras o actualizaciones que se pretenden cubrir, y siempre que los requisitos tecnológicos de interoperabilidad y seguridad así lo permitan. En este directorio constarán tanto las aplicaciones disponibles de la Administración General del Estado como las disponibles en los directorios integrados de aplicaciones del resto de Administraciones. En el caso de existir una solución disponible para su reutilización total o parcial, las Administraciones Públicas estarán obligadas a su uso, salvo que la decisión de no reutilizarla se justifique en términos de eficiencia conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera'''".''

=={{T2|3.2. Régimen legal "general" de la utilización de los medios electrónicos en un procedimiento de contratación pública}}==
 Desde el 9 de marzo de 2018, en lo no regulado en la la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y según dispone la disposición final 4ª '''''se regirá subsidiariamente, por los establecidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y en sus normas complementarias".'''''

 Hasta esa fecha, la cuestión del régimen subsidiario aplicable en contratación pública no ha sido pacífica.

 Por un lado, hay que tener presente lo que dice la disposición final 3ª del Real Decreto Legislativo 3/2011 sobre las ''normas aplicables a los procedimientos regulados en esta Ley: "Los procedimientos regulados en esta Ley se regirán, en primer término, por los preceptos contenidos en ella y en sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los de la [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l30-1992.html Ley 30/1992, de 26 de noviembre], y normas complementarias".'' Esta norma ha sido expresamente derogada por la [http://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565.pdf Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas] norma que entró en vigor, a la vez que la [http://boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10566.pdf Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público], el '''2 de octubre de 2016'''.

 '''Desde el 2 de octubre de 2016''', la forma de gestionar la contratación pública se vio profundamente afectada por la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

 Estas normas parten de los trabajos realizados por la '''Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA)''' creada en octubre de 2012 y que acordó que '''''una economía competitiva exigía unas Administraciones Públicas:''''' '''''eficientes,''''' '''''transparentes y''''' '''''ágiles'''".'' Según se cuenta en su Exposición de Motivos la [http://www.boe.es/boe/dias/2015/10/02/pdfs/BOE-A-2015-10565.pdf Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas]:

* Considerando I.
** ''"'''El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación también ha venido afectando profundamente a la forma y al contenido de las relaciones de la Administración con los ciudadanos y las empresas'''.''
** ''... en el entorno actual, '''la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial de gestión de los procedimientos sino que debe constituir la actuación habitual de las Administraciones'''. Porque una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico no sólo '''sirve mejor a los principios de eficacia y eficiencia''', '''al ahorrar costes''' a ciudadanos y empresas, sino que también refuerza '''las garantías de los interesados'''. En efecto, '''la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrónico facilita el cumplimiento de las obligaciones de transparencia, pues permite ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los interesados".'''''
* Considerando V.
** ''"En materia de representación, se incluyen nuevos medios para acreditarla en el ámbito exclusivo de las Administraciones Públicas, como son el '''apoderamiento «apud acta», presencial o electrónico''', o la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública u Organismo competente. Igualmente, se dispone la obligación de cada Administración Pública de contar con '''un registro electrónico de apoderamientos''', pudiendo las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en aplicación del principio de eficiencia, reconocido en el artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.''
** ''... '''la separación entre identificación y firma electrónica y la simplificación de los medios para acreditar una u otra, de modo que, con carácter general''', '''sólo será necesaria la primera''', y '''se exigirá la segunda cuando deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado'''.''
** ''Se establece, con carácter básico, un conjunto mínimo de categorías de medios de identificación y firma a utilizar por todas las Administraciones. En particular, se admitirán como sistemas de firma:''
*** '''''los sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada''' basados en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica, que comprenden tanto los certificados electrónicos de persona jurídica como los de entidad sin personalidad jurídica;''
*** '''''los sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado''' basados en certificados cualificados de sello electrónico;''
*** ''así como cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y condiciones que se establezcan.''
*** ''Se admitirán como sistemas de identificación cualquiera de los sistemas de firma admitidos, así como '''sistemas de clave concertada''' y cualquier otro que establezcan las Administraciones Públicas.''
** ''Tanto los sistemas de identificación como los de firma previstos en esta Ley son plenamente coherentes con lo dispuesto en el '''Reglamento (UE) n.º 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior y por la que se deroga la Directiva 1999/93/CE'''.''
** ''El título II, de la actividad de las Administraciones Públicas, se estructura en dos capítulos. El capítulo I sobre normas generales de actuación identifica como novedad, '''los sujetos obligados a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas'''.''
** ''Asimismo, en el citado Capítulo se dispone la obligación de todas las Administraciones Públicas de contar con '''un registro electrónico general, o, en su caso, adherirse al de la Administración General del Estado'''.''
** ''En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada Administración Pública de mantener '''un archivo electrónico único''' de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados, así como la obligación de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservación del documento.''
** ''..., '''el interesado podrá presentar con carácter general copias de documentos, ya sean digitalizadas por el propio interesado o presentadas en soporte papel.'''''
** ''... '''la introducción del cómputo de plazos por horas y la declaración de los sábados como días inhábiles'''.''
** ''Merecen una mención especial las novedades introducidas en materia de '''notificaciones electrónicas, que serán preferentes''' y se realizarán en la sede electrónica o en la dirección electrónica habilitada única, según corresponda.''

 Autorizadas voces como la de '''Luis de Jesús de Juan Casero,''' '''Víctor Almonacid Lamelas''' o recientemente, '''Rubén Martínez Gutiérrez''' (profesor contratado Doctor (Acr. Titular) de Derecho Administrativo en la Universidad de Alicante) mantienen la plena aplicabilidad de lo previsto en las leyes 39 y 40 de 2015 a la gestión de los procedimientos de contratación pública '''desde el 2 de octubre de 2016''':
{{#ev:youtube|UwZAmqi12vA}}
{{Cuadro_PDF|titulo=EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN.pdf|archivo=EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN LA CONTRATACIÓN.pdf}}

 No obstante, la '''Comisión Consultiva de Contratación Pública de Andalucía''' en su '''[https://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/Infome%206-2017.pdf informe 6/2017, de 19 de junio, sobre cuestiones relacionadas con la contratación electrónica]''' se ha posicionado oficialmente en contra:
# ''"De conformidad con lo establecido en la disposición final tercera del TRLCSP, a los procedimientos de contratación le será de aplicación la LPAC con carácter subsidiario.''
# '''''Hasta la entrada en vigor del artículo 22.1 de la Directiva 2014/24/UE con respecto a la obligación de las comunicaciones electrónicas y en concreto la obligatoriedad de la presentación de las ofertas por medios electrónicos, que tendrá lugar el 18 de octubre de 2018''', salvo que con anterioridad a esa fecha se apruebe la nueva Ley de Contratos del Sector Público en lo que en éste pueda disponerse al respecto, seguirá siendo aplicable lo dispuesto en las disposiciones adicionales decimoquinta y decimosexta del TRLCSP, '''no siendo, por tanto, obligatoria la presentación de las ofertas por medios electrónicos.'''''
# ''Al objeto de revestir coherencia y uniformidad a lo concerniente a las obligaciones relativas a la contratación pública electrónica, no procedería proclamar la obligatoriedad del formato electrónico del expediente de contratación, considerando que su obligatoriedad se acompase a partir del momento que se hiciera obligatoria la licitación electrónica."''

La sentencia 10504/2018 del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha establece que: ''"El deber de presentación de documentos electrónicos exigidos a los sujetos del artículo 14 de la Ley de Procedimiento Administrativo Ley 39/2015 no será exigible por las AAPP fine el '''2 de octubre de 2018'''"''.

 En este [http://www.contratacionpublicacp.com/forum/topics/colectivos-obligados-a-relacionarse-electr-nicamente-art-culo-14 debate de la comunidad de prácticas de la contratación públicas] o en este otro debate de la comunidad de contratación pública (+electrónica) del Inap Social ''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/la-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica-puede-esperar-hasta-18-octubre-2018-tranquilidad la contratación pública electrónica puede esperar hasta el 18 de octubre de 2018. Tranquilidad]'' se mantienen '''posiciones a favor y en contra'''. Según se argumenta, exigir a unos licitadores la relación electrónica obligatoria con los poderes adjudicadores vulneraría los principios de igualdad y de no discriminación previstos en el artículo 1 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 En la actualidad hay unanimidad sobre los siguientes cambios en la gestión de los procesos de contratación pública operados por las leyes 39 y 40:
* Casi todas las empresas que licitan suelen ser personas jurídicas, siendo obligatorio relacionarse con las mismas de forma electrónica. A las personas físicas (autónomos) también se les puede obligar a relacionarse electrónicamente en las relaciones que deriven de expedientes de contratación. Los autónomos también están en su derecho de elegir el canal electrónico como medio de comunicación.
* Comunicaciones y notificaciones electrónicas obligatorias en el proceso de contratación, desde la licitación hasta la finalización de la ejecución del contrato para las personas jurídicas.
* Documentos electrónicos válidos.
* Documentación electrónica de empresas. Excepcionalmente se podrán exigir los originales en papel.
* Registro de apoderamientos electrónicos, el fin del bastanteo de poderes.
* Gestión electrónica de las mesas de contratación. Posibilidad de actas electrónicas y de videoactas.
* Expediente de contratación electrónico.
* Archivo electrónico del expediente.
* Relación electrónica obligatoria con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, con la Tesorería General de la Seguridad Social, Tribunales de Recursos Contractuales.…

==={{T3|3.2.1. Cómputo de plazos. Sábados inhábiles}}===
Según la Disposición adicional duodécima del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público relativa al cómputo de plazos. ''"Los plazos establecidos por días en esta Ley se entenderán referidos '''a días naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que sólo deben computarse los días hábiles'''. No obstante, si el último día del plazo fuera inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente".''

 La Disposición adicional duodécima de la Ley 9/2017 regula el cómputo de plazos en los siguiente términos: ''"Los plazos establecidos por días en esta Ley se entenderán referidos '''a días naturales, salvo que en la misma se indique expresamente que solo deben computarse los días hábiles'''. No obstante, si el último día del plazo fuera inhábil, este se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente".''

 Según el artículo 30 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas:
# ''"Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro cómputo, cuando los plazos se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen parte de un día hábil. Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.''
# '''''Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos'''. Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el Derecho de la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones".''

==={{T3|3.2.2. Obligados a relacionarse electrónicamente}}===
 El artículo 14.2º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas dispone que: ''"En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo,'' ''al menos, los siguientes sujetos:''
* '''''a) Las personas jurídicas.'''''
* ''b) Las entidades sin personalidad jurídica.''
* ''c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria,''''para los trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de''''dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los''''notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.''
* ''d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la''''Administración.''
* ''e) '''Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que''''''''''realicen con ellas por razón de su condición de empleado público''', en la forma en que se determine''''reglamentariamente por cada Administración".''

 '''En un principio una persona física, no está obligada a relacionarse electrónica, si bien lo puede hacer.''' Según dispone el 14.1º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas : ''“Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento"''.

 No obstante, a las personas físicas (autónomos) '''también se les puede obligar a relacionarse electrónicamente en las relaciones que deriven de expedientes de contratación.''' Según dispone el 14.3º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas: ''"Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas '''que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios'''".''

 '''3.2.3. Documentos de contratación electrónico.'''
 En un expediente de contratación electrónico los documentos deben ser documentos electrónicos legales: La memoria y la justificación del contrato; el certificado de existencia de crédito; el pliego de cláusulas y el pliego de prescripciones técnicas; el acuerdo de aprobación del expediente y del gasto..., '''deben ser documentos electrónicos legales'''. 

 El artículo 26 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula la emisión de documentos por las Administraciones Públicas regula los documentos públicos administrativos estableciendo que: ''“''''Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.'' '''''Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:'''''
* '''''Contener''' información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.''
* '''''Disponer''' de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico.''
* '''''Incorporar''' una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.''
* '''''Incorporar''' las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable. Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.''
* '''''Incorporar''' los metadatos mínimos exigidos.''
 ''No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen parte de un expediente administrativo”.''

 Además el artículo 36 de la Ley 39/2015 regula la forma de los actos administrativos estableciendo que '''''"los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia"'''''.

==={{T3|3.2.3. Copias electrónicas. Excepcionalmente se podrán exigir los originales en papel}}===
 En un proceso de contratación los empresarios que licitan están obligados a acreditar con documentos sus requisitos de aptitud. También se comprometen, con su oferta, a cumplir con lo establecido en los pliegos en unas determinadas condiciones y precio. Desde el 2 de octubre de este año, los documentos que se incluían en los sobres que integran la proposición de un licitador deberían estar, si el licitador está obligado a ello por ser una persona jurídica, '''en formato electrónico'''. Es decir:
* El DEUC o la declaración responsable debería estar en formato electrónico (con firma electrónica).
* En su caso, la declaración de Unión Temporal de Empresa o la de pertenencia a un grupo de empresarial o el compromiso de disponer de los recursos de otras entidades para acreditar su solvencia técnica...
* Oferta técnica electrónica (con firma electrónica) en archivo electrónico cifrado
* Oferta económica electrónica (con firma electrónica) en archivo electrónico cifrado.
 En el proceso de licitación, al empresario cuya oferta ha sido la que mayor puntuación ha obtenido, se le exigen una serie de documentos que acrediten que cumple lo declarado en el DEUC o en la declaración responsable (los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurídicas, los acreditativos de la representación, los acreditativos de su solvencia económica, financiera, técnica o profesional....) . Desde el 2 de octubre de 32016, según el artículo 28.3º la Ley 39/2015, de 1 de octubre, "''las Administraciones Públicas NO pueden requerir, salvo las excepciones contempladas en la Ley documentos:''
* '''''Ya aportados por los interesados.'''''
* '''''Elaborados por las Administraciones Públicas.'''''
* '''''Originales”'''.''
 Hasta el 9 de marzo de 2018, el interesado (licitador) podrá presentar con carácter general copias de documentos, de forma:
* electrónica, obligatoriamente si es una persona jurídica o
* en soporte papel o electrónica, si es una persona física, que NO ejerce una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria.
 Según el artículo 16.5º la Ley 39/2015, de 1 de octubre: ''"Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas, '''deberán ser digitalizados''', de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa aplicable, por la oficina de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de los documentos presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico no susceptibles de digitalización”''.

 La Ley 39/2015 es, desde el 2 de octubre de 2016, la que regula la validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas en el artículo 27. 

 Actualmente la Disposición adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley dispone en la letra h) del su punto 1º que: ''"Las referencias de esta Ley a la presentación de documentos escritos no obstarán a la presentación de los mismos por medios electrónicos. En los procedimientos de adjudicación de contratos, el envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en dos fases, transmitiendo primero la firma electrónica de la oferta, con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos, y después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24 horas; de no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada. '''Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, autenticadas con la firma electrónica reconocida del órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que las copias compulsadas de esos documentos"'''''.

 La disposición adicional 16ª en su letra h) de la Ley 9/2017 dispone que: ''Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, '''deberán cumplir con lo establecido a tal efecto en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común''', surtiendo los efectos establecidos en la misma.''

==={{T3|3.2.4. Expediente de contratación electrónico}}===
Los documentos electrónicos y las copias electrónicas que resultan del procedimiento de contratación pública integran el expediente de contratación públcia que debe estar en formato electrónico. El artículo 70 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula el expediente administrativo en los siguientes términos:
* ''“Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.''
* '''''Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada'''”.''

==={{T3|3.2.5. Archivo electrónico del expediente de contratación}}===
El artículo 46 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula el archivo electrónico de documentos en los siguientes términos:
# ''“Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas '''se almacenarán por medios electrónicos''', salvo cuando no sea posible.''
# ''Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.''
# ''Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados…".''

==={{T3|3.2.6. Registro de apoderamientos electrónicos. Fin del bastanteo de poderes}}===
El proceso de contratación muchas empresas, personas jurídicas, actúan con representantes. 

 Según dice el artículo 21 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas ''"Los empresarios individuales deberán presentar el documento nacional de identidad o, en su caso, el documento que haga sus veces y los que comparezcan o firmen proposiciones '''en nombre de otro acompañarán también poder bastante al efecto'''".'' La forma de acreditar la representación y el bastanteo de los poderes se va a ver afectado por lo que establece la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula la representación.

 El artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula la representación: ''“Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.'' '''''Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación'''''''.'' '''''Se debe acreditar la representación para''':''
* ''formular solicitudes,''
* '''''presentar declaraciones responsables o comunicaciones,'''''
* '''''interponer recursos,'''''
* ''desistir de acciones y''
* ''renunciar a derechos en nombre de otra persona".''

 Tanto el otorgamiento de la representación como su acreditación se puede hacer '''de forma electrónica'''. Apoderamiento electrónico. El artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, regula señala:
* ''“4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante '''apoderamiento apud acta''' efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica, o a través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente.''
* ''5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene reconocidos en dicho momento. El documento electrónico que acredite el resultado de la consulta al registro electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condición de acreditación a estos efectos”.''

 Además de poderes electrónicos se deben de crear en cada organización '''un registro electrónico de apoderamientos.''' El artículo 6 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, regula dispone que:
* ''"1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder.''
* ''4. Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:''
** ''a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación administrativa y ante cualquier Administración.''
** ''b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo concreto.''
** ''c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para la realización de determinados trámites especificados en el poder".''

 Los diferentes registros electrónicos de apoderamientos de cada organización deberán estar conectados entre sí. Para ello deberán ser interoperables:
* El artículo 6.2º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, regula dispone que: ''“Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos”.''
* El artículo 16.4º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre: ''“Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera de los registros”.''

==={{T3|3.2.7. Gestión electrónica de las mesas de contratación. Posibilidad de actas electrónicas y de videoactas}}===
El artículo 17.1º de la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula la convocatorias y sesiones estableciendo que:
* ''“Todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos y remitir actas tanto '''de forma presencial como a distancia,''' salvo que su reglamento interno recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.''
* ''En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembros podrán encontrarse en distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos, considerándose también tales los telefónicos, '''y audiovisuales''', la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión..''

 El artículo 17.1º de la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula la convocatorias y sesiones estableciendo que: '''''“Entre otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las audioconferencias y las videoconferencias”'''''.

 El artículo 18 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre establece que: ''“'''Podrán grabarse las sesiones que celebre el órgano colegiado'''. El fichero resultante de la grabación, junto con la certificación expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y cuantos documentos en soporte electrónico se utilizasen como documentos de la sesión, podrán acompañar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de las deliberaciones.'' ''Cuando se hubiese optado por la grabación de las sesiones celebradas o por la utilización de documentos en soporte electrónico, deberán conservarse de forma que se garantice la integridad y autenticidad de los ficheros electrónicos correspondientes y el acceso a los mismos por parte de los miembros del órgano colegiado”.''

==={{T3|3.2.8. Relación electrónica obligatoria con la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, con la Tesorería General de la Seguridad Social, Tribunales de Recursos Contractuales}}===
El artículo 28.1º del [https://www.boe.es/boe/dias/2015/09/25/pdfs/BOE-A-2015-10304.pdf Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales] regula la remisión del expediente en los siguientes términos: '''''"El expediente de contratación se remitirá por medios electrónicos siempre que sea posible"'''.''

 No obstante, tanto con los Tribunales de Recursos Contractuales como con otras Administraciones Públicas que pueden intervenir en el proceso de contratación pública, como la Agencia Estatal de la Administración Tributaria, la Tesorería General de la Seguridad Social, '''la relación debería ser en formato electrónico.'''

 El artículo 3.2º la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula los principios generales, estableciendo que: ''“'''Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos''', que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados”.''

 Las Administraciones Públicas tienen la obligación de relacionarse de forma electrónica y, en consecuencia, se deben de transmitir los datos de que dispongan y que otra Administración Pública precise. El artículo 155 la Ley 40/2015, de 1 de octubre regula las transmisiones de datos entre Administraciones Públicas:
* ''"1. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa de desarrollo, '''cada Administración deberá facilitar el acceso de las restantes Administraciones Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder''', especificando las condiciones, protocolos y criterios funcionales o técnicos necesarios para acceder a dichos datos con las máximas garantías de seguridad, integridad y disponibilidad.''
* ''3. La Administración General del Estado, las Administraciones Autonómicas y las Entidades Locales, adoptarán las medidas necesarias e incorporarán en sus respectivos ámbitos las tecnologías precisas para posibilitar la interconexión de sus redes con el fin de crear '''una red de comunicaciones que interconecte los sistemas de información''' de las Administraciones Públicas y permita el intercambio de información y servicios entre las mismas, así como la interconexión con las redes de las instituciones de la Unión Europea y de otros Estados Miembros”.''

 La obligación que tienen las Administraciones Públicas de relacionarse electrónicamente se complementa con '''el derecho que tienen los ciudadanos-licitadores a no presentar documentos que hayan sido elaborados por las Administraciones Públicas.'''

 El artículo 53.1º d) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre regula los derechos del interesado en el procedimiento administrativo, dispone que ''"además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos:..''''.'''a''''' '''''no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas"'''''

=={{T2|3.3. Tramites electrónicos obligatorios del procedimiento de contratación}}==
A diferencia de lo que ocurre en el régimen general establecido en la Ley 39/2015, en el ámbito específico de la contratación pública no se distingue un ámbito subjetivo de aplicación, es decir, todas las empresas que liciten, sean o no personas físicas o jurídicas, están obligadas a relacionarse en formato electrónico.

==={{T3|3.3.1. Anuncio electrónico de licitaciones}}===
Hay que publicar los anuncios de las licitaciones en el perfil de contratante ubicado en la [[La plataforma de contratación del Sector Público|plataforma de contratación del Sector Público]].

 El artículo 39.2º de la Ley 9/2017 regula las '''ca''''''usas de nulidad de derecho administrativo''' estableciendo que: ''"Serán igualmente nulos de pleno derecho los contratos celebrados por poderes adjudicadores en los que concurra alguna de las causas siguientes: '''c) La falta de publicación del anuncio de licitación en el perfil de contratante alojado en la Plataforma de Contratación del Sector Público''' o en los servicios de información similares de las Comunidades Autónomas, en el «Diario Oficial de la Unión Europea» o en el medio de publicidad en que sea preceptivo, de conformidad con el artículo 135.''

 '''Los plazos para presentar ofertas se computan desde la publicación en el perfil del contratante.''' El apartado 6º del artículo 156 de la Ley 9/2017 señala que: ''"En los contratos de las Administraciones Públicas que no estén sujetos a regulación armonizada, '''el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a quince días, contados desde el día siguiente al de la publicación del anuncio de licitación del contrato en el perfil de contratante'''. En los contratos de obras y de concesión de obras y concesión de servicios, el plazo será, como mínimo, de veintiséis días".''

 Salvo en los [[El contrato menor|contratos menores]], los poderes adjudicadores tienen la obligación de publicar sus licitaciones en su perfil de contratante ubicado en la plataforma de contratación del Sector Público. '''En los contratos menores la publicidad de las licitaciones es muy recomendable. '''La Comisión Europea, viendo la interpretación de la jurisprudencia del TSJUE, propuso ('''''[http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/Comunicaciones%20de%20la%20Comisi%C3%B3n%20Europea/Comunicacion%20contratos%20excluidos.pdf Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública]''''') lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. '''Lo que la Comisión recomendaba hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las Directivas de contratación''' es:
# '''Describir''' el objeto del contrato.
# '''Darle''' la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).
# '''Permitir''' a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.
# '''Dar''' a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir.

 Haciendo esto se garantiza el cumplimiento de los principios generales de la contratación administrativa de libre concurrencia, igualdad y no discriminación, transparencia e imparcialidad y en la medida en que se garantizan esos principios se puede conseguir la oferta económicamente más ventajosa, siendo este el objetivo de cualquier procedimiento de contratación que se siga, aunque sea un negociado sin publicidad o un contrato menor.

==={{T3|3.3.2. Acceso electrónico a los documentos contractuales}}===
Según el artículo 138.1º de la Ley 9/2017 dispone que'': "Los órganos de contratación '''ofrecerán acceso a los pliegos y demás documentación complementaria por medios electrónicos a través del perfil de contratante''', acceso que será libre, directo, completo y gratuito, y que deberá poder efectuarse desde la fecha de la publicación del anuncio de licitación o, en su caso, del envío de la invitación a los candidatos seleccionados".''

 Un empresario, una vez que se entera de una oportunidad de negocio a través de un anuncio de licitación, necesita más información del negocio que le proponen para '''preparar y valorar su oferta.''' Necesita:
* la '''documentación jurídica''' que describe cómo se va a seleccionar a la empresa y cuáles serán los derechos y obligaciones de las partes del contrato, básicamente: Pliegos de cláusulas administrativas: Generales y Particulares; Pliegos modelo y cuadros de características técnicas
* la '''documentación técnica''' que describe la realización de las prestaciones y las cualidades de los bienes o servicios que se precisan para satisfacer nuestras necesidades:
** Proyecto de obras para las obras.
** Estudios de viabilidad, anteproyecto de explotación y construcción de las obras y proyecto de obras, para la concesión de obra pública.
** Pliego de prescripciones técnicas.
** Reglamento y anteproyecto de obra y explotación para las concesiones de obras y de servicios.

 Además de publicar los pliegos y los documentos complementarios que un empresario precisa para conocer el negocio que se le propone, también se pueden facilitar los '''modelos de los documentos''' que tendrán que cumplimentar y presentar los licitadores, como:
* La proposición económica.
* La declaración de no estar incurso en ninguna prohibición para contratar.
* La declaración de uniones temporales de empresas.

 '''''"Los entes públicos “deben promover” el acceso sin coste a la información",''''' establece el artículo 28.2º de la Ley 9/2017.

 Además la realidad es que los poderes adjudicadores deben utilizar obligatoriamente para anunciar sus licitaciones el [[El perfil de contratante|perfil de contratante]] ubicado en la [[La plataforma de contratación del Sector Público|plataforma de contratación del Sector Público]] y esas plataformas están preparadas '''para adjuntar documentos'''. Lo más cómodo, rápido y barato es subirlos y que los que vayan a licitar se los descarguen. Eso sí esos documentos que se facilitan en el perfil tienen efectos jurídicos y para ser válidos deben estar firmados electrónicamente.

==={{T3|3.3.3. Notificaciones y comunicaciones electrónicas obligatorias. Opción, la comunicación oral}}===
La D.A. 15ª de Ley 9/2017 establece las '''normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley regula:'''
* '''La notificación y comunicación electrónica.'''
* '''La comunicación oral.'''

===={{T4|3.3.3.1. Notificaciones y comunicaciones electrónicas}}====

====={{T5|3.3.3.1.1. Son obligatorias}}=====
El apartado 2º de la D.A. 15ª relativa a las '''''n''''''''''ormas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley''''' dispone que: ''"'''La tramitación de los procedimientos de adjudicación de contratos regulados en la presente Ley conllevará la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos por medios exclusivamente electrónicos"'''.''

====={{T5| 3.3.3.1.2. Medios admitidos. No correo electrónico}}=====
 El apartado 1º de la D.A. 15ª relativa a las '''''n''''''''''ormas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley''''' dispone que: "''Las notificaciones a las que se refiere la presente Ley '''se podrán realizar mediante'''''
* '''''dirección electrónica habilitada''' o''
* '''''mediante comparecencia electrónica'''.''

 Según el artículo 43.1º de la Ley 39/2015: ''"Las notificaciones por medios electrónicos '''se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única''' o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo. A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificación".''

 El '''correo electrónico ordinario''' o '''''"no-habilitado"''''' no es un sistema electrónico de comunicación o notificación legal. Según la Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo, sección 1ª, del Tribunal Supremo de 5 de julio de 2016, recurso 1004/2015 '''''"guardar un archivo en cualquier formato de un correo electrónico enviado, aunque aparezca el día, la hora, quién lo ha enviado y quien lo recibe, ese pantallazo no prueba de forma fehaciente la comunicación electrónica realizada"'''''. Ver publicación sobre la sentencia de Víctor Almonacid Lamelas ([https://nosoloaytos.wordpress.com/2016/11/14/valor-juridico-de-los-pantallazos-de-ordenador-como-prueba-de-las-comunicaciones-electronicas/#comments aquí]) .

====={{T5|3.2.3.1.3. Además, hay que enviar un aviso electrónico}}=====
 El artículo 41 de la Ley 39/2015 en su apartado 6º establece que: ''"Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, '''las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado,''' informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. '''La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida".'''''

 Los [http://www.minhafp.gob.es/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202017/Recursos%200172%20y%200271-2017%20(Res%20375)%2028-04-2017.pdf recursos nº 172 y 271/2017 y la resolución nº 375/2017 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales] se manifiestan sobre la practica de una notificación electrónica sin realizar el aviso de la misma:

* ''"Por tanto, la ahora recurrente, aceptó la práctica de las notificaciones a través de la Plataforma de Contratación del Estado. Como se desprende del requerimiento de subsanación efectuado, el mismo fue remitido el 30 de enero de 2017, a las 10:09 de la mañana, constando en el citado documento el '''sello de tiempo''', que conforme al artículo 5.1 d) de la Orden EHA/1220/2008 '''garantiza de manera fehaciente el momento de inicio de la difusión pública de la información.''' No consta que haya habido error alguno en el envío de la notificación al correo electrónico designado, que se genera de forma automática en la Plataforma, por lo que queda plenamente acreditada la notificación del requerimiento de subsanación el día 30 de enero de 2017, sin que a estos efectos pueda admitirse como prueba en contrario un informe de parte que no es realizado por una empresa especializada a tal efecto.''
* ''En cualquier caso, y aun cuando pudiera admitirse que no se envió aviso de notificación al correo electrónico designado, tampoco procedería acoger la tesis de la parte recurrente. Conforme al artículo 41.6 de la Ley 39/2015 “Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/ o a la dirección de correo electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección electrónica habilitada única. '''La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente válida.'''''
* ''De acuerdo con el citado precepto, y con independencia de la remisión o no del aviso al correo electrónico de la existencia de una notificación pendiente en la Plataforma de Contratación, la notificación efectuada el día 30 de enero de 2017 es plenamente válida y eficaz".''

====={{T5|3.3.3.1.4. Notificación electrónica practicada en contratación pública}}=====
 El apartado 1º de la D.A. 15ª relativa a las '''''n''''''''''ormas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley''''' dispone que: "'''''Los plazos a contar desde la notificación''' '''se computarán''' '''desde:'''''
* '''''Desde la fecha de''''' '''''envío de la misma''' o '''del aviso de notificación''', si fuera mediante comparecencia electrónica, siempre que el acto objeto de notificación se haya publicado el mismo día en el Perfil de contratante del órgano de contratación.''
* ''En caso contrario los plazos se computarán '''desde la recepción de la notificación por el interesado'''.''
* ''No obstante lo anterior, el requisito de publicidad en el perfil de contratante no resultará aplicable a las notificaciones practicadas con motivo del procedimiento de recurso especial por los órganos competentes para su resolución computando los plazos '''desde la fecha de envío''' de la misma o del aviso de notificación, si fuera mediante comparecencia electrónica.''

 El régimen general previsto en el artículo 43.2º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas dispone que: ''"Las notificaciones por medios electrónicos '''se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido'''. Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente elegida por el interesado, '''se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido".'''''

 El artículo 43.6º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas establece que cu''ando el interesado fuera notificado por '''distintos cauces''', '''se tomará como fecha de notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar"'''''

====={{T5|3.3.3.1.5. Si se notifica en papel, también hay que ponerla a disposición en la sede electrónica}}=====
El artículo 42.1º de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas regula la práctica de las '''notificaciones en papel''' en los siguientes términos: ''"Todas las notificaciones que se practiquen en papel '''deberán ser puestas a disposición del interesado en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria"'''.''

===={{T4|3.3.3.2. Comunicación oral}}====
La D.A. 15ª relativa a las '''''n''''''''''ormas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley''''' dispone que:
* "''No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, podrá utilizarse la '''comunicación oral''' '''para comunicaciones distintas de las relativas a los elementos esenciales de un procedimiento de contratación''', siempre que el contenido de la comunicación oral esté suficientemente documentado.''
* '' A este respecto, los elementos esenciales de un procedimiento de contratación incluyen:''
** ''l'''os pliegos de la contratación,'''''
** '''''las solicitudes de participación y'''''
** '''''las ofertas'''.''
* ''En particular, las comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir sustancialmente en el contenido y la evaluación de las ofertas estarán documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, tales como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación.''

==={{T3|3.3.4. Ofertas electrónicas, salvo excepciones motivadas}}===
'''Desde el 9 de marzo de 2018, todos los empresarios, sean personas físicas o jurídicas, están obligados a relacionarse electrónicas y presentar sus ofertas a las licitaciones convocadas de forma electrónica. El 18 de octubre de 2018 es la fecha limite que da la directiva 24/2014 para que''' 
 '''se presenten electrónicamente las ofertas.'''

===={{T4|3.3.4.1. Ofertas electrónicas}}====
 La D.A. 15ª de la Ley 9/2017 regula las normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley disponiendo en su apartado ''3º que: '''La presentación de ofertas y solicitudes de participación se llevará a cabo utilizando medios electrónicos''', de conformidad con los requisitos establecidos en la presente disposición adicional.''

===={{T4|3.3.4.2. Excepciones a las ofertas electrónicas. Motivadas}}====
 ''No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, '''los órganos de contratación no estarán obligados a exigir el empleo de medios electrónicos en el procedimiento de presentación de ofertas en los siguientes casos''':''
* ''Cuando, debido al '''carácter especializado''' de la contratación, el uso de medios electrónicos requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles.''
* ''Cuando '''las aplicaciones que soportan formatos de archivo''' adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el órgano de contratación no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia.''
* ''Cuando la utilización de medios electrónicos requiera '''equipos ofimáticos especializados''' de los que no disponen generalmente los órganos de contratación.''
* ''Cuando los pliegos de la contratación requieran la '''presentación de modelos físicos o a escala''' que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos.''
* Los órganos de contratación tampoco estarán obligados a exigir medios electrónicos en el proceso de presentación de ofertas cuando el uso de medios no electrónicos sea necesario bien por '''una violación de la seguridad''' de los antedichos medios electrónicos o para '''proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección''' que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido expresado en el apartado 7 de la presente disposición adicional. En este caso, los órganos de contratación indicarán en un informe específico las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios distintos de los electrónicos.
 '''''En este caso, los órganos de contratación indicarán en un informe específico las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios distintos de los electrónicos.''' ''Así lo dispone el artículo 336.1º de la Ley 9/2017 regula los i'''nformes específicos sobre los procedimientos para la adjudicación de los contratos''' señala que: ''"Los órganos de contratación redactarán un informe escrito sobre cada contrato de obras, suministros o servicios o acuerdo marco, sujetos a regulación armonizada, así como cada vez que establezcan un sistema dinámico de adquisición, que incluya al menos lo siguiente:'' '''''h) En su caso, los motivos por los que se han utilizado medios de comunicación distintos de los electrónicos para la presentación electrónica de ofertas".'''''

 Cuando las ofertas no se puedan enviar por medios electrónicos, ''"habrá que enviar '''sobres''''' '' '''por correo''' o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos". ''

 '''Cuando concurra una de las excepciones previstas y se justifiquen los motivos se podrán aceptar ofertas por medios no electrónicos''', las ofertas se enviarán en sobres, como así se indica en el artículo 157 relativo al ''examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación'' dispone que:
* ''"1. La Mesa de contratación calificará la documentación a que se refiere el artículo 140, que deberá presentarse por los licitadores '''en sobre o archivo electrónico''' distinto al que contenga la proposición. Posteriormente, el mismo órgano procederá a la apertura y examen de las proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de adjudicación al órgano de contratación, una vez ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la selección del adjudicatario.''
* ''2. Cuando, de conformidad con lo establecido en el artículo 145 se utilicen una pluralidad de criterios de adjudicación, los licitadores deberán presentar la proposición en '''dos sobres o archivos electrónicos''': uno con la documentación que deba ser valorada conforme a los criterios cuya ponderación depende de un juicio de valor, y el otro con la documentación que deba ser valorada conforme a criterios cuantificables mediante la mera aplicación de fórmulas.''
* ''3. En todo caso la apertura de las proposiciones deberá efectuarse en el plazo máximo de veinte días contado desde la fecha de finalización del plazo para presentar las mismas. Si la proposición se contuviera '''en más de un sobre o archivo electrónico''', de tal forma que éstos deban abrirse en varios actos independientes, el plazo anterior se entenderá cumplido cuando se haya abierto, dentro del mismo, el primero de los sobres o archivos electrónicos que componen la proposición.''
* ''4. '''En todo caso, la apertura de la oferta económica se realizará en acto público, salvo cuando se prevea que en la licitación puedan emplearse medios electrónicos".'''''

===={{T4|3.3.4.3. Envío de la oferta en dos fase: 1º la huella electrónica; luego la oferta electrónica}}====
La disposición adicional 16ª de la Ley 9/2017 en la letra h) de su apartado 1º dice que:
* "''En los procedimientos de adjudicación de contratos, '''el envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en dos fases''':''
** ''transmitiendo primero l'''a huella electrónica de la oferta''', con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos, y''
** '''''después la oferta propiamente dicha en un plazo máximo de 24 horas'''.''
* ''De no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada.''
* ''Se entiende por '''"huella electrónica"''' de la oferta el conjunto de datos cuyo proceso de generación garantiza que se relacionan de manera inequívoca con el contenido de la oferta propiamente dicha, y que permiten detectar posibles alteraciones del contenido de esta garantizando su integridad. Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, deberán cumplir con lo establecido a tal efecto en la legislación vigente en materia de procedimiento administrativo común, surtiendo los efectos establecidos en la misma".''
 La Junta Consultiva en su [http://www.meh.es/Documentacion/Publico/Patrimonio/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2043-08.pdf informe 43/08, de 28 de julio de 2008. «Modificaciones de los contratos, interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público. Régimen Jurídico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitación hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicación se hubiese producido con posterioridad»] ha interpretado la cuestión relativa al '''envío de las ofertas en sistemas la contratación electrónica''', estableciendo que:
* ''"El '''primer envío''' debe contener la firma electrónica de la oferta''
* ''El '''segundo envío''', '''además de la oferta''' propiamente dicha, '''deberá, también, ir firmado electrónicamente''' con la finalidad de poder comprobar que se corresponde con la firma enviada dentro del plazo de las cuarenta y ocho horas anteriores.''
* ''De esta forma, además, tal como dice en su consulta la Intervención General se garantiza la autenticidad e integridad de la oferta remitida por medios electrónicos."''
 '''3.3.4. Relación electrónica cuando se interponga un recurso especial en materia de contratación.'''
 Según dice el artículo 54.1º: "''Las comunicaciones y el intercambio de documentación entre los órganos competentes para la resolución de los recursos, los órganos de contratación y los interesados en el procedimiento '''se harán por medios electrónicos"'''.''

==={{T3|3.3.5. Factura electrónica}}===
[[La factura electrónica|Más sobre las factura.]]

=={{T2|3.4. No es obligatoria la licitación electrónicamente}}==
Es una posibilidad que depende del poder adjudicador que puede decidir '''licitar electrónicamente''' mediante:
* [[Los sistemas dinámicos de adquisición|Los sistemas dinámicos de adquisición]].
* [[La subasta electronica|Las subastas electrónicas]].
* [[Los catálogos electrónicos|Los catálogos electrónicos.]]

 En estos casos, '''se puede exigir a los licitadores la previa inscripción''' en el '''[[Los registros oficiales de contratistas|Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas]]'''.

 La licitación electrónica, no es obligatoria, aunque sí sería lógico y recomendable, la licitación electrónica, es decir, la expresión máxima de la la utilización de los medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos de contratación pública.

=={{T2|3.5.Efectos del incumplimiento de las exigencias legales en materia de utilización de medios electrónicos}}==
[https://social.inap.es/usuario/ldejuane Luis Jesús de Juan Casero] el 5 de septiembre de 2017 planteaba en la '''comunidad de administración electrónica del Instituto Nacional de las Administraciones''' '''Públicas''' (INAP SOCIAL) tres posibles escenarios:
 ''"Como hemos apuntado muchas veces en este foro, por imperativo legal, nos estamos enfrentando en las distintas AAPP a la implantación progresiva de nuevos sistemas y herramientas electrónicas, múltiples y complejas, y a nuevos conceptos e ideas que exigen importantes cambios organizativos y un gran esfuerzo de formación y comprensión de esta nueva realidad a todos los que trabajamos en ellas (y a las personas que se relacionan con las distintas entidades públicas). Es una historia interminable que tendremos que ir construyendo entre todos.''
 ''No estamos ante una época de cambios, sino ante un cambio de época que, además, se puede observar desde distintos ángulos y, fundamentalmente, desde dos puntos de vista: el jurídico y el tecnológico. Ambos son complementarios y, por ello, es imprescindible el trabajo conjunto de expertos en procedimientos electrónicos y en nuevas tecnologías. El reto es intentar aprender unos de otros, y poner en común el conocimiento especializado de todos para evitar errores innecesarios. Los informáticos se preocupan fundamentalmente por la solidez, flexibilidad y la seguridad de los nuevos sistemas; los jurídicos por su adecuación a la nueva normativa.''
 ''Estamos empezando a leer y comentar sentencias de los tribunales de justicia que se pronuncian sobre la nueva normativa. No es difícil predecir que, a partir de ahora, nos vamos a ver inundados por estas resoluciones con pronunciamientos de todo tipo. Uno de los temas con marcado sesgo jurídico que me preocupa desde hace tiempo, y que tiene una importancia fundamental a la hora de definir el proceso de implantación de la gestión electrónica de procedimientos administrativos en cada entidad y fijar prioridades: el de los defectos de forma no invalidantes del art. 48 LPAC, que dice lo siguiente:''
# ''"Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.''
# ''No obstante, '''el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados'''".''
 ''Para los no expertos en derecho os apunto que no es nada novedoso. Es un precepto clásico de nuestro derecho administrativo que ha generado miles y miles de sentencias y que ya estaba en las leyes de procedimiento administrativo de 1992 y de 1958.''
 ''Pero no es fácil pronunciarse sobre la posición que al efecto van a adoptar los tribunales de justicia, pero tampoco es difícil intuir que serán muchos los recursos en los que se aleguen vicios de forma relacionados con tal precepto para instar la anulación de tales actos y que ellos generarán una copiosa, y probablemente, dispar jurisprudencia. En principio, caben tres posibilidades:''
* '''''Que no pasa nada, es un defecto de forma.'''''
* '''''Sí que pasa, porque el formato electrónico es fundamental.'''''
* '''''Dependerá del acto o trámite en el que se da el defecto de forma.'''''

==={{T3|3.5.1. No pasa nada, es un defecto de forma}}===
* ''Los defensores de la postura tradicional de nuestro derecho administrativo, a la vista del apartado 2 del transcrito artículo 48 LPAC, '''se alinean con la conocida doctrina del carácter antiformalista del derecho administrativo''', impulsada entre nosotros especialmente por E. García de Enterría y T.R. Fernández. En su Manual de Derecho Administrativo, al analizar el precepto análogo de la vieja Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, estos reputados autores indicaban con claridad que no había derecho menos formalista que el derecho administrativo, y añadían que '''“ … el vicio de forma carece, pues, de virtud en sí mismo, su naturaleza es estrictamente instrumental, sólo adquiere relieve propio cuando su existencia ha supuesto una disminución efectiva, real y trascendente de garantías, incidiendo así en la decisión de fondo y alterando, eventualmente, su sentido en perjuicio del administrado y de la propia Administración”'''.''

==={{T3|3.5.2. Si que pasa. El formato electrónico es fundamental}}===
''"Puede defenserse, muy razonablemente, que es la afirmación del carácter antiformalista de nuestro derecho administrativo la que haya dejado de estar vigente en lo relativo a la forma de los actos y documentos administrativos tras lo dispuesto en los artículos 26 y 36 de la nueva LPAC y del resto de la normativa de aplicación. Los defensores de esta tesis entenderán que la inclusión de estos preceptos (y la propia reforma legal del procedimiento administrativo en 2015) significa precisamente que '''la forma de los actos y documentos administrativos es ahora relevante y produce efectos jurídicos, por lo que cualquier infracción de los requisitos de forma mencionados puede invocarse y reconocerse como causa de anulabilidad'''. Incluso, en casos extremos, podría alegarse y estimarse la concurrencia de causa de nulidad de pleno derecho del art. 47.e) LPAC del acto administrativo por haber sido dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido: imaginemos un expediente íntegramente tramitado en papel en el que, además, el interesado hubiera instado y visto denegado reiteradamente su derecho a formular su solicitud o sus alegaciones por medios electrónicos, a ser notificado por vía electrónica, a acceder al expediente a través de la sede electrónica de la entidad, o a no aportar en papel documentos obrantes en otra Administración Pública, tal y como reconocen los artículos 14 y 53 LPA. No sería en absoluto descabellado plantear la nulidad de pleno derecho del acto que ponga fin a un procedimiento administrativo de esas características".''

==={{T3|3.5.3. Habrá que distinguir en función del acto}}===
''"Por último, cabría una postura intermedia, por la que me inclino, que permitiría distinguir '''entre los leves defectos formales''' de una resolución firmada electrónicamente (por ejemplo, la incorrección en alguno de los metadatos exigibles) o incluso '''algún defecto de mayor entidad en un acto de trámite''' (por ejemplo, en una publicación edictal), de otros defectos de forma más relevantes, como sería la firma manuscrita de la propia resolución, o su intento de notificación por medios no electrónicos, cuando el interesado ha instado previamente su notificación electrónica. Los primeros, carecerían de efectos invalidantes, pero en éstos últimos, y otros similares, considerar irrelevante la infracción supondría negar virtualidad o eficacia a los preceptos legales citados que constituyen la auténtica razón de ser de la reforma legal tal y como se desprende de la Exposición de Motivos de la LPAC.''''¿Y los defectos en materia de gestión documental, archivo electrónico, registro, utilización o no de la PID, SIA, .....? ¿Qué efectos jurídicos tendrán para nuestros tribunales?"''

=={{T2|3.6. Órgano nacional responsable de la contratación pública electrónica. Comité de cooperación en materia de contratación pública}}==
El artículo 329 dispone que:
* ''1. Se crea, en el seno de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, '''el Comité de cooperación en materia de contratación pública''' para asumir, en ejercicio de sus competencias, compromisos específicos en áreas de acción común de las distintas Administraciones Públicas, conforme a los principios del [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566&p=20151002&tn=1#a140 artículo 140 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público]. En particular, entre otros, la cooperación tendrá por objeto:''
** ''a) Coordinar los criterios de interpretación seguidos por las Administraciones Públicas en relación con las normas de la contratación pública.''
** ''b) '''Elaborar la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública que se someterá a la aprobación de la Oficina de Supervisión de la Contratación''', conforme al apartado 6 a) del artículo 327 ter.''
** ''c) Proponer los criterios de selección de actuaciones de supervisión de la contratación, así como elaborar una metodología básica común para las mismas.''
** ''d) '''Supervisar el funcionamiento de la [[La plataforma de contratación del Sector Público|Plataforma de Contratación del Sector Público]] y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público'''.''
** ''e) Analizar las cuestiones relativas a la contratación pública que resulten de interés común; y''
** ''f) Recopilar la información a la que se refieren las letras b), c), d) y e) del apartado 4 del artículo 325, a cuyo efecto podrán establecer las instrucciones necesarias, y ponerla a disposición de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.''
* '''''El Comité de Cooperación en materia de contratación pública, asimismo, es el encargado de coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector público y de promover el cumplimiento de los mandatos y objetivos de las directivas comunitarias en la materia'''.''
* ''3. Las Secciones se encargarán de la preparación de los asuntos para su toma en consideración por el Pleno, bien por iniciativa propia, en el ámbito que les corresponde, o bien por indicación del Presidente.''''El Comité de Cooperación tendrá las Secciones que se determinen reglamentariamente, contando en todo caso con las cinco siguientes:''
** ''a) Sección relativa a la regulación de la contratación, en los términos de las letras a) y b) del apartado 3 del artículo 325 de esta Ley.''
** ''b) Sección relativa a la información cuantitativa y estadística en materia de contratación pública para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la letra e) del apartado 3 del artículo 325 y de la obligación de información a que se refiere la letra c) del apartado 4 del artículo 325.''
** ''c) Sección relativa a la supervisión de la contratación pública para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los apartados 6, 8 y 9 del artículo 327 ter.''
** '''''d) Sección de contratación pública electrónica, encargada de ejecutar las competencias del Comité de Cooperación en esta materia y de la supervisión del funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público'''; y''
** ''e) Sección relativa a la supervisión del funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.''

=={{T2|3.7. Estrategia Nacional de Contratación Pública (electrónica)}}==
Según el artículo 334:
 ''"1. La Estrategia Nacional de Contratación Pública a la que se refieren el artículo 327 ter apartado 1 en su letra c) y el artículo 328 apartado 6 letra a), '''es el instrumento jurídico vinculante, aprobado por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, que se basará en el análisis de actuaciones de contratación realizadas por todo el sector público''' incluyendo todos los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras comprendidas en el sector público estatal, autonómico o local, así como las de otros entes, organismos y entidades pertenecientes a los mismos que no tengan la naturaleza de poderes adjudicadores.'''''''Tendrá un horizonte temporal de cuatro años''' y abordará, entre otros, los siguientes aspectos:''
* '''''a) El análisis de los datos disponibles, en las distintas fuentes de información cualitativas y cuantitativas: plataformas de contratación nacionales''', información abierta de la Unión Europea en materia de contratación pública (TED), informes de órganos de supervisión y control y de asesoramiento legal, para elaborar un diagnóstico de la situación de la contratación pública y proponer medidas prioritarias para la corrección de las disfunciones que se identifiquen.''
* ''b) '''La mejora de la supervisión de la contratación pública, coordinando criterios y metodologías comunes para la realización de las actuaciones de supervisión''', y garantizando, en todo caso, el cumplimiento de las obligaciones de supervisión impuestas por las Directivas de contratación pública y por las instituciones comunitarias.''
* ''Contemplará, asimismo, la coherencia de las actuaciones de seguimiento precisas para garantizar la sostenibilidad financiera de los contratos previstos por el artículo 327 quáter, para lo que incluirá las estrategias y metodología adecuada para realizar la evaluación con criterios homogéneos y las reglas que deben informar los acuerdos de establecimiento del equilibrio económico de estos contratos.''
* ''c) E'''l análisis de los mecanismos de control de legalidad ex- ante y ex-post de los procedimientos de adjudicación de contratos públicos y concesiones en todo el sector público'''. Se preverán actuaciones con vistas a reforzar dichos mecanismos de control entre otras, mediante la definición de objetivos y prioridades, así como la propuesta de reasignación de efectivos encargados de dichos controles. Igualmente, se analizarán los procedimientos establecidos para identificar las irregularidades en las que se pudiera incurrir y el desarrollo de las medidas correctoras que deban aplicarse por los responsables de la gestión.''
* ''d) '''La elaboración de manuales de buenas prácticas o guías que establezcan recomendaciones para aplicar en los procedimientos de contratación''', que permitan preventivamente evitar la posible realización de malas prácticas en los mismos.''
* ''e) '''Promover la profesionalización en contratación pública mediante actuaciones de formación del personal del sector público''', especialmente en aquellas entidades que carecen de personal especializado, mediante el diseño de un plan específico en materia de formación en contratación pública y otras actuaciones complementarias de promoción de la profesionalización en la contratación pública.''
 ''2. La Estrategia Nacional de Contratación Pública se diseñará para establecer medidas que permitan cumplir los siguientes objetivos:''
* ''a) Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.''
* '''''b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos que participan en los procesos de contratación.'''''
* ''c) Promover la eficiencia económica en los procesos de obtención de bienes, servicios y suministros para el sector público, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación.''
* '''''d) Generalizar el uso de la contratación electrónica en todas las fases del procedimiento.'''''
* '''''e) Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.'''''
* ''f) Promover la participación de las PYME, en el mercado de la contratación pública".''

={{T1|4. Informes y otros recursos disponibles}}=
Informe de las Juntas Consultivas de Contratación:
* [http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2043-08.pdf Informe 43/08, de 28 de julio de 2008. «Modificaciones de los contratos, interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público. Régimen Jurídico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitación hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicación se hubiese producido con posterioridad»]
* [https://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/Infome%206-2017.pdf Informe 6/2017, de 19 de junio, sobre cuestiones relacionadas con la contratación electrónica]
 Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.

 Informes del Tribunal de Cuentas o de los órganos fiscalizadores regionales.

={{T1|5. Resoluciones y jurisprudencia}}=
Relación de sentencias:
* Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo, sección 1ª, del Tribunal Supremo de 5 de julio de 2016, recurso 1004/2015
* [http://www.minhafp.gob.es/TACRC/Resoluciones/A%C3%B1o%202017/Recursos%200172%20y%200271-2017%20(Res%20375)%2028-04-2017.pdf Recursos nº 172 y 271/2017 y la resolución nº 375/2017 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales]

={{T1|6. Cuestiones prácticas}}=
Hay muchas otras normas que inciden en la utilización de los medios electrónicos en las tareas administrativas, sean o no de contratación, consultar:
* [http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200303-5555101321034710.html# "Actualización de la Administración y su acercamiento a los ciudadanos"] de Víctor Almohacid Lamelas publicado en www.noticiasjurídicas.com.
 En relación a la '''contratación electrónica''':
* [https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/tramitaci%C3%B3n-electr%C3%B3nica-integral-los-expedientes-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-nueva-lcsp Tramitación electrónica integral de los expedientes de contratación pública en la nueva LCSP], debate comunidad de contratación pública (+electrónica) del Inap Social.
* [https://social.inap.es/comunidad/administraci%C3%B3n-electr%C3%B3nica/foros/foro-general-administraci%C3%B3n-electr%C3%B3nica/la-obligaci%C3%B3n-los-licitadores-relacionarse-por-medios-electr%C3%B3nicos-la-nueva-lcsp La obligación de los licitadores a relacionarse por medios electrónicos en la nueva LCSP], debate comunidad de contratación pública (+electrónica) del Inap Social.
* [http://www.scribd.com/doc/6069087/Guia-de-Adaptacion-a-La-Ley-de-Acceso-Electronico-de-los-Ciudadanos-a-los-Servicios-Publicos Importancia de los estándares en la contratación y facturación electrónica]
* [http://www.scribd.com/doc/6069117/Guia-para-la-implantacion-de-la-Contratacion-Publica-Electronica-en-las-Entidades-Locales-de-Castilla-y-Leon Guía para la implantación de la Contratación Pública Electrónica en las Entidades Locales de Castilla y León.]
* [http://www.scribd.com/doc/16434359/Importancia-de-los-estandares-en-la-contratacion-y-facturacion-electronica Importancia de los estándares en la contratación y facturación electrónica"]
* [http://www.scribd.com/doc/21164049/La-contratacion-publica-electronica-en-las-Entidades-Locales-de-Castilla-y-Leon La contratación pública electrónica en las Entidades Locales de Castilla y León]
* [http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200906-85796321450123.html Derecho de la contratación pública electrónica (I)] y [http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/200906-25896541203214.html Derecho de la contratación pública electrónica (II)] de Antonio David Berning Prieto (www.noticiasjuridicas.com Junio 2009).
* [http://www10.gencat.cat/ecofin_jcca/ni/docs/com-2010-571.pdf Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE» COM(2010) 571 final (2011/C 318/16)].
* [http://www.contratacionpublicacp.com/profiles/blogs/resoluci-n-del-parlamento-europeo-de-25-de-octubre-de-2011-sobre Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2011, sobre la modernización de la contratación pública (2011/2048(INI)].
* [https://nosoloaytos.wordpress.com/2016/03/22/la-licitacion-electronica-ya-es-obligatoria/ La licitación electrónica YA es obligatoria], de Víctor Almonacid Lamelas.
 En relación a '''aplicaciones y software para la contratación electrónica''':
* [http://www.scribd.com/doc/25751982/Preliminary-Study-on-the-electronic-provision-of-certificates-and-attestations-usually-required-in-public-procurement-procedures-Final-report-Strateg Preliminary Study on the electronic provision of certificates and attestations usually required in public procurement procedures]
* [http://www.scribd.com/doc/25752006/IDABC-Recognition-eSignatures IDABC Recognition eSignatures]
* [http://www.scribd.com/doc/16434359/Importancia-de-los-estandares-en-la-contratacion-y-facturacion-electronica Importancia de los estándares en la contratación y facturación electrónica"]
* [http://www.scribd.com/doc/16507855/Resumen-ejecutivo-Software-de-fuentes-abiertas-en-la-Administraccion-Electronica Resumen ejecutivo. Software de fuentes abiertas en la Administración Electrónica], elaborado por el Centro Nacional de Referencia de Aplicación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) (CENATIC)
* [http://www.scribd.com/doc/16508115/Analisis-impacto-LAESCP-Software-Fuentes-Abiertas-Administracion-Electronica- Análisis impacto LAESCP. Software Fuentes Abiertas Administración Electrónica]. (CENATIC)
* [http://www.scribd.com/doc/16508183/Mapa-Procesos-y-Arquitectura-Componentes-Software-Fuentes-Abiertas-Administracion-Electronica- Mapa Procesos y Arquitectura Componentes. Software Fuentes Abiertas Administración Electrónica]. (CENATIC)
* [http://www.scribd.com/upload/document_view_interstitial?doc_id=16508235&docs_viewed=11 Archivo Electronico. Software Fuentes Abiertas Administración Electrónica]. (CENATIC)
* [http://www.epractice.eu/en/news/330119 ES: New specifications for interoperable eProcurement through national procurement platform]

 En relación a la Plataforma de Contratación del Estado:
* [http://www.contrataciondelestado.es/ Plataforma de Contratación del Estado]
* [http://www.boe.es/boe/dias/2008/05/01/pdfs/A22260-22264.pdf ORDEN EHA/1220/2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las instrucciones para operar en la Plataforma de Contratación del Estado.]
* [http://www.scribd.com/full/48486862?access_key=key-2mv0yw8jskdno08iqrpk Guía sobre cómo publicar anuncios de licitación en la Plataforma de Contratación del Estado.]
* [http://www.scribd.com/full/48486813?access_key=key-1un8qv5ozjt30ljbjv8l Guía sobre cómo publicar la adjudicación de un contrato en la Plataforma de Contratación del Estado].
* [http://www.scribd.com/full/48486760?access_key=key-xik06u2b6udkgiv43x4 Guía para poderes adjudicadores sobre cómo utilizar la Plataforma de Contratación del Estado.]
* [http://www.scribd.com/full/48486692?access_key=key-176gads7izu8yofi8ri Guía para empresas sobre cómo utilizar la Plataforma de Contratación del Estado.]
* [http://www.scribd.com/full/48486681?access_key=key-1f5sii1o09rwaeqxlo4x Guía sobre cómo integrar una aplicación en la Plataforma de Contratación del Estado.]
* [https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/?MOD=PDMProxy&TYPE=personalization&LIBRARY=/contentRoot/icm:libraries%5B14%5D&FOLDER=/contenidosWCM/&DOC_NAME=/contentRoot/icm:libraries%5B14%5D/contenidosWCM/PLACE_Gu%C3%ADa_Nuevas_Funcionalidades_Febrero_2011.v.1.0.pdf Resumen de las nuevas funcionalidades de la Plataforma de Contratación del Estado en adaptación a lo dispuesto en la Ley 34/2010 (Febrero 2011).]

 En relación a la '''administración electrónica''' en general:
* [http://www.scribd.com/doc/6069087/Guia-de-Adaptacion-a-La-Ley-de-Acceso-Electronico-de-los-Ciudadanos-a-los-Servicios-Publicos Guía de Adaptación a La Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos], elaborada por la Red de Municipios Digitales de Castilla y León.
* [http://www.scribd.com/doc/6103717/Agenda-Jornadas-Implantacion-Ley-Acceso-Electronico Agenda Jornadas Implantación Ley Acceso Electrónico]
* [http://www.scribd.com/doc/7706437/The-Hidden-Threat-to-eGovernment The Hidden Threat to eGovernment]
* [http://www.scribd.com/doc/15687452/Manual-practico-de-supervivencia-en-la-Administracion-electronica Manual práctico de supervivencia en la Administración electrónica, de Alberto López Tallón.> ]
* [http://www.scribd.com/doc/17600374/Guia-practica-FEMP-sobre-la-Ley-112007-de-22-de-Junio Guía práctica FEMP sobre la Ley 11/2007, de 22 de Junio].
* [http://www.scribd.com/doc/18793582/La-gestion-del-cambio-en-proyectos-de-eAdministracion La gestión del cambio en proyectos de e-Administración]
* [http://www.compraspublicaseficaces.com/search/label/Gu%C3%ADa%202.0%20Ley%2011/2007 Guía 2.0 (power-point) de la Ley 11/2007, de 22 de Junio.]
* [http://www.scribd.com/doc/16434647/Proyectos-electronicos-de-las-Administraciones-Publicas Proyectos Electrónicos en las Administraciones Públicas.]"
{{Cuadro_PDF|titulo=FAQs LEY 39-2015 LEY 40-2015.pdf|archivo=FAQs LEY 39-2015 LEY 40-2015.pdf}}

* '''''"Nuevas Leyes de Procedimiento Administrativo común y régimen jurídico de las Administraciones Públicas"''''', elaborada por la Federación Regional de Municipios y Provincias de Castilla y León.
{{Cuadro_PDF|titulo=contenidos nuevas leyes.pdf|archivo=contenidos nuevas leyes.pdf}}

* '''''"La incidencia de la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público en régimen de contratación de ciertos poderes adjudicadores: la "vuelta" al derecho administrativo"''''' de
José María Gimeno Feliu.
{{Cuadro_PDF|titulo=La incidencia de la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público en régimen de contratación de ciertos poderes adjudicadores_ la vuelta al derecho administrativo - Observatorio de Contratación Pública.pdf|archivo=La incidencia de la nueva Ley de Régimen Jurídico del Sector Público en régimen de contratación de ciertos poderes adjudicadores_ la vuelta al derecho administrativo - Observatorio de Contratación Pública.pdf}}

Según el artículo 138.1º de la Ley 9/2017 dispone que'': "Los órganos de contratación '''ofrecerán acceso a los pliegos y demás documentación complementaria por medios electrónicos a través del perfil de contratante''', acceso que será libre, directo, completo y gratuito, y que deberá poder efectuarse desde la fecha de la publicación del anuncio de licitación o, en su caso, del envío de la invitación a los candidatos seleccionados".''

={{T1|Notas al pie}}=
# La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios],''' también apostaba decididamente por la utilización de los medios electrónicos**:
#* Considerando nº 35: ''"habida cuenta de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones y'' ''de las simplificaciones que pueden implicar para la publicidad de los contratos y'' ''en términos de eficacia y transparencia de los procedimientos de adjudicación,'' '''''conviene que los medios electrónicos estén en pie de igualdad''''' '''''con los medios clásicos de comunicación e intercambio de información.''''' ''En la medida de lo posible, el medio y la tecnología elegidos deben ser compatibles con las tecnologías utilizadas en los demás Estados miembros."''
#* Considerando nº 38: ''"la utilización de medios electrónicos '''permite ahorrar tiempo'''.'' ''Por consiguiente,'' '''''deben establecerse reducciones de los plazos mínimos''''' '''''en caso de utilización de esos medios electrónicos''','' ''a condición, no obstante, de que sean compatibles con las modalidades específicas de transmisión previstas a escala comunitaria."''
#* En su articulado se regulaba la figura del '''perfil del comprador''', para garantizar la concurrencia de empresas y la transparencia de procedimientos, la '''utilización de medios electrónicos''' en las comunicaciones con las empresas y, por su puesto, la '''contratación electrónica''', utilizando los medios electrónicos en parte de la gestión del procedimiento (sistemas dinámicos de adquisición) o en la totalidad de la gestión del procedimiento (subastas electrónicas).
#* El Anexo X de la Directiva 2004/18/CE regula los requisitos relativos a los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación o de los planos y proyectos en los concursos, estableciendo que '''estos dispositivos deberán garantizar''', '''como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados,''' que:
#** a) las '''firmas electrónicas''' relativas a las ofertas, a las solicitudes de participación y a los envíos de planos y proyectos se ajusten a las disposiciones nacionales en aplicación de la Directiva 1999/93/CE;
#** b) pueda determinarse con '''precisión la hora y la fecha exactas''' de la recepción de las ofertas, de las solicitudes de participación y de los planos y proyectos;
#** c) pueda '''garantizarse razonablemente que nadie tenga acceso''' a los datos transmitidos a tenor de los presentes '''requisitos antes de que finalicen los plazos especificados''';
#** d) en caso de violación de esa prohibición de acceso, pueda garantizarse razonablemente que la violación pueda '''detectarse con claridad''';
#** e) únicamente las '''personas autorizadas puedan fijar o modificar las fechas de apertura''' de los datos recibidos;
#** f) en las diferentes fases del procedimiento de licitación de contratos o del concurso, sólo la acción simultánea de '''las personas autorizadas pueda permitir el acceso a la totalidad o a parte de los datos presentados''';
#** g) la acción simultánea de las personas autorizadas sólo pueda dar '''acceso después de la fecha''' especificada a los datos '''transmitidos''';
#** h) los datos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos '''sólo sean accesibles a las personas autorizadas''' a tener conocimiento de los mismos.

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:40:28Z

Dgomezl: /* {{T2|2.3. Normas que deroga}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''[[#7. Notas al pie|Nota 6]]

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión era hasta hace poco '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque se encontraban en tramitación los Proyectos de ley que pretenden incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos se ha derivado:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa.

Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y la transposición al ordenamiento jurídico interno fue tardía, resulta no sólo conveniente, sino fundamental conocer lo pormenores de esta normativa europea por distintos motivos en cuanto que son disposiciones que han inspirado la nueva normativa nacional:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas; de hecho, en nuestro país estos efectos directos se produjeron a partir de abril de 2016.
# El legislativo nacional no pudo cumplir el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_01_ja_moreno-molina_d7a98635%232E%23pdf/chk.04ea9f49d6ba2fcb8698155809784c68 Novedades de las Nuevas Directivas sobre Contratación Púbica. José Antonio Moreno Molina. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/4.nuevasdirectivasdecontratacionconcsiones.pdf Comentarios a la nueva Directiva de Concesiones. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.

# '''Normas que integró el Texto Refundido'''
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007], de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]<nowiki>;</nowiki></div>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad].

# '''Normas que no integró el Texto Refundido'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">No se integra y se mantiene como regulación separada:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales] y</div>
#:# La[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad], mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE].
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.</div>

# '''Normas que derogó'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]</div>
#:# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
#:# La disposición adicional séptima de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo], Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
#:# El artículo 16 del [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público].
#:# Los artículos 37 y 38 de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible].
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.'' </div>

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:40:03Z

Dgomezl: /* {{T2|2.3. Normas que deroga}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''[[#Notas al pie|Nota 6]]

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión era hasta hace poco '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque se encontraban en tramitación los Proyectos de ley que pretenden incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos se ha derivado:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa.

Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y la transposición al ordenamiento jurídico interno fue tardía, resulta no sólo conveniente, sino fundamental conocer lo pormenores de esta normativa europea por distintos motivos en cuanto que son disposiciones que han inspirado la nueva normativa nacional:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas; de hecho, en nuestro país estos efectos directos se produjeron a partir de abril de 2016.
# El legislativo nacional no pudo cumplir el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_01_ja_moreno-molina_d7a98635%232E%23pdf/chk.04ea9f49d6ba2fcb8698155809784c68 Novedades de las Nuevas Directivas sobre Contratación Púbica. José Antonio Moreno Molina. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/4.nuevasdirectivasdecontratacionconcsiones.pdf Comentarios a la nueva Directiva de Concesiones. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.

# '''Normas que integró el Texto Refundido'''
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007], de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]<nowiki>;</nowiki></div>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad].

# '''Normas que no integró el Texto Refundido'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">No se integra y se mantiene como regulación separada:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales] y</div>
#:# La[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad], mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE].
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.</div>

# '''Normas que derogó'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]</div>
#:# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
#:# La disposición adicional séptima de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo], Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
#:# El artículo 16 del [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público].
#:# Los artículos 37 y 38 de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible].
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.'' </div>

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:38:45Z

Dgomezl: /* {{T1|7. Notas al pie}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión era hasta hace poco '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque se encontraban en tramitación los Proyectos de ley que pretenden incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos se ha derivado:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa.

Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y la transposición al ordenamiento jurídico interno fue tardía, resulta no sólo conveniente, sino fundamental conocer lo pormenores de esta normativa europea por distintos motivos en cuanto que son disposiciones que han inspirado la nueva normativa nacional:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas; de hecho, en nuestro país estos efectos directos se produjeron a partir de abril de 2016.
# El legislativo nacional no pudo cumplir el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_01_ja_moreno-molina_d7a98635%232E%23pdf/chk.04ea9f49d6ba2fcb8698155809784c68 Novedades de las Nuevas Directivas sobre Contratación Púbica. José Antonio Moreno Molina. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/4.nuevasdirectivasdecontratacionconcsiones.pdf Comentarios a la nueva Directiva de Concesiones. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.

# '''Normas que integró el Texto Refundido'''
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007], de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]<nowiki>;</nowiki></div>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad].

# '''Normas que no integró el Texto Refundido'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">No se integra y se mantiene como regulación separada:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales] y</div>
#:# La[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad], mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE].
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.</div>

# '''Normas que derogó'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]</div>
#:# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
#:# La disposición adicional séptima de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo], Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
#:# El artículo 16 del [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público].
#:# Los artículos 37 y 38 de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible].
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.'' </div>

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:36:42Z

Dgomezl: /* {{T1|7. Notas al pie}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión era hasta hace poco '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque se encontraban en tramitación los Proyectos de ley que pretenden incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos se ha derivado:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa.

Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y la transposición al ordenamiento jurídico interno fue tardía, resulta no sólo conveniente, sino fundamental conocer lo pormenores de esta normativa europea por distintos motivos en cuanto que son disposiciones que han inspirado la nueva normativa nacional:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas; de hecho, en nuestro país estos efectos directos se produjeron a partir de abril de 2016.
# El legislativo nacional no pudo cumplir el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_01_ja_moreno-molina_d7a98635%232E%23pdf/chk.04ea9f49d6ba2fcb8698155809784c68 Novedades de las Nuevas Directivas sobre Contratación Púbica. José Antonio Moreno Molina. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/4.nuevasdirectivasdecontratacionconcsiones.pdf Comentarios a la nueva Directiva de Concesiones. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.
# '''Normas que integró el Texto Refundido'''
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007], de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]<nowiki>;</nowiki></div>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]<nowiki>;</nowiki>
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
#:# [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad].
# '''Normas que no integró el Texto Refundido'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">No se integra y se mantiene como regulación separada:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales] y</div>
#:# La[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf ][http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad], mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE].
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.</div>
# '''Normas que derogó'''
#:<div style="color:#000000;margin-left:0cm;margin-right:0cm;">Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:</div>
#:# <div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">La [http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]</div>
#:# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por [http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
#:# La disposición adicional séptima de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo], Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
#:# El artículo 16 del [http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público].
#:# Los artículos 37 y 38 de la [http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible].
#:<div style="margin-left:0cm;margin-right:0cm;">En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.'' </div>

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:31:20Z

Dgomezl: /* {{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión era hasta hace poco '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque se encontraban en tramitación los Proyectos de ley que pretenden incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos se ha derivado:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa.

Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y la transposición al ordenamiento jurídico interno fue tardía, resulta no sólo conveniente, sino fundamental conocer lo pormenores de esta normativa europea por distintos motivos en cuanto que son disposiciones que han inspirado la nueva normativa nacional:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas; de hecho, en nuestro país estos efectos directos se produjeron a partir de abril de 2016.
# El legislativo nacional no pudo cumplir el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
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* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
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* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.

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Consideraciones generales de la normativa de contratación pública

2018-03-22T07:24:33Z

Dgomezl: /* {{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página vamos a ir recopilando el marco normativo "actual" de la contratación pública y los cambios que se avecinan en el mismo.

Indica D. '''Juan Alfonso Santamaría Pastor''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad Complutense de Madrid) que [1] :

* ''"La evolución acelerada de la normativa de contratos públicos ha seguido una '''senda de continuo incremento en extensión y complejidad, generando unos cuerpos legales enormes, confusos e inextricables en el que muy pocos saben orientarse.'''''
* ''Ello ha llevado a consecuencias disfuncionales sumamente graves: la creación de un ambiente de '''inseguridad jurídica''', la eliminación virtual de la jurisprudencia como fuente de interpretación y de cobertura de lagunas y, sobre todo, la aparición de niveles crecientes de '''incumplimiento y desconocimiento de la normativa''', con el riesgo asociado, para los gestores públicos, de ser imputados por supuestos delitos de prevaricación.''
* ''Y, en contrapartida, esta legislación no ha logrado un grado de consecución mínima de los objetivos que supuestamente ha perseguido: no ha conseguido crear un auténtico mercado único de compras públicas; no ha disminuido un ápice el nivel de corrupción; no ha logrado más que muy parcialmente la unificación de regímenes jurídicos; y, desde luego, no ha agilizado los procedimientos de contratación, sino todo lo contrario.''
* ''En definitiva, '''la historia de la legislación de contratos es la crónica de un completo fracaso''', sobre el que ya es hora de llamar la atención. Hemos creado, para alojar el mercado de compras públicas, un hogar enorme e inhóspito, incómodo, constrictivo y complicado de entender y gestionar, rasgos que explican, aunque no justifiquen, los intentos de salirse del mismo; y, para mayor pesimismo, un hogar que se ha terminado convirtiendo en una suerte de establecimiento penitenciario, donde son severamente abortados todos los intentos de fuga, y que no tiene perspectiva alguna de desaparecer, porque ello requeriría que las instituciones comunitarias reconociesen su fracaso en una política en la que han puesto tanto empeño".''

={{T1|2. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre}}=
La regulación de la contratación pública en España se ha encontrado regulada hasta fechas recientes (hasta el día '''9 de marzo de 2018''') en el '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''', que aprobó el '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''' (en adelante,'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]'''), cuya entrada en vigor se produjo el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el "Boletín Oficial del Estado".

 El '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-17887-consolidado.pdf TRLCSP]''' afecta al Sector público español, sector integrado por más de 20.600 organismos, instituciones y empresas, tanto del ámbito público estatal como del autonómico y local[2].
 La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''[3] había autorizado al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente '''Regularizados, Aclarados y Armonizados''' (R.A.A.), la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''', y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Dicha habilitación había tenido su razón de ser en la '''evidente inseguridad jurídica'''. ''“La sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejaban la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público”''.[4]

 Para '''José Antonio Moreno Molina''' (Catedrático de Derecho Administrativo - Universidad de Castilla - La Mancha)[5]: ''“El TRLCAP consta de 334 artículos distribuidos en 5 libros, por lo que se vuelve al mismo esquema del texto original de la LCSP, eliminando el Libro VI que introdujo la Ley 34/2010 para dedicarlo al “régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y los medios alternativos de resolución de conflictos”, disposiciones que se llevan ahora al Libro I del texto refundido. Asimismo, el TRLCSP incluye 31 disposiciones adicionales, 8 transitorias, 6 finales y 3 anexos.”''

 En opinión de este autor, ''“se trata, simplemente, de un texto refundido en el que se integran, debidamente regularizadas, aclaradas y armonizadas, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos."'' 

=={{T2|2.1. Normas que integra}}==
 En el TRLCSP se procedió a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007]''', de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, a través de diversas leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes:

# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5879-consolidado.pdf Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10707-consolidado.pdf Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-10708-consolidado.pdf Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-14301-consolidado.pdf Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7972-consolidado.pdf Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas]''';
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad],'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13241-consolidado.pdf Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad]'''.

=={{T2|2.2 Normas que no integra}}==
No se integra y se mantiene como regulación separada:

# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18875-consolidado.pdf Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' y
# La'''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-13239-consolidado.pdf Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', mediante la cual se incorpora al ordenamiento jurídico español la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE]'''.
Esta última disposición incorpora al Texto refundido algunas modificaciones que introduce en la Ley 30/2007, pero no queda integrada en el texto actualmente en vigor.

=={{T2|2.3. Normas que deroga}}==
Y se derogan expresamente, además todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la misma, las siguientes:
# La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''
# El '''Capítulo IV del Título V del Libro II''', comprensivo de los '''artículos 253 a 260''', ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2000-11533 Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio],''' que hasta esa fecha se mantenía vigente.
# La disposición adicional séptima de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2003/BOE-A-2003-10463-consolidado.pdf Ley 13/2003, de 23 de mayo]''', Reguladora del contrato de Concesión de Obras Públicas.
# El artículo 16 del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-8228-consolidado.pdf Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público]'''.
# Los artículos 37 y 38 de la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''.
 En opinión del profesor J'''osé Antonio Moreno Molina''' : ''“la refundición es, pues, positiva, en cuanto dota de mayor seguridad jurídica, al confluir distintas disposiciones en un solo texto. Pero tiene el inconveniente de alterar la numeración de los artículos y, por tanto, introducir confusión en las citas jurisprudenciales y doctrinales”.''

={{T1|3. Cambios derivados de las directivas europeas}}=
El porvenir de la normativa que regula la contratación pública plantea dos cuestiones:
* '''¿Cuándo se va a hacer la refundición de las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango reglamentario?'''. Ya que continúan conviviendo:
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas]''' y el 
** el '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]'''.
** Por último, el 5 de noviembre de 2015 entró en vigor el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre]'''. 
*** Esta última modificación afecta en lo básico a la clasificación de contratistas, y en el fondo se trata de una modificación que era necesaria desde la entrada en vigor de la Ley 30/2007, pero sigue siendo imprescindible, bajo nuestro punto de vista, un texto único reglamentario que facilite la aplicación de la normativa.
* Y la otra cuestión es '''¿cuánto nos va a durar el vigente TRLCSP?'''. Porque están en tramitación los Proyectos de ley que van a incorporar al ordenamiento jurídico interno las tres nuevas directivas de contratación.
* De hecho los anteproyectos fueron remitidos al Consejo de Estado a finales de octubre de 2015 y, en lo que nos resulta más importante, el dictamen referido a la Ley de Contratos del Sector Público fue objeto de Dictamen el día 10 de marzo de 2016 (nº 1116/2015).
* En la misma fecha se emitió el Dictamen 1115/2015, referido al Anteproyecto de Ley de contratación en sectores especiales.
* Entre tanto, durante la tramitación de los proyectos de Ley fueron emitiéndose informes por distintos órganos consultivos (Consejo General del Poder Judicial, Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, Consejo Económico y Social, incluso fueron sometidos a informe por alguna Junta Consultiva de Contratación, como la de Aragón).

=={{T2|3.1. Presentación de las nuevas directivas europeas de contratación}}==
En el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.578/relmenu.2/chk.43249d618fca4930a028b13ff43b6d04 En el Observatorio de la contratación pública ]''' se publicaba lo siguiente el '''15 de enero de 2014''':
* ''"El Parlamento Europeo, en su sesión de 15 de enero de 2014, ha aprobado las nuevas normas de contratación pública y concesiones. El texto de la Directiva sobre contratos públicos ha sido aprobado por 618 votos a favor, 36 en contra y 26 abstenciones. El de concesiones ha obtenido 598 votos a favor, frente a 60 en contra y 18 abstenciones:''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0001.01.SPA Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0065.01.SPA Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''
** '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.094.01.0243.01.SPA Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''
* ''"La nueva legislación, que ya fue acordada con el Consejo en junio de 2013, supone '''una revisión de las normas de contratación pública''' en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de '''concesión'''.''
* ''Aproximación a lo que de estos textos nos espera:''
** '''''Mejor relación calidad-precio.''' Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación.''
** '''''Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYME.'''''
*** ''El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un '''documento único europeo''' de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original.''
*** ''Esto debe '''reducir la carga administrativa de las empresas''' en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión.''
*** ''Las nuevas normas también incentivarán l'''a división de los contratos en distintos lotes''' para facilitar la participación de las PYMEs.''
** '''''Soluciones más innovadoras.''' Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas '''“asociaciones para la innovación”''' permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.''
** '''''Normas más estrictas para la subcontratación.''' Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones.''
** '''''Contratación electrónica.''' Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Según ANEI, como se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea, el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. Esto significa que, siendo conservadores, las Administraciones Públicas españolas podrían ahorrar en torno a 7.800 millones de euros anuales".''

=={{T2|3.2. Cambios generales en las nuevas directivas de contratación pública}}==

==={{T3|3.2.1. Breve resumen}}===
La contratación pública es '''una herramienta clave''' para el diseño y ejecución de políticas públicas que debe ser gestionada respetando los principios que aseguran la libre competencia; la gestión debe ser mucho más transparente que la actual y siempre hay que permitir y potenciar la participación de las PYMEs en la licitación; el procedimiento ''“estrella”'' de adjudicación será el negociado con publicidad y habrá que valorar las ofertas pensando más en la calidad que en el precio.

==={{T3|3.2.2. Evolución normativa europea de contratación pública}}===
 En el Diario Oficial de la Unión Europea de 28 de marzo de 2014 apareció publicada la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80598 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014]''', sobre contratación pública (esta noticia apareció publicada el día 28 de marzo de 2014 en el '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.617/chk.f2997ce09b4f5b4e2aa6a8beed40a732 Observatorio de Contratación Pública]''' y el día 29 de marzo de 2014 en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/publicadas-las-nuevas-directivas-materia-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-28-marzo-2014 Comunidad de Contratación Pública (+ electrónica)]''' del '''INAP Social''', por cierto, dicha noticia fue el punto de arranque de la Comunidad de Contratación integrada en el INAP Social, que hasta la fecha, ha venido haciendo el seguimiento oportuno de esta transposición normativa todavía pendiente.

 Si bien el plazo de transposición '''expiró el pasado 18 de abril de 2016''' y aunque no se ha incorporado al ordenamiento jurídico interno, resulta no sólo conveniente, sino fundamental ir conociendo los pormenores de esta norma por dos motivos:

# Como todas las directivas es un acto legislativo que establece objetivos que todos los países de la Unión Europea deben cumplir. Si bien cada país deberá decidir individualmente cómo hacerlo, tiene un '''efecto directo''' sobre los Estados miembros, es decir, que transcurrido el plazo para su incorporación, los particulares podrán alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas.
# El legislativo nacional no ha cumplido el plazo de transposición. De modo similar a lo que pasó en la anterior incorporación al ordenamiento nacional de la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios]''' que debía haber sido incorporada al ordenamiento jurídico español el 31 de enero de 2006 y lo fue, efectivamente, el 1 de mayo de 2008, es un hecho que la incorporación de la legislación adaptada al ordenamiento jurídico interno no se ha verificado antes del 18 de abril de 2016. Los Anteproyecto llegaron a ser objeto de dictamen por el Consejo de Estado pero, como sabemos, no había un Gobierno que pudiera remitir para su tramitación parlamentaria, todo ello derivado de la situación de interinidad en el ejecutivo durante casi todo el año 2016. 
# Por fin, tras las últimas elecciones de junio de 2016 fue posible constituir un Gobierno (no en funciones) que, por fin, ha remitido los Proyectos al Congreso de los Diputados el día 25 de noviembre de 2016.
 Además de las tres nuevas directivas de contratación pública, hay que tener presente '''otras normas de este rango''' que regulan y afectan a la contratación pública:

* En el año 2007 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2007-82380 Directiva 2007/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo de 11 de diciembre de 2007 por la que se modificaban las Directivas 89/665/CEE y 92/13/CEE del Consejo en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos públicos]'''.
* En el año 2009 se aprobó la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2009-81486 Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad]''', y por la que se modificaban las Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE.
* Antes, en el año 2003, se había aprobado otra directiva que afecta transversalmente a toda relación con cualquier administración públicas, sea o no de contratación pública, la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2000-80059 Directiva 1999/93/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de diciembre de 1999 por la que se estableció un marco común para la firma electrónica]'''.
 Además de estos actos jurídicos (directivas) de la Unión Europea que vinculan a los estados miembros en lo que a la contratación pública se refiere, hay otro tipo de '''actos jurídicos atípicos''' como las comunicaciones y los libros blancos y verdes.

 Además de las directivas, la Comisión Europea ha formulado '''comunicaciones''' relativas a la contratación pública. Con esos actos jurídicos atípicos la Comisión Europea explícita su opinión sobre determinadas problemáticas europeas o internacionales. Su ámbito de aplicación es general, pero no tienen efecto vinculante. 

 Además de directivas y comunicaciones, la Comisión ha elaborado '''libros verdes sobre contratación pública'''. Un '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|libro verde]]''' tiene por objetivo estimular una reflexión a nivel europeo sobre un tema concreto, invitando a las partes interesadas (organismos y particulares) a participar en un proceso de consulta y debate sobre las propuestas que presentan).

 En definitiva, en el año 2014, se publicaron cuatro directivas que afectan a la contratación pública:

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE]'''.
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/133/L00001-00011.pdf Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''.

==={{T3|3.2.3. La contratación pública es una herramienta clave en la gestión pública}}===
Los gestores públicos, políticos y técnicos, de la contratación pública deben tener presente que la misma es una '''herramienta clave para diseñar y ejecutar políticas públicas de “investigación y desarrollo (I+D)”, “de empleo y ocupación laboral”, “medioambientales”'''..., es más según dice la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE sobre Contratación Pública]''':

* La contratación pública desempeña un papel clave dentro de '''''“la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (Estrategia Europa 2020)''”'''.
* Añadiendo que: '''''“Es de capital importancia aprovechar plenamente las posibilidades que ofrece la contratación pública para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020... la contratación pública es crucial para impulsar la innovación, que, a su vez, es de gran importancia para el crecimiento futuro en Europa".'''''

==={{T3|3.2.4. Principios generales de “toda” la contratación pública}}===
Todo gestor de la contratación pública debería tener presente los principios generales que rigen la correcta gestión de la misma a nivel europeo, ya que, esos principios deben ser los que diluciden las interpretaciones de las cuestiones y dudas concretas que se plantean.

 Los principios están recogidos en el considerando 1º de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE]''' en estos términos: ''“La adjudicación de contratos públicos por las autoridades de los Estados miembros o en su nombre ha de respetar los principios del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y, en particular, '''la libre circulación de mercancías, la libertad de establecimiento y la libre prestación de servicios''', así como los principios que se derivan de estos, tales como los de '''igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia'''”''.

 La nueva directiva ha puesto énfasis en asegurar la garantía del cumplimiento del principio de transparencia en diversos momentos del proceso de contratación pública:

* Cuando se '''publicitan ofertas''' de negocio con el Sector Público: ''“Para garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de trato en la adjudicación de los contratos, los poderes adjudicadores deben estar obligados a '''procurar la transparencia necesaria''' para permitir a todos los licitadores estar razonablemente informados de los criterios y modalidades que se aplicarán en la decisión relativa a la adjudicación del contrato” y “los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”.''
* En los '''procedimientos negociados''', en los cuales:
** ''“El procedimiento de licitación con negociación debe ir acompañado de salvaguardias adecuadas que garanticen la observancia de los principios de igualdad de trato y '''de transparencia'''”.''
** ''“Para garantizar la transparencia y la trazabilidad del proceso se documentará debidamente todas las fases del mismo. Asimismo, todas las ofertas a lo largo del procedimiento deben presentarse por escrito”''.
* En la '''toma de decisiones''' durante el proceso de selección de la oferta económicamente más ventajosa en la cual: ''“Es necesario garantizar '''un nivel adecuado de transparencia''' que tenga en cuenta la verificación del cumplimiento o no del principio de igualdad de trato. En particular, es fundamental que aquellas comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir en el contenido y la evaluación de las ofertas estén documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación”''.
 Todos los contratos, no sólo los sometidos por su valor económico a la regulación que establecen las directivas, deberían cumplir esos principios porque sólo cumpliéndolos se logrará la consecución de la oferta económicamente más ventajosa.

 Para los contratos por encima de un determinado valor existe una regulación armonizada, '''¿pero qué pasa con los los contratos que no sobrepasan esos umbrales?, ¿cómo se gestionan? o ¿cómo se deberían de gestionar?'''. 

 La Comisión Europea en la '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:179:0002:0007:ES:PDF Comunicación (2006/C 179/02)]''' interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o sólo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública, expuso su interpretación de la jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea (TSJUE) y propuso lo que consideraba las mejores prácticas para ayudar a los Estados miembros a obtener el máximo beneficio del mercado interior. La Comisión recomendaba y recomienda hacer en aquellos contratos no comprendidos en el ámbito de aplicación de las directivas de contratación lo siguiente:
# '''Describir el objeto del contrato.'''
# '''Dar a la necesidad existente la publicidad adecuada (a través del perfil de comprador en Internet).'''
# '''Permitir a cualquier licitador potencial conocer previamente a lo que se va a comprometer y, en su caso, presentar su oferta.'''
# '''Dar a conocer la adjudicación y los motivos de la misma, para que los que no la consideren justa la puedan recurrir'''.
 Sólo haciendo esto en la gestión de todos los contratos públicos, incluyendo a los que sean tramitados como contratos menores o como procedimientos negociados sin publicidad, se puede aspirar a la eficacia en la gestión de la contratación pública y a conseguir el objetivo de todo proceso de contratación: conseguir la oferta económicamente más ventajosa o como se dice ahora, '''''“la mejor relación calidad-precio en las inversiones públicas”''''' o '''''“la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras”'''''.

==={{T3|3.2.5. Novedades en el ámbito subjetivo}}===
En relación a los '''partidos políticos''' se señala que: ''“en general no están sometidos a sus disposiciones al no tratarse de poderes adjudicadores. Sin embargo, puede darse el caso, en algunos Estados miembros, de partidos políticos que se incluyan en el concepto de organismos de Derecho público. No obstante, determinados servicios (como películas de propaganda y producciones de vídeo) están tan inextricablemente relacionados con las opiniones políticas del proveedor del servicio cuando se prestan en el contexto de una campaña electoral que sus proveedores se seleccionan habitualmente de un modo al que no se pueden aplicar disposiciones sobre contratación pública”''.

 Se prevé también la colaboración entre poderes adjudicadores, estableciéndose la posibilidad de que los poderes adjudicadores colaboren para la licitación de contratos, contemplándose la contratación conjunta e incluso la contratación con la intervención de poderes adjudicadores de diferentes Estados miembros.

 Respecto a las '''encomiendas de gestión''', se precisan los requisitos que deben contemplarse para que se contraten a empresas públicas la realización de servicios, sin que queden sometidos a la aplicación de los procedimientos previstos en la directiva:

* ''“Que el poder adjudicador ejerce sobre la persona jurídica de que se trate un control análogo al que ejerce sobre sus propios servicios,''
* ''que la persona jurídica controlada dedique '''más del 80 %''' de sus actividades al ejercicio de funciones que le hayan sido asignadas por el poder adjudicador que la controla o por otras personas jurídicas controladas por dicho poder adjudicador, independientemente de quién sea el beneficiario de la ejecución del contrato”''.

==={{T3|3.2.6. Novedades en el ámbito objetivo: La nueva directiva de concesiones}}===
Quizá la novedad en el ámbito objetivo más evidente sea la aparición de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE]''' del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 relativa a la adjudicación de '''contratos de concesión'''.

 La Comisión Europea había realizado esfuerzos interpretativos sobre las concesiones, ya que, '''''“la adjudicación de contratos de concesión acarrea problemas de inseguridad jurídica”''''' que '''''“han dado lugar a numerosas sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea”'''''.

 La Directiva 2014/23/UE define la “concesión” haciendo referencia al concepto de '''riesgo operacional''': ''“La característica principal de una concesión, el derecho de explotar las obras o los servicios, '''implica siempre la transferencia al concesionario de un riesgo operacional de carácter económico que supone la posibilidad de que no recupere las inversiones realizadas ni cubra los costes que haya sufragado para explotar las obras o los servicios adjudicados en condiciones normales de funcionamiento''', si bien parte del riesgo siga asumiéndolo el poder o entidad adjudicador. La reglamentación de la adjudicación de concesiones mediante normas específicas no estaría justificada si el poder adjudicador o la entidad adjudicadora aliviase al operador económico de cualquier posible pérdida garantizando unos ingresos mínimos que sean iguales o superiores a las inversiones y los costes que el operador económico deba asumir en relación con la ejecución del contrato”.''

==={{T3|3.2.7. Potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública}}===
La directiva se enfoca a potenciar la participación de las PYMEs en la contratación pública, ya que las instituciones de la Unión tienen claro que '''''“las PYMEs son la columna vertebral de la economía de la UE y su prosperidad es un factor crucial para lograr más crecimiento”'''''.

 Algo que se va a imponer es la '''utilización generalizada de medios electrónicos'''. 
 Según indica la directiva: ''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación. Deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior"''.

 Otra medida que se va a adoptar es '''simplificar la licitación mediante un documento europeo único de contratación'''. Si bien en España ya disponemos de algo similar, según la directiva: ''“Muchos operadores económicos, y en concreto las PYME, consideran que un obstáculo importante para su participación en la contratación pública son las cargas administrativas que conlleva la obligación de presentar un número sustancial de certificados u otros documentos relacionados con los criterios de exclusión y de selección. Limitar estos requisitos, por ejemplo mediante el uso de un documento europeo único de contratación consistente en una declaración actualizada del propio interesado, podría aportar una simplificación considerable que beneficiaría tanto a los poderes adjudicadores como a los operadores económicos”.''

 Para potenciar la licitación de las PYMEs, los contratos '''se tendrán que fraccionar en lotes''', por regla general. 
 En el año 2007 la Comisión Europea ya ''“animaba a sus entidades contratantes a subdividir los contratos en lotes cuando sea posible”''. Si bien en la actual legislación nacional los lotes son excepcionales, la nueva directiva busca potenciar y dar ventajas a las PYMEs señalando que: ''“A tal efecto y para aumentar la competencia, procede animar a los poderes adjudicadores a, en particular, dividir grandes contratos en lotes. Esta división podría realizarse de manera cuantitativa, haciendo que la magnitud de cada contrato corresponda mejor a la capacidad de las PYME, o de manera cualitativa, de acuerdo con los diferentes gremios y especializaciones implicados, para adaptar mejor el contenido de cada contrato a los sectores especializados de las PYME o de acuerdo con las diferentes fases ulteriores de los proyectos”''.

 Si ahora hay que motivar el fraccionamiento del contrato, en el futuro '''''“cuando el poder adjudicador decida que no sería conveniente dividir el contrato en lotes, el informe específico o los pliegos de la contratación deben incluir una indicación de las principales razones que expliquen la elección hecha por el poder adjudicador”'''''.

==={{T3|3.2.8. Criterios de valoración de ofertas. Más “calidad” y menos “precio”}}===
Según la nueva Directiva: ''“Para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, '''la decisión relativa a la adjudicación del contrato no debe basarse únicamente en criterios no relacionados con los costes'''”''. Es más, ''“los Estados miembros '''deben estar autorizados a prohibir o restringir el uso sólo del precio o del coste para evaluar la oferta económicamente más ventajosa cuando lo estimen adecuado'''”''.

 La regla general es que ''“para determinar cuál es la oferta económicamente más ventajosa, los criterios cualitativos deben ir acompañados de un criterio relacionado con los costes, el cual, a elección del poder adjudicador, podría ser el precio o un planteamiento basado en la '''rentabilidad, como el coste del ciclo de vida'''”''.

 La Directiva se posiciona sobre la utilización de '''la experiencia cómo criterio de valoración de las ofertas''': ''“Siempre que la calidad del personal empleado sea pertinente para el nivel de rendimiento del contrato, los poderes adjudicadores deben estar también autorizados a utilizar como criterio de adjudicación la organización, la cualificación y la experiencia del personal encargado de ejecutar el contrato, ya que pueden afectar a la calidad de dicha ejecución y, en consecuencia, al valor económico de la oferta”''.

 Quizá la novedad sea la aparición del '''ciclo de vida''' como criterio de valoración de las ofertas. Según la directiva: ''“La noción de coste del ciclo de vida incluye todos los costes a lo largo del ciclo de vida de las obras, suministros o servicios. Entre estos costes figuran los costes internos, como la investigación que haya de llevarse a cabo, los costes de desarrollo, producción, transporte, uso, mantenimiento y eliminación al final de la vida útil, pero también pueden incluirse los costes atribuidos a factores medioambientales externos, como la contaminación causada por la extracción de las materias primas utilizadas en el producto o causada por el propio producto o por su fabricación, siempre que puedan cuantificarse en términos monetarios y ser objeto de seguimiento”''.

==={{T3|3.2.9. Más procedimientos negociados con publicidad y mejor hechos}}===
{{T_BG_COLOR|lightgreen|Las instituciones de la Unión Europea quieren que se tramiten más procedimientos negociados. Según la Directiva:}} 
{{T_BG_COLOR|lightgreen|''“Es realmente necesario que los poderes adjudicadores gocen de mayor flexibilidad a la hora de elegir un procedimiento de contratación pública que prevea negociaciones. Un mayor recurso a dichos procedimientos también incrementaría probablemente}} el comercio transfronterizo, ya que la evaluación ha mostrado que los contratos adjudicados mediante procedimiento negociado con publicación previa son obtenidos en un número especialmente elevado de ocasiones por ofertas transfronterizas”.''

 En consecuencia, habrá que tramitar más procedimientos negociados y '''hacerlo, como regla general, con publicidad'''. 

 Según la Directiva: ''“En razón de sus efectos perjudiciales sobre la competencia, los procedimientos negociados sin publicación previa de un anuncio de licitación deben utilizarse únicamente en '''circunstancias muy excepcionales'''. Las excepciones deben limitarse a aquellos casos en que la publicación no sea posible, bien por razones de extrema urgencia provocada por acontecimientos imprevisibles y no imputables al poder adjudicador, bien cuando esté claro desde el principio que la publicación no generaría más competencia o mejores resultados de contratación, por ejemplo porque objetivamente sólo haya un operador económico que pueda ejecutar el contrato”''.

 Como se ha visto anteriormente (y se dan por reproducidas) se incrementan las medidas para garantizar los principios de igualdad de trato y transparencia.

==={{T3|3.2.10. Nuevo procedimiento de adjudicación: Asociación para la Innovación}}===
 Este procedimiento aparece en el '''Considerando 49º''': ''“Cuando las soluciones ya disponibles en el mercado no puedan satisfacer una necesidad en relación con el desarrollo de productos, servicios u obras innovadores y la adquisición ulterior de los suministros y servicios u obras resultantes, los poderes adjudicadores deben tener acceso a un procedimiento de contratación específico respecto de los contratos que entren en el ámbito de aplicación de la presente Directiva. Este procedimiento específico debe permitir a los poderes adjudicadores establecer una asociación para la innovación a largo plazo con vistas al desarrollo y la ulterior adquisición de nuevos productos, servicios u obras innovadores, siempre que estos se ajusten a un nivel acordado de prestaciones y de costes, sin necesidad de recurrir a un procedimiento de contratación independiente para la adquisición. La asociación para la innovación debe basarse en la normativa aplicable al procedimiento de licitación con negociación y los contratos deben adjudicarse únicamente basándose en la mejor relación calidad-precio, que es la más indicada para comparar las ofertas de soluciones innovadoras. En lo que respecta tanto a los proyectos de gran envergadura como a los proyectos innovadores de menor calado, la asociación para la innovación debe estar estructurada de tal manera que genere el necesario «tirón comercial», incentivando el desarrollo de soluciones innovadoras sin cerrar el mercado”''.

==={{T3|3.2.11. Más facturación electrónica}}===
 Si bien tenemos aprobada una reciente '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley de facturación electrónica]''', hay una '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014]''' relativa a la facturación electrónica en la contratación pública que '''persigue la interoperabilidad''' de las diferentes normas de facturación y conseguir '''''“eliminar o reducir los obstáculos, garantizar la interoperabilidad, y obtener así los correspondientes beneficios en cuanto ahorro, impacto ambiental y reducción de cargas administrativas, debe desarrollarse una norma europea común sobre facturación electrónica”'''''.

 A pesar de que la directiva salvaguarda el derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura según la norma europea de facturación electrónica, de conformidad con las normas nacionales o técnicas de otra índole, o en soporte de papel, sin embargo, también señala que ello no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contratación pública únicamente se presenten facturas electrónicas.

 La nueva Directiva será de aplicación a las facturas electrónicas emitidas como resultado de la ejecución de los contratos adjudicados a los que son de aplicación las tres nuevas directivas de contratación aprobadas.

=={{T2|3.3. Cambios "electrónicos" en las nuevas directivas de contratación pública}}==
==={{T3|3.3.1. ¿Porqué hay cambios electrónicos?}}===
En la exposición de motivos de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública]''' lo electrónico se configuraba como una '''herramienta a disposición del gestor:'''

* ''“.... Además, los poderes adjudicadores tendrán a su disposición un '''conjunto de seis técnicas y herramientas de contratación específicas concebidas para la contratación agregada y electrónica: acuerdos marco, sistemas dinámicos de adquisición, subastas electrónicas, catálogos electrónicos, centrales de compras y contratación conjunta'''.''
* ''En comparación con la Directiva existente, estas herramientas se han mejorado y aclarado con el fin de facilitar la contratación electrónica".''
 A nivel europeo se ponían a disposición del gestor esas herramientas electrónicas, porque la gestión electrónica de la contratación '''conllevaba y conlleva múltiples y evidentes ventajas:'''

* ''“El uso de las comunicaciones electrónicas y el procesamiento electrónico de las transacciones por los poderes adjudicadores puede generar ahorros significativos y mejorar los resultados de la contratación, reduciendo a la vez despilfarros y errores.''
* ''La propuesta tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a realizar el cambio a la contratación electrónica que permita a los proveedores participar en los procedimientos de contratación en línea en todo el mercado interior.''
* ''Para ello, la propuesta de Directiva establece la obligación de transmitir los anuncios en formato electrónico, poner la documentación de la contratación a disposición del público por medios electrónicos y adoptar una comunicación totalmente electrónica, en particular por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas o solicitudes, en todos los procedimientos de contratación en un período de transición de dos años.''
* ''Asimismo, racionaliza y mejora los sistemas dinámicos de adquisición y los catálogos electrónicos, herramientas de contratación completamente electrónicas que se adaptan especialmente a la contratación muy agregada que llevan a cabo las centrales de compras.''
* ''El instrumento de la contratación electrónica también permitirá a los poderes adjudicadores evitar, detectar y corregir los errores que se deben en general a una interpretación o comprensión incorrectas de las normas de contratación pública”.''
 En el proceso de elaboración de la nuevas Directivas y en lo que nos atañe, la contratación pública electrónica, se elaboraron dos libros verdes en relación a la contratación pública electrónica: 

* '''[[El libro verde la contratación pública electrónica|Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE]] de 18 octubre de 2010 y'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE - Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente], de 27 de enero de 2011.'''
 A la vista de las ideas y sugerencias formuladas en los libros verdes, la nueva directiva ha optado por impulsar la implantación de la tecnología de la información y las comunicaciones en la gestión de la contratación pública.

 Como dice su '''Considerando 52º:''' '''''“Los medios de información y comunicación electrónicos pueden simplificar enormemente la publicación de los contratos y aumentar la eficiencia y la transparencia de los procedimientos de contratación”'''''. Añadiendo el '''Considerando 80º''' que: '''''“..., la utilización de medios de información y comunicación electrónicos, y en particular la puesta a disposición de los operadores económicos, licitadores y candidatos por medios totalmente electrónicos de los pliegos de la contratación y la transmisión electrónica de las comunicaciones, lleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”'''''.

 Por ello, continúa diciendo el '''Considerando 52º''': '''''"los medios electrónicos deben convertirse en el método estándar de comunicación e intercambio de información en los procedimientos de contratación, ya que hacen aumentar considerablemente las posibilidades de los operadores económicos de participar en dichos procedimientos en todo el mercado interior. Para ello, debe hacerse obligatoria:'''''

* '''''la transmisión de anuncios en formato electrónico,'''''
* '''''la puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación y'''''
* '''''una comunicación totalmente electrónica –tras un período transitorio de 30 meses –, lo cual significa la comunicación por medios electrónicos en todas las fases del procedimiento, incluida la transmisión de solicitudes de participación y, en particular, la presentación (electrónica) de las ofertas”.'''''

==={{T3|3.3.2. ¿Cuando serán exigibles las nuevas obligaciones electrónicas?}}===
 Teniendo en cuenta el efecto directo que tienen estas directivas, las obligaciones electrónicas que se establecen serán exigibles una vez vencido el plazo de incorporación al ordenamiento jurídico interno lo que establecen.

 Así, y a la vista de la fecha de publicación de la directiva y lo que dispone el artículo 90 los plazos y las obligaciones electrónicas serán las siguientes:
* '''Desde el 18 de abril de 2016''':
** En subastas electrónicas, sistemas dinámicos de adquisición y catálogos electrónicos será obligatorio:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.
* '''Desde el 18 de abril de 2017:'''
** Lo anterior será obligatorio para las centrales de compras.
* '''Desde el 18 de octubre de 2018:'''
** En todo el sector público de la Unión Europea será obligatoria:
*** Transmisión de anuncios en formato electrónico,
*** Puesta a disposición del público por medios electrónicos de los pliegos de la contratación.
*** Comunicaciones electrónicas obligatorias en los sistemas dinámicos de adquisición, las subastas electrónicas y los catálogos electrónicos.
*** Ofertas electrónicas.

==={{T3|3.3.3. No será exigible en formato electrónico}}===
 Si atendemos a las obligaciones establecidas y a los plazos de implantación, podemos afirmar que la Directiva ha impulsado débilmente la gestión electrónica de la contratación pública. Como dice el considerando 52º: '''''“... la presente Directiva no debe obligar a los poderes adjudicadores a:'''''

* '''''tratar electrónicamente las ofertas,'''''
* '''''evaluar electrónicamente o tratamiento automáticamente las ofertas'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos tras la adjudicación del contrato'''''
* '''''a utilizar los medios electrónicos como herramienta de comunicación interna en el marco del poder adjudicador”.'''''
 Claro está que ello no es óbice para que “los Estados miembros y los poderes adjudicadores que quieran puedan ir más lejos sí así lo desean”, como así lo hizo Portugal o antes y aquí en España el País Vasco.

==={{T3|3.3.4. Las comunicaciones electrónicas}}===
Las comunicaciones electrónicas serán lo normal en la gestión de los procesos de contratación pública, no obstante, el '''artículo 22.2º''' de la '''Directiva 2014/24/UE''', establece las siguientes excepciones:
# ''"Debido al carácter especializado de la contratación, el uso de medios electrónicos de comunicación requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles;''
# ''Las aplicaciones que soportan formatos de archivo adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el poder adjudicador no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia;''
# ''La utilización de medios de comunicación electrónicos requeriría equipos ofimáticos especializados de los que no disponen generalmente los poderes adjudicadores;''
# ''Los pliegos de la contratación requieren la presentación de modelos físicos o a escala que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos".''
# ''Cuando el uso de medios de comunicación no electrónicos sea necesario bien por una violación de la seguridad de dichos medios de comunicación electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido del apartado 5".''
 En estos casos, es decir, cuando el medio electrónico no se usa como canal normal de comunicación, ésta se realizará por:

* escrito, bien: por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos.
* o de forma oral.

==={{T3|3.3.5. La transmisión de anuncios en formato electrónico}}===
 En la directiva el régimen de publicación de los anuncios sigue siendo más o menos el mismo:

* Se establece un régimen de publicidad para los contratos sujetos a regulación armonizada y otro de publicación a nivel nacional.
* Siguen existiendo tres tipos de anuncios: de información previa (artículo 48), de licitación y de adjudicación de contratos.
 El '''artículo 51''' de la '''Directiva''' regula la redacción y modalidades de publicación de los anuncios de las licitaciones sujetas a la Directiva (S.A.R.A) estableciendo que:

* ''Apartado 2º: “Los anuncios contemplados en los artículos 48 (de información previa), 49 (de licitación) y 50 (de adjudicación de contratos) se elaborarán, se enviarán por medios electrónicos a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea y se publicarán de conformidad con el anexo VIII.”''
* ''Apartado 6º: “Los poderes adjudicadores podrán publicar anuncios de contratos públicos que no estén sujetos a la publicación obligatoria prevista en la presente Directiva, siempre que dichos anuncios se envíen a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea por medios electrónicos con arreglo al formato y las modalidades de transmisión que figuran en el anexo VIII.”''
 El anexo VIII al que se refiere el artículo 51.2º regula las especificaciones relativas a la publicación, disponiendo en su apartado 3º que el formato y las modalidades de transmisión de los anuncios por vía electrónica conforme a lo establecido por la Comisión están disponibles en '''[http://simap.europa.eu Simap.europa.eu].'''

==={{T3|3.3.6. Los pliegos de cláusulas en formato electrónico}}===
 Esto es algo que, más o menos, ya se está haciendo. Hay que recordar que en la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-18874-consolidado.pdf Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público]''' apareció la figura del '''perfil de contratante''' en transposición de la figura del perfil del comprador.

 En España, desde el 1 de mayo de 2008, los perfiles de contratantes '''''"se podían utilizar para facilitar la documentación relativa a las licitaciones”'''''. Es decir, desde aquel momento, si se quería, se podía utilizar un medio electrónico, como es el perfil de contratante, para poner públicamente a disposición los documentos contractuales que detallan el negocio que se propone y que un licitador precisa para valorar su oferta y decidir participar (los pliegos de prescripciones técnicas, proyectos de obras… que describen técnicamente la necesidad que se precisa satisfacer por un proveedor y los pliegos de cláusulas administrativas particulares o pliegos "modelo o tipo" de cláusulas administrativas acompañados de un cuadro resumen de las características del contrato que explicitan cómo se va a seleccionar al contratista, qué requisitos de aptitud se deben cumplir, cómo se van a valorar las ofertas,...).

 '''Quizá desde el 2011''' ya sea obligatorio poner a disposición electrónicamente esos documentos contractuales, ya que, el '''artículo 37.1º''' de '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible ]'''sobre el impulso a la eficiencia en la contratación pública y financiación de la colaboración público-privada introdujo en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a22 artículo 22.2º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (TRLCSP)]''', los principios de la eficiencia en la contratación, estableciendo entre otros y ahora en tiempo verbal imperativo, que: '''''"Los entes, organismos y entidades del sector público promoverán ... el acceso sin coste a la información, en los términos previstos en la presente Ley".''''' Es decir, que si es obligatorio facilitar la documentación para que un licitador pueda ofertar y un poder adjudicador dispone obligatoriamente de una herramienta que permite hacerlo, quizá sea ya obligatorio facilitar los pliegos en formato electrónica.

 En cualquier caso, con la nueva directiva y desde el '''18 de abril de 2016''', los documentos contractuales deberán ser puestos a disposición de los licitadores por medios totalmente electrónicos, ya que, su utilización “conlleva a una mayor transparencia y ahorro de tiempo”.

 Desde el pasado '''18 de abril de 2016''', cualquier licitador podrá exigir la puesta a disposición de los documentos contractuales en los términos previstos en el artículo 53 que establece que:

# ''“Los poderes adjudicadores ofrecerán por medios electrónicos un acceso libre, directo, completo y gratuito a los pliegos de la contratación a partir de la fecha de publicación del anuncio, de conformidad con el artículo 51, o a partir de la fecha de envío de la invitación a confirmar el interés. El texto del anuncio o de la invitación a confirmar el interés deberá indicar la dirección de internet en que puede consultarse esta documentación.''
# ''Cuando no se pueda ofrecer acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación por una de las razones expuestas en el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, los poderes adjudicadores podrán indicar, en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés, que los pliegos de la contratación en cuestión van a transmitirse por medios distintos de los electrónicos, de conformidad con el apartado 2 del presente artículo. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Cuando no pueda ofrecerse acceso libre, directo, completo y gratuito por medios electrónicos a determinados pliegos de la contratación porque los poderes adjudicadores tengan intención de aplicar el artículo 21, apartado 2, de la presente Directiva (por motivos de confidencialidad), estos deberán indicar en el anuncio o en la invitación a confirmar el interés qué medidas de protección del carácter confidencial de la información exigen y cómo se puede obtener acceso a los pliegos en cuestión. En tal caso, el plazo para la presentación de las ofertas se prolongará cinco días, salvo en los casos de urgencia debidamente justificada a que se refieren el artículo 27, apartado 3, el artículo 28, apartado 6, y el artículo 29, apartado 1, párrafo cuarto.''
# ''Siempre que se haya solicitado a su debido tiempo, los poderes adjudicadores proporcionarán a todos los licitadores que participen en el procedimiento de contratación información adicional sobre los pliegos de condiciones y cualquier documentación complementaria, a más tardar seis días antes de la fecha límite fijada para la recepción de las ofertas. En el caso del procedimiento acelerado contemplado en el artículo 27, apartado 3, y en el artículo 28, apartado 6, este plazo será de cuatro días”.''
 La puesta a disposición electrónica de los documentos contractuales exige que estos sean documentos electrónicos legales, es decir, que hayan sido firmados electrónicamente. 

==={{T3|3.3.7. Los catálogos electrónicos}}===
 La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de marzo de 2004 sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios sólo se refería a los catálogos electrónicos en un considerando.

 La nueva de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa la contratación pública, cita los catálogos en distintos momentos.

 En el Considerando 55: ''“los catálogos electrónicos, que constituyen '''un formato para la presentación y organización de la información de forma común para todos los licitadores participantes que se presta al tratamiento electrónico'''”'' añadiendo en el Considerando 68 que'' “'''se están desarrollando constantemente''' '''nuevas técnicas electrónicas de compra, como los catálogos electrónicos.''''' 
 Añade el citado Considerando que estos catálogos..''."contribuyen a incrementar la competencia y a racionalizar las compras públicas, en especial gracias al ahorro de tiempo y dinero. Deben establecerse, no obstante, algunas normas para garantizar que la utilización de las nuevas técnicas cumpla lo dispuesto en la presente Directiva, así como los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia. En particular, cuando se haya vuelto a convocar una licitación basada en un acuerdo marco o cuando se utilice un sistema dinámico de adquisición y existan suficientes garantías respecto a la trazabilidad, la igualdad de trato y la previsibilidad, los poderes adjudicadores deben estar autorizados a generar ofertas relacionadas con compras específicas sobre la base de catálogos electrónicos enviados previamente. De acuerdo con las normas aplicables a los medios de comunicación electrónicos, los poderes adjudicadores deben evitar obstáculos injustificados al acceso de los operadores económicos a los procedimientos de contratación pública en los que las ofertas deban presentarse en forma de catálogo electrónico y esté garantizado el respeto de los principios generales de no discriminación e igualdad de trato”.''

 Según dispone el artículo 22.3º de la Directiva: ''"Para garantizar '''la interoperabilidad de los formatos técnicos''', así como de las normas de procesamiento y mensajería, especialmente en un contexto transfronterizo, se otorgarán a la Comisión poderes para adoptar actos delegados con arreglo al artículo 89, a fin de establecer el uso obligatorio de normas técnicas específicas, al menos por lo que respecta a la presentación electrónica de ofertas y solicitudes, los catálogos electrónicos y los medios para la autenticación electrónica" ''y según se lee en el Libro Verde sobre la generalización del recurso a la contratación pública electrónica en la UE SEC(2010) 1214, y probablemente ese núcleo técnico que garantice la interoperabilidad de los formatos será PEPPOL. 

 La regulación del funcionamiento de los catálogos electrónicos está establecida en el artículo 36 de la Directiva, pudiendo destacarse que:
# ''“Se puede exigir obligatoriamente a los licitadores:''
## ''Los poderes adjudicadores podrán exigir que las ofertas se presenten en forma de catálogo electrónico.''
## ''Incluso, los Estados miembros podrán hacer obligatoria la utilización de catálogos electrónicos en relación con determinados tipos de contratación.''
## ''Las ofertas presentadas en forma de catálogo electrónico podrán ir acompañadas de otros documentos que las completen.''
# ''Elaboración del catálogo electrónico.''
## ''Los catálogos electrónicos serán elaborados por los candidatos o licitadores de conformidad con las especificaciones técnicas y el formato establecidos por el poder adjudicador.''
## ''Los catálogos electrónicos cumplirán los requisitos aplicables a las herramientas de comunicación electrónicas, así como cualquier otro establecido por el poder adjudicador conforme al artículo 19.''
# ''Regulación del catálogo. Los poderes adjudicadores deben:''
## ''hacerlo constar en el anuncio de licitación o en la invitación a confirmar el interés cuando se utilice un anuncio de información previa como convocatoria de la licitación;''
## ''indicar en el pliego de condiciones toda la información necesaria en relación con: el formato, el equipo electrónico utilizado y las modalidades y especificaciones técnicas de conexión.''
# ''También se pueden presentar catálogos electrónicos en un acuerdo marco o en un sistema dinámico de adquisición".''

==={{T3|3.3.8. Las subastas electrónicas}}===
A diferencia de lo que ocurre con los catálogos electrónicos, con la subastas electrónicas, ya existía una regulación en la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en la nueva directiva son:

* Se incluye '''una definición de la subasta electrónica''': ''“Con este fin, los poderes adjudicadores utilizarán un proceso electrónico repetitivo (subasta electrónica), que tendrá lugar tras una primera evaluación completa de las ofertas y que les permitirá proceder a su clasificación mediante métodos de evaluación automáticos”''.
* Expresamente están excluidos del ámbito de la subasta electrónica ''“los contratos públicos de servicios y de obras que, al tener por objeto prestaciones de carácter intelectual, como la elaboración de proyectos de obras, que no se pueden pueda establecerse de manera precisa en los pliegos”'' y, por lo tanto,''“no pueden clasificarse mediante métodos de evaluación automatizados”''.
* La regulación que antes se incluía sobre la información que hay que prever en el pliego, ahora está en el anexo VI.
* Desaparece la previsión que establecía la anterior directiva: ''“Los poderes adjudicadores no podrán recurrir a las subastas electrónicas de manera abusiva o de manera que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada o que se vea modificado el objeto del contrato tal como se ha sometido a licitación mediante la publicación del anuncio de licitación y definido en el pliego de condiciones”''.

==={{T3|3.3.9. Los sistemas dinámicos de adquisición (SDA)}}===
 En cuanto a los sistemas dinámicos de adquisición, los cambios que ha introducido la directiva en relación a la '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]''' son:

* Se precisa mejor el ámbito del SDA:'''''“para las compras corrientes, cuyas características generalmente disponibles en el mercado satisfacen las necesidades de los poderes adjudicadores”'''''.
* Antes se seguían los trámites del procedimientos abierto, ahora son los del '''procedimiento restringido'''.
* Hay que precisar ''“claramente”'' que se trata de un sistema dinámico de adquisición.
* Hay que indicar la ''”cantidad estimada de compras previstas”''.
* Antes se presentaba una oferta indicativa, ahora, en la medida en se sigue el procedimiento restringido, se presenta una “solicitud para participar”.
* Para evaluar las solicitudes hay un plazo máximo de 10 días hábiles. Antes el plazo era de 15 días y se podría prorrogar, esto ha desaparecido, ahora no se puede prorrogar el plazo de presentación de la solicitud de participación.
* Aparece una nueva regulación, en el apartado 5º, en la medida en se trata de un procedimiento restringido, no abierto, como era antes:
** ''“Durante todo el período de vigencia del sistema dinámico de adquisición, los poderes adjudicadores ofrecerán a cualquier operador económico la posibilidad de solicitar participar en el sistema en las condiciones expuestas en el apartado 2. Los poderes adjudicadores finalizarán su evaluación de estas solicitudes conforme a los criterios de selección en el plazo de los diez días hábiles siguientes a su recepción. Dicho plazo podrá prorrogarse a quince días hábiles en casos concretos justificados, en particular si es necesario examinar documentación complementaria o verificar de otro modo si se cumplen los criterios de selección.''
** ''No obstante lo dispuesto en el párrafo primero, mientras la convocatoria de ofertas para la primera contratación específica en virtud del sistema dinámico de adquisición no haya sido enviada, los poderes adjudicadores podrán ampliar el plazo de evaluación siempre que no se haya emitido ninguna convocatoria de ofertas durante el plazo de evaluación ampliado. Los poderes adjudicadores indicarán en los pliegos de la contratación la duración del plazo ampliado que se propongan aplicar.''
** ''Los poderes adjudicadores informarán lo antes posible al operador económico de que se trate de si ha sido o no admitido en el sistema dinámico de adquisición”.''
* Si antes la duración máxima del SDA era de 4 años, ahora no se prevé una duración máxima.

==={{T3|3.3.10. Las centrales de compras}}===
 En cuanto a las centrales de compra, la directiva también ha introducido cambios en relación a anterior '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2004-81002 Directiva 2004/18/CE]'''. Los cambios introducidos en relación a las centrales de compra son:

* Se definen:
** Las actividades de compra centralizadas: ''“Alguna de las formas de actividades siguientes, realizadas con carácter permanente:''
*** ''a) la adquisición de suministros y/o servicios destinados a poderes adjudicadores;''
*** ''b) la adjudicación de contratos públicos o la celebración de acuerdos marco de obras, suministros o servicios destinados a poderes adjudicadores”''.
** Las actividades de compra auxiliares: ''“Actividades consistentes en la prestación de apoyo a las actividades de compra, en particular en las formas siguientes:''
*** ''a) infraestructuras técnicas que permitan a los poderes adjudicadores adjudicar contratos públicos o celebrar acuerdos marco de obras, suministros o servicios;''
*** ''b) asesoramiento sobre la realización o la concepción de los procedimientos de contratación pública;''
*** ''c) preparación y gestión de los procedimientos de contratación en nombre del poder adjudicador y por cuenta de este”''.
** La central de compras: ''“Un poder adjudicador que realiza actividades de compra centralizadas y, eventualmente, actividades de compra auxiliares”''.
* Aparecen expresamente las ''“obras”'' dentro del ámbito de la central de compras.
* Se delimita la responsabilidad del cumplimiento de la legalidad del procedimiento de contratación entre la central de compras y los poderes adjudicadores.
* '''Utilización obligatoria de medios de comunicación electrónicos desde el 18 de abril de 2017.'''

={{T1|4. Normas con rango de ley que afectan a la contratación pública}}=
Además de la normativa con rango de ley propia de la contratación pública, hay más normas con este rango legal que afectan a la contratación pública. Aquí dejamos una presentación de las más reseñables:

=={{T2|4.1. Ley de emprendedores}}==
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-10074-consolidado.pdf Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización]''', ha introducido importantes cambios en la actual normativa de contratación pública. María Antonia Jusdado resumió así los cambios que introducía dicha norma en la materia de contratación :

<div style="text-align: center">[[Image:ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg|ModificacionesTRLCSPLeyEmprendedores.jpeg]]</div>

==={{T3|4.1.1. Nueva forma de acreditar los requisitos de aptitud}}===
La Ley de Emprendedores añadió al '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a146 artículo 146 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', dos nuevos apartados:

* '''''"4.''' El órgano de contratación, si lo estima conveniente, podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que la aportación inicial de la documentación establecida en el apartado 1 se sustituya por una '''declaración responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas legalmente para contratar con la Administración'''. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicación, deberá acreditar ante el órgano de contratación, previamente a la adjudicación del contrato, la posesión y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastará con esta declaración responsable en los contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con valor estimado inferior a 90.000 euros.En todo caso el órgano de contratación, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podrá recabar, en cualquier momento anterior a la adopción de la propuesta de adjudicación, que los licitadores aporten documentación acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario del contrato.''
* '''''5.''' El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos para contratar con la Administración será el de finalización del plazo de presentación de las proposiciones".''

==={{T3|4.1.2. Se modifica el régimen de la clasificación}}===
Modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.1º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', incrementado los límites para la exigencia de la clasificación empresarial:

* '''contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000,00 €.'''
* '''contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000,00 €'''.- Como se sabe, con posterioridad a esta modificación, ha desaparecido la exigencia de Clasificación para contratos de servicios.
 Además, la nueva redacción añade que ''"en el caso de que una parte de la prestación objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el subgrupo correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigida, podrá suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esta porción con otros empresarios que dispongan de la habilitación y, en su caso, clasificación necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por éstos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato".''

 Se modificó el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a65 artículo 65.5º del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''': ''"las entidades del sector público que no tengan el carácter de Administración Pública podrán exigir una determinada clasificación a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artículo 65"''.

 Y la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#dtcuarta Disposición Transitoria 4ª del TRLCSP]''' quedó así: ''"El apartado 1 del artículo 65, en cuanto determina los contratos para cuya celebración es exigible la clasificación previa, entrará en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categorías en que se clasificarán estos contratos, continuando vigente, hasta entonces, el párrafo primero del apartado 1 del artículo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. No obstante lo anterior, no será exigible la clasificación en los contratos de obras cuyo valor estimado inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000 euros".''

Posteriormente y a través de la '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]''' se introducen nuevas modificaciones en materia de Clasificación, aunque fue preciso su desarrollo reglamentario para su entrada en vigor a través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]'''.

==={{T3|4.1.3. Nulidad de las ventajas para las empresas que hayan contratado previamente con la Administración Pública}}===
 Aparece un nuevo apartado en el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a32 artículo 32 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que declara nulas «d): "''Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano de las Administraciones Públicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''»

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-10074&tn=1&p=20140627&vd=#a45 artículo 45 de la Ley Ley 14/2013, de apoyo a los emprendedores y a su internacionalización]''', refuerza la prohibición de discriminación en contra de contratistas en los procedimientos de contratación del siguiente modo:

* "''1. En sus procedimientos de contratación, los entes, organismos y entidades integrantes del sector público no podrán otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración.''
* ''2. Serán nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin fuerza de Ley así como en actos o resoluciones emanadas de cualquier órgano del sector público que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administración''".

==={{T3|4.1.4. La garantía definitiva se puede constituir mediante retención en el precio}}===
 Se modifica el a'''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a96 rtículo 96 apartados 2 y 3, del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* "''2. Cuando así se prevea en los pliegos, la garantía en los contratos de obras, suministros y ''''servicios, así como en los de gestión de servicios públicos cuando las tarifas las abone la ''''administración contratante, podrá constituirse mediante retención en el precio. En el pliego se fijará ''''la forma y condiciones de la retención.''
* ''3. La acreditación de la constitución de la garantía podrá hacerse mediante medios electrónicos,''''salvo que en el pliego se establezca lo contrario".''

==={{T3|4.1.5. Reducción del plazo para la devolución o cancelación de las garantías para las PYMES}}===
 Se modifica el '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a102 apartado 5 del artículo 102 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre]''', que queda redactado de la siguiente forma:

* ''"5. Transcurrido un año desde la fecha de terminación del contrato, sin que la recepción formal y la liquidación hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se procederá, sin más demora, a la devolución o cancelación de las garantías una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artículo 100.''
* ''Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a 100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras reúnan los requisitos de pequeña o mediana empresa, definida según lo establecido en el Reglamento (CE) N.º 800/2008, de la Comisión, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categorías de ayuda compatibles con el mercado común en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado y no estén controladas directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducirá a seis meses".''

==={{T3|4.1.6. Las Uniones de empresarios se pueden dar de alta en el R.O.L.E.C.E. (Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado)}}===
Modifica el [https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a59 **artículo 59.1** ]del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, con el siguiente tenor: "1. Podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor. Los empresarios que estén interesados en formar las Uniones a las que se refiere el párrafo anterior podrán darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificará esta circunstancia".

==={{T3|4.1.7. Reducción del plazo de demora en el pago para que el contratista pueda optar a la resolución contractual}}===
 Los apartados 6 y 8 del '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a216 artículo 216]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, quedan redactados así: 

* ''"6. Si la demora de la Administración fuese superior a '''seis meses''', el contratista tendrá derecho, asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen";''
* ''"8. Las Comunidades Autónomas podrán reducir los plazos de treinta días, cuatro meses y seis meses establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artículo".''

==={{T3|4.1.8. Comprobación de los pagos a los subcontratistas}}===
 Por último, se añade un nuevo '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a228bis artículo 228 bis]''', del '''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''':

* ''"Las Administraciones Públicas y demás entes públicos contratantes podrán comprobar el estricto cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos públicos, calificados como tales en el artículo 5, han de hacer a todos los subcontratistas que participen en los mismos.''
* ''En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirán al ente público contratante, cuando este lo solicite, relación detallada de aquellos subcontratistas que participen en el contrato cuando se perfeccione su participación, junto con aquellas condiciones de subcontratación de cada uno de ellos que guarden una relación directa con el plazo de pago. Asimismo, deberán aportar a solicitud del ente público contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestación dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el artículo 228 y en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, en lo que le sea de aplicación. Estas obligaciones, que se incluirán en los anuncios de licitación y en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de ejecución, cuyo incumplimiento, además de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurídico, permitirá la imposición de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.»''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf|archivo=Ley 14-2013 Emprendedores.pdf}}

=={{T2|4.2. Ley de racionalización de la administración local}} ==
 Esta '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13756-consolidado.pdf Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local]''' establece sobre la contratación, contratación electrónica y las centrales de compras provinciales:

* En el preámbulo: ''"Otra de las medidas adoptadas en la Ley es la de reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entidades equivalentes. Esto se lleva a cabo mediante la coordinación por las Diputaciones de determinados servicios mínimos en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes o la atribución a éstas de nuevas funciones como la prestación de servicios de recaudación tributaria, administración electrónica o '''contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes''', su participación activa en la elaboración y seguimiento en los planes económico-financieros o las labores de coordinación y supervisión, en colaboración con las Comunidades Autónomas, de los procesos de fusión de Municipios.''
* '''/[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13756&tn=1&p=20160715#aprimero Artículo 1 número trece]'''. Se modifica el artículo 36 de la Ley 7/1985, de Bases de Régimen Local , que queda redactado de la siguiente forma:
** ''"'''1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las Comunidades 22 Autónomas en los diferentes sectores de la acción pública y, en todo caso, las siguientes:... g) La prestación de los servicios de Administración electrónica y la contratación centralizada en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes."'''''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf|archivo=Ley 27-2013 racionalización Ad Local.pdf}}

 '''4.3. Ley de facturación electrónica.'''
 Sin perjuicio de la normativa europea citada ('''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=DOUE-L-2014-80922 Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública]'''), es preciso tener en cuenta la siguiente normativa nacional dictada hasta la fecha:

# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-13722-consolidado.pdf Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público]'''.
# '''[https://www.boe.es/buscar/pdf/2014/BOE-A-2014-3373-consolidado.pdf Orden HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público.]'''
# '''[https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6662 Orden HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-3330 Resolución de 21 de marzo de 2014, de la Subsecretaría, por la que se publica la Resolución de 10 de marzo de 2014, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versión, 3.2.1, del formato de factura electrónica "facturae"]'''.
 En lo básico, y a nivel muy sintético, toda esta normativa trae su causa en la necesidad de '''reducir la importante morosidad en la que incurre la Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones'''. Dicho en otras palabras, y en los términos de la exposición de motivos de la Ley, '''el control informatizado y sistematizado de las facturas favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad a través de un indicador, el periodo medio de pagos, que visualizará el volumen de deuda comercial de las Administraciones''' y permitirá, llegado el caso, aplicar los nuevos mecanismos previstos la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2012/BOE-A-2012-5730-consolidado.pdf Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera]''', en la que el control de la deuda comercial forma parte del principio de sostenibilidad financiera.

 Para fortalecer esta necesaria protección del proveedor se facilita su relación con las Administraciones Públicas favoreciendo el uso de la factura electrónica y su gestión y tramitación telemática, en línea con la «'''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC0245&from=es Agenda Digital para Europa]'''», una de las iniciativas que la Comisión Europea está impulsando en el marco de la estrategia «'''[http://www.lamoncloa.gob.es/espana/eh15/politicasocial/Documents/Europa-2020-la-estrategia-europea-de-crecimientoA.pdf Europa 2020]'''».

 Asimismo, esta protección se verá reforzada con un mejor control contable de las facturas recibidas por las Administraciones, lo cual permitirá no sólo hacer un mejor seguimiento del cumplimiento de los compromisos de pago de las Administraciones Públicas, sino también, un mejor control del gasto público y del déficit, lo que generará una mayor confianza en las cuentas públicas.

 '''4.4. Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española.'''

* '''Entrada en vigor:''' 1 de abril de 2015.
* '''Justificación:''' ''"En un contexto de estabilidad de precios y de salarios, carece de sentido que el precio regulado de una prestación sujeta a obligación de servicio público o el de un contrato público se indexe a la evolución de precios de bienes y servicios sin incidencia directa en el coste de dicha prestación o suministro"''.
* '''Revisión de contratos de arrendamiento de inmuebles.'''
** Artículo 4.6º. "Excepcionalmente, en los contratos de arrendamiento de inmuebles contemplados en la letra p) del apartado 1 del artículo 4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 14 de noviembre, las partes podrán, previa justificación económica, incorporar un régimen de revisión periódica y predeterminada para la renta. En tal caso, únicamente se podrá utilizar como índice de referencia para la revisión de la renta la variación anual del índice de precios del alquiler de oficinas, a nivel autonómico, publicado por el Instituto Nacional de Estadística, a fecha de cada revisión, tomando como trimestre de referencia el que corresponda al último índice que estuviera publicado en la fecha de revisión del contrato. En defecto de pacto expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos".
* '''Derogación:''' Se derogan también expresamente los artículos '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 90]''', '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 91]''' y '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#as90a92 92]''' del '''Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público''', aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
* '''Disposición transitoria. Régimen de revisión de los valores monetarios.'''
** ''"El régimen de revisión de precios de los contratos incluidos dentro del ámbito de aplicación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo expediente de contratación se haya iniciado antes de la entrada en vigor del real decreto al que se refiere el artículo 4 de esta Ley será el que esté establecido en los pliegos. A estos efectos, se entenderá que los expedientes de contratación han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicación del contrato. En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciación se tomará en cuenta la fecha de aprobación de los pliegos.''
** ''Lo dispuesto en esta Ley será de aplicación al resto de contratos celebrados por organismos y entidades del sector público que se perfeccionen a partir de su entrada en vigor. Hasta que se publique el índice de alquiler de oficinas, previsto en el artículo 4 de esta Ley, cuando se pacte un régimen de revisión periódica y predeterminada en los contratos de arrendamiento de inmuebles en que sea parte el sector público perfeccionados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se aplicará el índice de precios de alquiler de la vivienda del Índice de Precios de Consumo del Instituto Nacional de Estadística, a nivel provincial.''
** ''Por lo que se refiere a los valores monetarios en cuya determinación interviene el sector público distintos a los referidos en los apartados anteriores, los regímenes de revisión periódica y predeterminada aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley mantendrán su vigencia hasta la entrada en vigor del real decreto referido en el artículo 4 de la misma, si bien en las fórmulas las referencias a las variaciones de índices generales, tales como Índice de Precios de Consumo o el Índice de Precios Industriales, deberán sustituirse por el valor cero".''
* '''Disposición final tercera.''' Modificación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
** El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a47 apartado 5 del artículo 47]''' queda redactado como sigue: ''«5. En caso de que el órgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al responsable de la misma. El importe de ésta será de entre 1.000 y 15.000 euros determinándose su cuantía en función de la mala fe apreciada y el perjuicio ocasionado al órgano de contratación y a los restantes licitadores. Las cuantías indicadas en este apartado serán actualizadas cada dos años mediante Orden Ministerial».''
* Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a89 artículo 89]'''. Procedencia y límites.
''"1. Los precios de los contratos del sector público solo podrán ser objeto de revisión periódica y predeterminada en los términos establecidos en este Capítulo. No cabrá la revisión periódica no predeterminada o no periódica de los precios de los contratos. Se entenderá por precio cualquier retribución o contraprestación económica del contrato, bien sean abonadas por la Administración o por los usuarios.''
** ''2. Previa justificación en el expediente y de conformidad con lo previsto en el real decreto al que se refieren los artículos 4 y 5 de la Ley 2/2015, de desindexación de la economía española, la revisión periódica y predeterminada de precios solo se podrá llevar a cabo en los contratos de obra, en los contratos de suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas y en aquellos otros contratos en los que el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años. Dicho período se calculará conforme a lo dispuesto en el real decreto anteriormente citado.''
** ''No se considerarán revisables en ningún caso los costes asociados a las amortizaciones, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el beneficio industrial. Los costes de mano de obra de los contratos distintos de los de obra, suministro de fabricación de armamento y equipamiento de las Administraciones Públicas, se revisarán cuando el período de recuperación de la inversión sea igual o superior a cinco años y la intensidad en el uso del factor trabajo sea considerada significativa, de acuerdo con los supuestos y límites establecidos en el real decreto.''
** ''3. En los supuestos en que proceda, el órgano de contratación podrá establecer el derecho a revisión periódica y predeterminada de precios y fijará la fórmula de revisión que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la estructura y evolución de los costes de las prestaciones del mismo.''
** ''4. El pliego de cláusulas administrativas particulares o el contrato deberán detallar, en tales casos, la fórmula de revisión aplicable, que será invariable durante la vigencia del contrato y determinará la revisión de precios en cada fecha respecto a la fecha de adjudicación del contrato, siempre que la adjudicación se produzca en el plazo de tres meses desde la finalización del plazo de presentación de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres meses si la adjudicación se produce con posterioridad.''
** ''5. Cuando proceda, la revisión periódica y predeterminada de precios en los contratos del sector público tendrá lugar, en los términos establecidos en este Capítulo, cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiesen transcurrido dos años desde su formalización. En consecuencia el primer 20 por 100 ejecutado y los dos primeros años transcurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.''
** ''No obstante, en los contratos de gestión de servicios públicos, la revisión de precios podrá tener lugar transcurridos dos años desde la formalización del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la prestación.''
** ''6. El Consejo de Ministros podrá aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado y de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, fórmulas tipo de revisión periódica y predeterminada para los contratos previstos en el apartado 2.''
** ''A propuesta de la Administración Pública competente de la contratación, el Comité Superior de Precios de Contratos del Estado determinará aquellas actividades donde resulte conveniente contar con una fórmula tipo, elaborará las fórmulas y las remitirá para su aprobación al Consejo de Ministros.''
** ''Cuando para un determinado tipo de contrato, se hayan aprobado, por el procedimiento descrito, fórmulas tipo, el órgano de contratación no podrá incluir otra fórmula de revisión diferente a ésta en los pliegos y contrato.''
** ''7. Las fórmulas tipo que se establezcan con sujeción a los principios y metodologías contenidos en el real decreto referido en el apartado 2 de la presente disposición reflejarán la ponderación en el precio del contrato de los componentes básicos de costes relativos al proceso de generación de las prestaciones objeto del mismo.''
** ''8. El Instituto Nacional de Estadística elaborará los índices mensuales de los precios de los componentes básicos de costes incluidos en las fórmulas tipo de revisión de precios de los contratos, los cuales serán aprobados por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''Los índices reflejarán, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energía y materiales básicos observadas en el mercado y podrán ser únicos para todo el territorio nacional o particularizarse por zonas geográficas.''
** ''Reglamentariamente se establecerá la relación de componentes básicos de costes a incluir en las fórmulas tipo referidas en este apartado, relación que podrá ser ampliada por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado cuando así lo exija la evolución de los procesos productivos o la aparición de nuevos materiales con participación relevante en el coste de determinados contratos o la creación de nuevas fórmulas tipo de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y su desarrollo.''
** ''Los indicadores o reglas de determinación de cada uno de los índices que intervienen en las fórmulas de revisión de precios serán establecidos por Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta del Comité Superior de Precios de Contratos del Estado.''
** ''9. Cuando resulte aplicable la revisión de precios mediante las fórmulas tipo referidas en el apartado 6 de la presente disposición, el resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 7 a los índices de precios, que se determinen conforme al apartado 8, proporcionará en cada fecha, respecto a la fecha y períodos determinados en el apartado 4, un coeficiente que se aplicará a los importes líquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a revisión a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer».''
** Se modifica la '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a131 letra d) del apartado 1 del artículo 131]''', que queda con la siguiente redacción: ''«d) Sistema de retribución del concesionario en el que se incluirán las opciones posibles sobre las que deberá versar la oferta, así como, en su caso, las fórmulas de actualización de costes durante la explotación de la obra, con referencia obligada a su repercusión en las correspondientes tarifas en función del objeto de la concesión. En todo caso, la revisión del sistema de retribución del concesionario contenida en los pliegos, deberá ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a133 apartado 1 del artículo 133]''', que queda redactado en los siguientes términos: ''«1. De acuerdo con las normas reguladoras del régimen jurídico del servicio, los pliegos de cláusulas administrativas particulares y de prescripciones técnicas fijarán las condiciones de prestación del servicio y, en su caso, fijarán las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisión, y el canon o participación que hubiera de satisfacerse a la Administración. En cuanto a la revisión de tarifas, los pliegos de cláusulas administrativas deberán ajustarse a lo previsto en el Capítulo ll del Título III de esta Ley».''
** Se modifica el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231&vd=#a255 apartado 3 del artículo 255]''', que queda redactado del siguiente modo: ''«3. Las tarifas serán objeto de revisión de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas particulares y de conformidad con lo previsto en el Capítulo II del Título III de esta Ley».''
 El desarrollo de esta Ley ha sido adoptado a través del '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-1150-consolidado.pdf Real Decreto 55/2017, de 3 de febrero]''', por el que se desarrolla la '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2015/BOE-A-2015-3443-consolidado.pdf Ley 2/2015, de 30 de marzo, de desindexación de la economía española].'''

 Este reglamento, a través de sus artículos 9 y siguientes regulan las posibilidades de revisión de precios de los contratos sometidos al actual Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

 '''4.5. Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se modifican determinados preceptos del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.'''
 A través del '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-9607 Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto]''', se ha dado cumplimiento a lo establecido legalmente en cuanto a la necesidad de realizar adaptaciones en la estructura de la clasificación y su configuración en grupos, subgrupos y categorías, modificando lo establecido en el Reglamento General, así como las adaptaciones impulsadas por la Ley de facturación electrónica en materia de acreditación de solvencia la solvencia económica y financiera y de la solvencia técnica o profesional.

 En fase de proyecto, '''Juan C. Romar Villar,''' editor del blog '''[http://contratodeobras.com/2015/02/noticias-346-convenio-de-colaboracion-mhap-c-a-illes-balears-sobre-coordinacion-de-actuaciones-en-materia-de-c-p/ www.contratodeobras.com]''' realizó este este resumen al proyecto de modificación:

* ''El proyecto tiene por finalidad, adaptar el RGLCAP al TRLCSP, en lo que se refiere a la solvencia y clasificación exigida en los contratos, y a la obtención de esta última por los contratistas, de acuerdo a la modificación introducida en el texto refundido por la Ley 25/2013 de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público. En una primera aproximación, podemos señalar como más destacables, las siguientes modificaciones:''
** ''Se hace exigible la '''clasificación''' para los contratos de '''obras cuyo valor estimado supere los 500.000 euros'''. '''Se elimina la exigencia de clasificación en los contratos de servicios sea cual fuere su importe.''' Cabe recordar que la no exigencia de clasificación en los contratos de servicios, no supone la eliminación de la posibilidad de que las empresas tramiten un expediente de clasificación como contratistas de servicio''
** ''En los contratos en que no es exigible la clasificación, ésta podrá emplearse sin embargo para acreditar la solvencia. Con este fin, '''los pliegos indicarán el grupo y/o subgrupo y categoría, por la cual se entenderá acreditada la solvencia.'''''
*** ''De no acreditarse la solvencia con la clasificación optativa, '''habrán de acreditarse los requisitos específicos de solvencia''' exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato.''
*** ''Con carácter supletorio, el RGLCAP establece, a partir de esta modificación, los requisitos y medios que, en defecto de lo indicado en los pliegos, operarán en función de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato (Art. 11, 4 y 5).''
*** ''Respecto a la obtención y acreditación de la clasificación:''
* ''Se reajustan los umbrales de las distintas categorías que, además, pasan a denominarse mediante números crecientes (del 1 al 6 en los contratos de obras y del 1 al 5 en los de servicios) en función de sus respectivos umbrales.''
* ''Se establece una '''tabla de equivalencias entre las nuevas y las anteriores categorías'''. Éstas últimas continuaran surtiendo efectos '''hasta el 1 de enero de 2020''', salvo en los grupos y subgrupos de servicios que se eliminan en la presente modificación (ver punto X), que surtirán efectos hasta el 1 de enero de 2016.''
* ''Se reajusta el patrimonio neto mínimo exigible para el acceso de las empresas a cada categoría de clasificación.''
* '''''Se amplían el periodo (a 10 en obras y a 5 en servicios) durante el cual los trabajos son tenidos en cuenta como prueba de la experiencia'''. En servicios, se limita a cuatro el número de trabajos a considerar como experiencia computable para cada subgrupo solicitado.''
* ''Se modifica el modo por el que se determina la asignación de categoría.''
* ''En relación a los contratos de servicios, se reduce significativamente el número de subgrupos ('''pasando de 72 a 29'''), si bien también se establece una tabla de correspondencia entre subgrupos de clasificación y códigos CPV, con lo que los subgrupos suprimidos pasaran a integrarse en otros subsistentes.''
* ''Se habilita al Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas para actualizar, tanto la relación de subgrupos de clasificación como la correspondencia entre éstos y los códigos CPV en cada momento vigentes".''

={{T1|5. Normas actualmente en tramitación}}=
Actualmente hay una norma en tramitación:
* '''[http://contratacionpublica.wikispaces.com/Proyecto+de+ley+de+contratos+del+Sector+P%C3%BAblico. Proyecto de ley de contratos del Sector Público en transposición de las nuevas directivas de contratación pública]'''.

={{T1|6. Recursos}}=
 '''BIBLIOGRAFÍA - PRESENTACIONES - FOROS'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_4_GENERACION_DIRECTIVAS_EUROPEAS_d2aab9d0%232E%23pdf/chk.38f2baf8230979869b66f205d827bb47 El nuevo proceso de reforma de la Legislación sobre contratos públicos impulsado por la Unión Europea. José Antonio Moreno Molina. Congreso sobre "Nuevos retos de la Contratación Pública. Cuenca, enero 2013.]'''
* '''''"La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
* '''[http://administracionpublica.com/pyme-contratacion-publica/ Las PYME en la futura normativa de contratación pública]''' '''de Maria Pilar Batet, agosto de 2013.'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/foros/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica/cambios-generales-que-se-avecinan-con-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica Cambios "generales" que se avecinan con las nuevas directivas de contratación pública. Foro- INAP SOCIAL.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_01_ja_moreno-molina_d7a98635%232E%23pdf/chk.04ea9f49d6ba2fcb8698155809784c68 Novedades de las Nuevas Directivas sobre Contratación Púbica. José Antonio Moreno Molina. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/admin.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Nueva_Directiva_Concesiones_X__Lazo_Vitoria_Cuenca_2012-01-31_v02_60aae64d%232E%23pdf/chk.1cd186c97d3d04a3f0c9aab5fcbf0453 Propuesta de nueva Directiva relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Ximena Lazo Vitoria. Congreso “Nuevos retos de la Contratación Pública” Cuenca, enero 2013.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_08_x_lazo_vitoria_7839f5e9%232E%23pdf/chk.3d9a682afcad028cb970cf07f9204547 El reparto del riesgo en la nueva Directiva de concesiones. Ximena Lazo Vitoria. Congreso Internacional Sobre Contratación Pública. Cuenca, enero 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/4.nuevasdirectivasdecontratacionconcsiones.pdf Comentarios a la nueva Directiva de Concesiones. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2024%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/24, general, de Contratación Púbica. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.papilioabogados.es/img/COMENTARIOS%20PAPILIO%20DIRECTIVA%202014%2025%20UE.pdf Comentarios a la Directiva 2014/25, Sectores especiales. Papilio Abogados, marzo 2014.]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_04-JA-Moreno-transposicion-nuevas-directivas-CP_f5f73dfc%232E%23pdf/chk.ea6925aedcf7e99c62cc0d689288f7f2 Transposición de las Nuevas Directivas sobre Contratación Pública, José Antonio Moreno Molina. Seminario del ObCP, Formigal, septiembre de 2014.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4259/documento/a03.pdf?id=5451 Comentarios a la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión - Guillermo González de Olano y José Alberto Navarro Manich. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez nº 27.]'''
* '''[http://www.uria.com/documentos/publicaciones/4272/documento/e11.pdf?id=5464 La nueva Directiva Clásica de Contratación Pública - Ana María Sabiote Ortiz. Revista Actualidad Jurídica Uría Menéndez, nº 27.]'''
* '''La transposición de las nuevas Directivas de contratos: tendencias de reforma de la legislación contractual. Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Elena Hernáez.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf|archivo=7-TACP_Madrid_Elena_Hernaez.pdf}}

* '''El Sistema de Recursos Contractuales en España a la luz de las Nuevas Directivas sobre contratación Pública. ''''''Seminario Internacional sobre Contratación Pública. Pública. Madrid 15 y 16 de diciembre de 2014. Juan José Pardo García-Valdecasas.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf|archivo=5-Ponencia_pardo_garcia_valdecasas.pdf}}

* '''La Reforma Comunitaria en materia de Contratos Públicos y su incidencia en la Legislación Española. Una visión desde la perspectiva de la integridad. M. Gimeno Feliu. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf|archivo=Prof. Gimeno Feliu-reforma comunitaria.pdf}}

* '''La Nueva Directiva de Concesiones. Un largo viaje con final esperado. Francisco L. Hernández González. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf|archivo=Prof. Hernández González-concesiones.pdf}}

* '''La Modificación de los Contratos en la Cuarta Generación de Directivas sobre contratación Pública. Isabel Gallego Córcoles. Ponencia AEPDA. Madrid, febrero de 2015.'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf|archivo=Ponencia Prfa. Gallego Córcoles-modificaciones de contratos.pdf}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/comentario_a_las_nuevas_directivas_europeas_en_materia_de_contratacion_publica.pdf COMENTARIO A LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (I)]'''. Jerónimo Martínez García. Secretario General del Ayuntamiento de Toledo y Ana Isabel Elez Gómez. Jefa de Servicio de Contratación y Patrimonio de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas de la Junta de Comunidades de Castilla‐La Mancha. Revista GABILEX - marzo de 2015.
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.191/relmenu.3/chk.11bb997fb601b7a903f6e4a609716fe6 El valor interpretativo de las nuevas directivas de Contratación Pública antes del vencimiento del plazo de transposición]''' de José María Gimeno Feliu, Observatorio de Contratación Pública, 30 de marzo de 2015.
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.121/relmenu.3/chk.f633a638b5538548e935e92988045f2a El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación. José Antonio Moreno Molina, Observatorio de Contratación Pública, 20 de abril de 2015.]'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias. Blog de Acal Consultores, 24 de marzo de 2015.]'''
* '''[http://www.conr.es/contenido/el-cermi-plantea-hacienda-que-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-incorpore-la El CERMI plantea a Hacienda que la Nueva Ley de Contratos del Sector Público incorpore la dimensión social, 2 de abril de 2015.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relcategoria.208/relmenu.3/chk.0191071d304547b70e9318413213c254 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público, José María Gimeno Feliú, Observatorio de Contratación Pública, 18 de abril de 2015]'''.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20150603/numero_extraordinario_jornadas_de_letrados.pdf LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SU NECESARIA INCORPORACIÓN AL DERECHO ESPAÑOL.]''' José Antonio Moreno Molina. GABILEX, mayo de 2015.
* La nueva directiva europea de compras. '''[http://www.lavenir.net/article/detail.aspx?articleid=dmf20130829_00352457#top A finales de octubre, previsiblemente, se votará la nueva directiva comunitaria de compras públicas ]'''con el cambio fundamental de la obligatoriedad del formato electrónico en un plazo determinado.
* '''''"Modificaciones del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público por la Ley de Emprendedores: al fin una simplificación de los procedimientos de contratación."''''' de José Miguel Carbonero Gallardo. Contratación Administrativa Práctica, del 1 al 30 Sep. 2013, Editorial LA LEY. El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados.
* '''[https://social.inap.es/sites/default/files/attachedfiles/7-%20la%20trasposici%C3%B3n%20al%20Derecho%20espa%C3%B1ol%20%281%29.pdf La trasposición de las nuevas directivas europeas sobre contratación pública al Derecho español José Antonio Moreno Molina, Jornadas de Contratación Pública, INAP- SOCIAL, Comunidad de Contratración, días 10 y 11 de noviembre de 2015.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/recursos/pdf/%5B1_1458551268%5D02.pdf La nueva normativa de desindexación de la economía española: las revisiones de precios. Pedro Guerreo Meseger. Jornada de Transparencia y Eficiencia. Escola Galega de Administración Pública. Santiago de Compostela 11 de marzo de 2016.]'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE LA UNIÓN EUROPEA'''

* '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010DC2020&from=ES Comunicación de la Comisión: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.]'''
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0015:FIN:ES:PDF Libro Verde sobre la modernización de la política de la contratación pública de la Unión Europea. Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente]'''.
* '''[http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0206:FIN:es:PDF Comunicación de la Comisión: Acta del Mercado Único. Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza. «Juntos por un nuevo crecimiento». ]'''
* '''[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-467.024+03+DOC+PDF+V0//ES&language=ES Informe preliminar del Parlamento Europeo sobre la modernización de la contratación pública.]'''

 '''DOCUMENTOS / INFORMES DE ÓRGANOS ESPECIALIZADOS (ESPAÑA)'''

* '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default El CGPJ aprueba por unanimidad el informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, 11 de junio de 2015.]'''
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''
* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social,''' 25 de junio de 2015:
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
'''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''
'''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».
* DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}

 '''OTROS RECURSOS''' 
 '''Vídeos:'''

 '''Escola Galega de Administración Pública'''.'''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7592 I Seminario Internacional sobre transparencia administrativa e protección dos intereses financeiros da U.E. na Eurorrexión Galicia-Norte de Portugal]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7592a3_10483 Reforma da normativa europea sobre contratación administrativa e transparencia na contratación por parte do sector público. José María Gimeno Feliú, 19 de marzo de 2014.]'''
 '''Escola Galega de Administración Pública'''. '''[http://egap.xunta.es/fichaxornada/index/7774 Xornadas sobre as novas directivas de contratación pública e a súa transposición.]'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a2_10822 A adaptación do Dereito español da contratación pública ás directivas europeas: balance e perspectivas. Juan José Lavilla Rubira, letrado das Cortes Xerai]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a3_10826 Desafíos das CCAA ante o novo marco europeo de contratación pública. Isabel Torralba Mena, xefa do Gabinete de Estudos e Dereito Comunitario da Asesoría Xurídica Xeral]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a5_10834 As novas directivas europeas de contratación pública e a Estratexia Europa 2020. José María Gimeno Feliú, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Zaragoza.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a4_10830 O proceso de mellora permanente na contratación pública: experiencia do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais ante as novas directivas de contratación. Juan José Pardo García-Valdecasas, presidente do Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuais.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a7_10842 Transposición das novas directivas de contratación pública: similitudes e diferenzas respecto do marco vixente en España. Martín María Razquin Lizarraga, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade Pública de Navarra.]'''
* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/7774a6_10838 A transposición das directivas 2014/23, 2014/24 e 2014/25: análise comparada no ámbito europeo e internacional. Santiago González-Varas Ibáñez, catedrático de Dereito Administrativo da Universidade de Alicante.]'''
 '''Diputación de Castellón'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Jornada de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón. Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu],'''

{{#ev:youtube|rfEKuIwNvWA}}

 '''Escola Galega de Administración Pública. Jornada sobre Transparencia y Eficiencia en Contratación Pública. 11 de marzo de 2015.'''

* '''[http://egap.xunta.es/egapaberta/ficha/aformativa/video/9762a2_12763 La revisión de precios del contrato. Pedro Guerrero Meseguer. Subdirector General de Política Económica. Ministerio de Economía y Competitividad.]'''
 '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016.'''

* '''FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

={{T1|7. Notas al pie}}=
# '''''La constante e interminable reforma de la normativa sobre contratación pública"''''' de D. Juan Alfonso Santamaría Pastor.Catedrático de Derecho Administrativo. Letrado de las Cortes Generales.
# “[http://www.cincodias.com/articulo/especiales/responsabilidad-social-publico/20111128cdsesp_3/ Responsabilidad social, aún más en lo público]”, artículo ubicado en www.cincodías.com
# [http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l2-2011.t4.html#df32 D.F. 32ª de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]
# Consejo de Estado en su [http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-499 dictamen de 29 de abril de 2010].
# '''''"Una aproximación al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público”''''', de José Antonio Moreno Molina, catedrático de Derecho Administrativo de la UCLM y Director de la Revista "Contratación Administrativa Práctica.

[[Categoría:Migración sin formato|{{PAGENAME}}]]

Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017

2018-03-22T07:18:12Z

Dgomezl: Dgomezl trasladó la página Proyecto de ley de contratos del Sector Público a Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017: Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
En esta página se recoge información sobre la gestación de la nueva ley de contratos del Sector Público, en tramitación, para la incorporación al ordenamiento jurídico interno de la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.]'''

Recopilación de hechos:
# El punto de partida es un borrador del anteproyecto de ley de contratos del Sector Público de marzo de 2015. La intención era que la nueva Ley estuviera aprobada antes del '''18 de abril de 2016.'''
# El anteproyecto es '''[http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2015/refc20150417.aspx#contratacion aprobado en el Consejo de Ministros]''' del '''17 de abril de 2015'''.
# El '''[http://www.poderjudicial.es/portal/site/cgpj/menuitem.65d2c4456b6ddb628e635fc1dc432ea0/?vgnextoid=6d91c025e82ed410VgnVCM1000006f48ac0aRCRD&vgnextchannel=ea1732cd1ddaa210VgnVCM100000cb34e20aRCRD&vgnextfmt=default Consejo General del Poder Judicial]''' aprueba el '''11 de junio''' por unanimidad el informe al anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público. El Consejo sugiere regular la contratación pública en un único instrumento normativo que incluya a los sectores especiales del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. El órgano de gobierno de los jueces propone aplicar un mismo régimen de control a todos los contratos del sector público.
# El '''Consejo Económico y Social''', en de su pleno del día '''25 de junio de 2015''' aprobaba los Dictámenes correspondientes a los anteproyectos de '''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Ley de Contratos del Sector Público]''' y '''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Contratos de Sectores Especiales]'''.
# También ha sido objeto de análisis por parte de algún órgano consultivo, como por ejemplo la '''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón''', a través de su '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_%208_2015%20ANTEPROYECTO%20LEY%20CONTRATOS.pdf Informe 8/2015, de 20 de mayo, relativo al Anteproyecto de Ley]'''.
# '''[https://www.cnmc.es/sites/default/files/709299_12.pdf Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos por parte de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 16 de julio de 2015]'''
# '''[https://www.cnmc.es/sites/default/files/709306_12.pdf Informe al Anteproyecto de Ley de Contratación en Sectores especiales por parte de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, 16 de julio de 2015.]'''
# El día '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.881/relcategoria.118/relmenu.2/chk.fc6a60e872824146059a142fea236b15 30 de octubre de 2015, por parte del Gobierno, se remiten los Anteproyectos de Ley al Consejo de Estado]'''.
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2015-1116 Dictamen del Consejo de Estado de 10 de marzo de 2016 al anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, (Dictamen 1116/2015)]'''
# '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2015-1115 Dictamen del Consejo de Estado de 10 de marzo de 2016 al Anteproyecto de Ley sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. (Dictamen 1115/2015)]'''
# A pesar del esfuerzo desplegado en la elaboración y tramitación de esta normativa, '''no fue posible cumplir el plazo de transposición''' en tanto que una vez que fueron objeto de dictamen los Anteproyectos de Ley, el '''Gobierno''' estaba '''en funciones''' y sin posibilidad de remitir proyectos de Ley al Congreso de los Diputados.
# Por fin, el '''25 de noviembre de 2016''': El Consejo de Ministros aprueba la remisión a las Cortes Generales de los dos proyectos de leyes sobre contratación pública a través de los que se va a transponer a la legislación española el paquete de tres directivas comunitarias aprobadas por la UE en febrero de 2014.
# '''29 de noviembre de 2016''' se aprueba la Mesa del Congreso la tramitación de urgencia del proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 con competencia legislativa plena de la [http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas?_piref73_2148295_73_1335437_1335437.next_page=/wc/composicionOrgano&idOrgano=311&idLegislatura=12 Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas].
# '''2 de diciembre de 2016.''' Se publican en el Boletín Oficial de las Cortes Generales tanto el '''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-2-1.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público]''', por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, como el '''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-3-1.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) Proyecto de Ley sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales]''' por la que se transpone al ordenamiento jurídico español la Directiva 2014/25/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014. Versiones en PDF de los textos completos:
{{Cuadro_PDF|titulo=PROYECTO DE LEY BOCG-12-A-2-1.pdf|archivo=PROYECTO DE LEY BOCG-12-A-2-1.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=PROYECTO DE LEY SECTORES BOCG-12-A-3-1.pdf|archivo=PROYECTO DE LEY SECTORES BOCG-12-A-3-1.pdf}}
# '''2 de marzo de 2017.''' Enmiendas presentadas por el grupo parlamentario PSOE.
{{Cuadro_PDF|titulo=Grupo-Socialista_Enmiendas-Py-Ley-Contratos-Sector-Publico.pdf|archivo=Grupo-Socialista_Enmiendas-Py-Ley-Contratos-Sector-Publico.pdf}}
# '''2 de marzo de 2017.''' Enmiendas presentadas por el grupo parlamentario CIUDADANOS.
{{Cuadro_PDF|titulo=documentos_Enmiendas-LCSSEE-Grupo-Ciudadanos_95325c44.pdf|archivo=documentos_Enmiendas-LCSSEE-Grupo-Ciudadanos_95325c44.pdf}}
# '''16 de marzo de 2017''' se publica en el '''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-2-2.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) Boletín Oficial de las Cortes Generales]''' las enmiendas al Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014. Con fecha '''21 de marzo de 2017''' se publica en el '''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-2-3.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) BOCG el índice a las enmiendas presentadas]'''. '''Versiones en PDF''' de los textos completos:
{{Cuadro_PDF|titulo=BOCG-ENMIENDAS P LEY DE CONTRATOS.pdf|archivo=BOCG-ENMIENDAS P LEY DE CONTRATOS.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=NDICE ENMIENDAS P LEY CONTRATOS-BOCG-12-A-2-3.pdf|archivo=NDICE ENMIENDAS P LEY CONTRATOS-BOCG-12-A-2-3.pdf}}
# '''27 de julio de 2017''', la Comisión de Hacienda y Función Pública aprueba el[http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-1.PDF Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público], por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE. Una vez debatidos y votados en Comisión, con competencia legislativa plena, el informe de la ponencia y las [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-3.PDF#page=1 enmiendas al articulado,] el texto continúa su tramitación en el Senado.
{{Cuadro_PDF|titulo=PROYECTO_LCSP_JUL17_v07r.pdf|archivo=PROYECTO_LCSP_JUL17_v07r.pdf}}
# '''2 de agosto de 2017''', se publica el [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-4.PDF informe de la ponencia] 121/000002 Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
# '''10 de agosto de 2017''', se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Congreso de los Diputados) el [http://www.congreso.es/public_oficiales/L12/CONG/BOCG/A/BOCG-12-A-2-5.PDF#page=1 Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo], 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2104.
# '''7 de septiembre de 2017''', se publica en el Boletín Oficial de las Cortes Generales (Senado) [http://www.senado.es/legis12/publicaciones/pdf/senado/bocg/BOCG_D_12_138_1164.PDF el proyecto de Ley de Contratos del Sector Publico].
{{Cuadro_PDF|titulo=Enmiendas Senado PLCSP.pdf|archivo=Enmiendas Senado PLCSP.pdf}}
# '''4 de octubre de 2017''' se publica en el BOCG el [http://www.senado.es/legis12/publicaciones/pdf/senado/bocg/BOCG_D_12_155_1278.PDF texto aprobado por el Senado].
# '''19 de octubre de 2017''' se aprueba la Ley de Contratos del Sector Público 2017.
# [http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/Congreso/Iniciativas?_piref73_2148295_73_1335437_1335437.next_page=/wc/servidorCGI&CMD=VERLST&BASE=IW12&PIECE=IWA2&FMT=INITXD1S.fmt&FORM1=INITXLUS.fmt&DOCS=1-1&QUERY=%28I%29.ACIN1.+%26+%28CONTRATOS+DEL+SECTOR+P%C3%BABLICO%29.ALL. Sigue aquí la tramitación del proyecto de Ley].

Según se lee en la memoria del análisis de impacto normativo del anteproyecto de ley de contratos del Sector Público, los números del escenario de la contratación púbica son:
* Representa el '''19%''' del PIB de la Unión Europa.
* A nivel nacional, la contratación pública representa el '''15,5%''' del PIB español.
* El '''99.9%''' de las empresas en España son '''PYME'''.
* En materia de ejecución de los contratos públicos, '''España está en la media.'''
<div style="text-align: center">[[Image:Captura%20de%20pantalla%20completa%2016032015%20101237.jpg|Captura de pantalla completa 16032015 101237.jpg]]</div>

={{T1|2. La legislación}}=

=={{T2|2.1 Europea}}==
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00001-00064.pdf Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE.]'''
* '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00243-00374.pdf Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.]'''

=={{T2|2.2 Nacional}}==
'''Anteproyectos de Ley de Contratos del Sector Público y de Ley Contratación en Sectores Especiales.'''
* Los primeros Borradores de anteproyectos elaborados por el Gobierno son de fecha '''6 de marzo de 2015''' que fueron remitidos por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas al resto de Departamentos para observaciones. Estos borradores fueron publicados en la '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/borrador-nueva-ley-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-y-borrador-nueva-ley-sectores-especiales Comunidad de Contratación del INAP SOCIAL]''' el '''12/03/2015'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratos sector público-TEXTO.pdf|archivo=Ley contratos sector público-TEXTO.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratos sector público-ÍNDICE.pdf|archivo=Ley contratos sector público-ÍNDICE.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratos sector público-MAIN.pdf|archivo=Ley contratos sector público-MAIN.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratos sector público-TABLA CORRESPONDENCIAS.pdf|archivo=Ley contratos sector público-TABLA CORRESPONDENCIAS.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratación sectores especiales-texto.pdf|archivo=Ley contratación sectores especiales-texto.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratación sectores especiales-tabla correspondencias.pdf|archivo=Ley contratación sectores especiales-tabla correspondencias.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratación sectores especiales-MAIN.pdf|archivo=Ley contratación sectores especiales-MAIN.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley contratación sectores especiales-indice.pdf|archivo=Ley contratación sectores especiales-indice.pdf}}

* Una vez sometido a este primer trámite, el Gobierno aprobó los Anteproyectos en '''[http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2015/refc20150417.aspx#contratacion Consejo de Ministros del día 17/04/2015]''', siendo sometidos a información pública a través de la '''[http://www.minhafp.gob.es/es-ES/Normativa%20y%20doctrina/NormasEnTramitacion/Paginas/tramitesinformacionaudienciacerrados.aspx página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas]'''.
{{Cuadro_PDF|titulo=Borrador Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público- 17 abril 2015.pdf|archivo=Borrador Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público- 17 abril 2015.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Tabla correspondencia artículos Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público 17 abril 2015.pdf|archivo=Tabla correspondencia artículos Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público 17 abril 2015.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=BORRADOR ANTEP LEY DE SECTORES DE 17 DE ABRIL DE 2015.pdf|archivo=BORRADOR ANTEP LEY DE SECTORES DE 17 DE ABRIL DE 2015.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=BORRADOR ANTEP LEY DE SECTORES DE 17 DE ABRIL DE 2015.pdf|archivo=BORRADOR ANTEP LEY DE SECTORES DE 17 DE ABRIL DE 2015.pdf}}

* Una vez que el '''30 de octubre de 2016''' se nombra Presidente del Gobierno, y el Gobierno se constituye formalmente en días sucesivos, se estuvo en condiciones de continuar la tramitación del Proyecto de Ley de contratos del Sector Público remitiéndose un documento a observaciones de todos los Departamentos en '''Noviembre de 2016'''. Esta versión del mes de noviembre es la que se acompaña a continuación (sólo disponemos de esta versión de la Ley de Contratos):
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley de contratos-NUEVO TEXTO 24.11.16.pdf|archivo=Ley de contratos-NUEVO TEXTO 24.11.16.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=Ley de contratos-NUEVA MAIN (24.11.16).pdf|archivo=Ley de contratos-NUEVA MAIN (24.11.16).pdf}}

* Por último, las versiones que se están tramitando actualmente en el Congreso de los Diputados son las que se publicaron en el Diario Oficial del Congreso ('''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-2-1.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) Enlace con el Proyecto de ley de Contratos]''') ('''[http://www.congreso.es/portal/page/portal/Congreso/PopUpCGI?CMD=VERLST&BASE=pu12&DOCS=1-1&DOCORDER=LIFO&QUERY=%28BOCG-12-A-3-1.CODI.%29#(P%C3%A1gina1) Enlace con el Proyecto de ley de contratación de Sectores Especiales]''')

={{T1|3. Cuestiones a resaltar del borrador}}=

=={{T2|3.1. Las nuevas directivas de contratación pública}}==
Aparecen tres nuevas Directivas comunitarias:
* La Directiva 2014/24/UE, sobre contratación pública,
* La Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, 
* '''La más novedosa, ya que carece de precedente en la normativa comunitaria''', como es la '''[http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesión]'''. 

En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada '''''“[http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm Estrategia Europa 2020”]''''', dentro de la cual, '''la contratación pública desempeña un papel clave''', puesto que se configura como uno de los '''instrumentos''' basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir '''un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos.'''

Las nuevas directivas vienen a sustituir a las '''actualmente vigentes''':

* '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00114-00240.pdf Directiva 2004/18/CE]''' sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios,
* '''[http://www.boe.es/doue/2004/134/L00001-00113.pdf Directiva 2004/17/CE]''' sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía.

Con esta normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un '''proceso de revisión y modernización de las vigentes normas''' sobre contratación pública, que permitan:
* '''Incrementar''' la eficiencia del gasto público.
* '''Facilitar''', en particular, la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en la contratación pública.
* '''Permitir''' que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes.
* '''Aclarar''' determinadas nociones y conceptos básicos para garantizar la seguridad jurídica.
* '''Incorporar''' diversos aspectos resaltados por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea relativa a la contratación pública.

=={{T2|3.2. Objetivos de la nueva ley de contratos del sector público}}==
Los objetivos son:
# '''Conseguir una mejor relación calidad-precio''', para lo cual se introducen nuevas consideraciones en la contratación pública, de manera que los órganos de contratación '''podrán dar prioridad a la calidad''', '''consideraciones medioambientales''', '''aspectos sociales''' o a la '''innovación''', sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación (artículos 145 y 146 del Proyecto). 
# '''Simplificar los trámites.'''
# '''Imponer''' una menor burocracia para los licitadores a través de las declaraciones responsables y del DEUC.
# '''Mejorar''' acceso para las PYME.
# '''I''''''ntroducir''' normas más estrictas tanto en '''beneficio de las empresas como de sus trabajadores'''. Se endurecen las disposiciones sobre esta materia en las denominadas ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el '''''"dumping social"''''' ([http://es.wikipedia.org/wiki/Dumping según wikipedia]: ''"consiste en la consecución de bajos precios por parte de algunos productores gracias a que se benefician de una legislación laboral poco exigente. El dumping social permite la alteración del régimen de precios, permite además al país importador obtener precios más ventajosos que los del país que exporta. Los países más interesados en resolver el dumping social son los países desarrollados, ya que con esto pierden partes enteras de su aparato industrial''"'')'' y garantizar que se respeten los derechos de los trabajadores, de manera que los contratistas que no cumplan con la legislación laboral podrán ser excluidos de las licitaciones
# '''Incorporar''' al ordenamiento jurídico español las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE, dejando la transposición de la Directiva 2014/25/UE para otra ley específica.
# '''Diseñar''' y '''ejecutar''' un nuevo sistema de contratación pública, más eficiente, transparente e íntegro, mediante el cual se consiga un mejor cumplimiento de los objetivos públicos, ya señalados, tanto a través de la satisfacción de las necesidades de los órganos de contratación, como mediante una mejora de las condiciones de los operadores económicos, así como un mejor servicio para los usuarios de los servicios públicos.
# '''Mejorar la eficiencia en la contratación pública mediante las nuevas tecnologías y los sistemas electrónicos de comunicación.''' Se potencia la contratación electrónica con el objetivo de convertirla en la '''regla general''' en los procesos de adquisición de bienes y servicios, manteniendo '''la contratación no electrónica como residual y excepcional'''. En el borrador hay apuesta decidida en favor de la contratación electrónica, estableciéndola como obligatoria en los términos señalados en él, desde su entrada en vigor, '''anticipándose, por tanto, a los plazos previstos a nivel comunitario.'''

=={{T2|3.3. La contratación pública es una herramienta}}==
La contratación pública es un instrumento para '''implementar las políticas''' tanto europeas como nacionales en materia:
* '''social,'''
* '''medioambiental,'''
* '''de innovación y'''
* '''desarrollo y promoción de las PYME,'''

y todo ello, '''garantizando la eficiencia en el gasto público y respetando los principios de igualdad de trato, no discriminación, transparencia, proporcionalidad e integridad.'''

=={{T2|3.4. Estructura}}==
* '''Título preliminar''' dedicado a recoger las Disposiciones generales en esta materia.
* '''Libro Primero''': Configuración general de la contratación del sector público y los elementos estructurales de los contratos.
* '''Libro Segundo''': De los contratos de las Administraciones Públicas. 
* '''Libro Tercero''': De los contratos de otros entes del sector público.
* '''LIbro Cuarto''': Organización administrativa para la gestión de la contratación.

==={{T3|3.4.1. Título Preliminar}}===
* '''Tres niveles de aplicabilidad''' de la Ley respecto de las entidades del sector público que configuran su ámbito.
* Se mantiene la tradicional '''configuración negativa''' o de exclusión de los contratos y negocios regulados en la misma.
* En las concesiones, '''desaparece la figura del contrato de gestión de servicio público''' y los diferentes modos de gestión indirecta de los servicios públicos que se hacía en el artículo 277 del anterior texto refundido, '''dejando subsistente solo la concesión''': de obras y de servicios.
* El '''contrato mixto''' se '''regirá por las normas correspondientes al contrato que contenga la prestación principal,''' no la prestación de mayor importancia económica, como se regula en la actualidad.
* '''Se suprime la figura del contrato de colaboración público privada''', como consecuencia de la escasa utilidad de esta figura en la práctica. La experiencia ha demostrado que el objeto de este contrato se puede realizar a través de otras modalidades contractuales, como es, fundamentalmente, el contrato de concesión.

==={{T3|3.4.2. Libro I}}===
Sobe '''la configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos.''',
* Nueva regulación del llamado '''''“medio propio”''''' de la Administración (artículo 32 del Proyecto de Ley), encomiendas de gestión o aplicación práctica de la técnica denominada '''''“in house providing”''''', que pasa ahora a llamarse '''“encargos a medios propios”''', donde se encuentran los casos de contratos entre entidades del sector público, como supuestos de ejecución directa de prestaciones a través de medios propios personificados, distinguiéndose entre el encargo hecho por un poder adjudicador, de aquél que se hubiera realizado por otra entidad que no tenga la consideración de poder adjudicador y manteniéndose los casos de la ejecución directa de prestaciones por la Administración Pública con la colaboración de empresarios particulares o a través de medios propios no personificados. Nuevos requisitos:
** la empresa que tenga el carácter de “medio propio” debe disponer de medios suficientes para cumplir el encargo que se le haga,
** que haya recabado autorización del poder adjudicador del que dependa,
** que no tenga participación de una empresa privada y
** que no pueda realizar libremente en el mercado más de un 20% de su actividad.
* En el régimen de invalidez de los contratos del sector público, '''se suprime la cuestión de nulidad de los contratos,''' si bien su causas se podrán hacer valer a través del recurso especial en materia de contratación.
* El '''recurso especial en materia de contratación''' presenta carácter obligatorio respecto de la jurisdicción contencioso-administrativa, se podrá interponer contra los contratos especificados en esta Ley, siempre que se encuentren sujetos a regulación armonizada. También se podrá interponer contra los anuncios de licitación, pliegos, documentos contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la contratación, actos de trámite que cumplan los requisitos de esta Ley, acuerdos de adjudicación adoptados por poderes adjudicadores, así como modificaciones contractuales y encargos a medios propios siempre que no cumplan las condiciones previstas en esta Ley. (Artículos 44 y siguientes del Proyecto de Ley).
* '''Lucha contra la corrupción y prevención de los conflictos intereses''' (artículo 64 del Proyecto de Ley). Los órganos de contratación tiene la obligación de tomar las medidas adecuadas para '''luchar contra el fraude, el favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitación.'''
* El concepto de '''“valor estimado”''' del contrato. '''Término económico único''' que se utiliza con la idea de superar las disfunciones que se producían como consecuencia de otros conceptos similares a éste, como son los de presupuesto y cuantía del contrato.
* '''Revisión de precios.''' No se hará con índices generales, sino en función de cada contrato, dejando al margen los contratos de obra y de suministro de fabricación, que siguen rigiéndose en este punto por su propia normativa. Los '''dos primeros años trascurridos desde la formalización quedarán excluidos de la revisión.'''

==={{T3|3.4.3. Libro II. De los Contratos de las AA.PP.}}===
Aquí se trata la '''preparación''' de los contratos:
* Se regulan las '''''consultas preliminares del mercado''''' (artículo 115 del Proyecto), con la finalidad de preparar correctamente la licitación e informar a los operadores económicos acerca de los planes de contratación del órgano correspondiente y de los requisitos que exigirá para concurrir al procedimiento.
* '''Nuevos medios de acreditación''' que confirmen que las obras, productos, servicios, procesos o procedimientos de que se trata cumplen determinados requisitos, para ello se incorporan aquí las nuevas etiquetas, informes de pruebas, certificaciones y otros medios (artículo 127 del Proyecto).

En la regulación de la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas:
* la '''declaración responsable''', (artículo 141 del Proyecto).
* la definición y cálculo del '''coste del ciclo de vida''' (artículo 146 del Proyecto).
* las '''ofertas anormalmente bajas''' (artículo 147 del Proyecto).

En la parte correspondiente a los '''procedimientos de adjudicación''' se han introducido reformas en todos ellos, '''con el objeto de reducir sus plazos de duración''':
* La novedad más importante es la creación de la figura del '''[[El procedimiento abierto simplificado|procedimiento abierto simplificado]].''' (artículo 157 del Proyecto).
* Igualmente, similar en importancia a lo anteriormente indicado, '''se suprime la posibilidad del uso del procedimiento negociado con y sin publicidad por razón de la cuantía.'''
* Nueva regulación de las primas y compensaciones que se pueden entregar a los licitadores en el '''diálogo competitivo.'''
* Se crea el procedimiento de '''asociación para la innovación'''.

Respecto de la parte correspondiente a la ejecución de los contratos:
* Régimen de '''modificación del contrato''' más restrictivo que el existente.
* La '''subcontratación y su limitación no podrá suponer que se produzca una restricción de la competencia. De hecho en proyecto de ley no existe una limitación inicial de porcentaje máximo para la subcontratación''' (artículo 2013).
* '''Medidas de racionalización técnica de la contratación''':
** Acuerdos marco y
** Sistemas dinámicos de adquisición
** Nuevo régimen de la contratación centralizada.

==={{T3|3.4.4. Libro III}}===
 Se regulan los contratos de:
* poderes adjudicadores, no Administración Pública,
* entes del sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores, respecto de los cuales '''se mantienen las Instrucciones de Contratación, a pesar de que en algún Anteproyecto desaparecían las mismas''' (artículo 319).

==={{T3|3.4.5. Libro IV}}===
* Nueva regulación de la Mesa de contratación, de los órganos de contratación de las Entidades Locales, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, que pasa a denominarse Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado,
* Obligación de remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización al Tribunal de Cuentas u órgano correspondiente de la Comunidad Autónoma, así como a la Comisión Europea.

=={{T2|3.5. Contenido tradicional del PLCSP}}==
* Se ha extendido '''el ámbito subjetivo''', se han incluido:
** '''los partidos políticos, fundaciones vinculadas a éstos y'''
** '''organizaciones sindicales y empresariales.'''
* En el ámbito objetivo de aplicación, se han estructurado de forma más definida los supuestos de contratos y negocios jurídicos no incluidos en la legislación contractual:
** Se aclaran los '''contratos patrimoniales'''
** Se añade algún caso nuevo, como los '''contratos que tengan por objeto la realización de campañas políticas''', que no seguirán las normas de esta Ley.
* Se incluyen en los contratos públicos '''consideraciones de tipo social, medioambiental y de innovación y desarrollo:'''
** como '''criterio de adjudicación''' o
** como '''condición especial de ejecución'''.
* En el '''ámbito medioambiental''', se exigen '''certificados de calidad''' a las empresas licitadoras, como condición de solvencia técnica, esto es, para acreditar la experiencia o el “buen hacer” de esa empresa en el ámbito de la protección del Medio Ambiente.
* Respecto de los '''temas sociales''', se siguen regulando los '''contratos reservados a centros especiales de empleo''', si bien se va a favorecer a las empresas que acrediten que cumplen con determinados estándares de igualdad entre hombre y mujer y de medidas de protección de discapacitados.
* En el ámbito de la '''innovación y desarrollo''', con la idea de favorecer a las empresas más innovadoras, destaca especialmente la introducción del nuevo procedimiento de asociación para la innovación.
* Medidas de '''lucha contra el fraude y la corrupción''':
** '''Ampliación''' del ámbito de aplicación de la Ley
** '''Ampliación''' del número de casos de prohibiciones de contratar,
** '''Supresión''' del procedimiento negociado por cuantía,
** '''Fomento''' de la transparencia en los contratos:
*** '''''"nuevo"'' perfil de contratante''', en virtud del cual deberá aparecer publicado en Internet toda la información contractual de cada ente público y
*** publicación en el '''Registro Público de Contratos''' de todos los contratos celebrados por las entidades del sector público, sin distinción entre el tipo de contrato, su cuantía o el procedimiento seguido.
* '''Simplificación y reducción de las cargas administrativas:'''
** Uso de la declaración responsable, pero se amplía el espectro de casos en los que se puede utilizar.
*** a estos efectos hay que tener en cuenta la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2016/04/08/pdfs/BOE-A-2016-3392.pdf Resolución de 6 de abril de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la utilización del Documento Europeo Único de Contratación previsto en la nueva Directiva de contratación pública.]'''
** '''Se fomenta el empleo de la contratación electrónica, con la idea de llegar a la realización efectiva de la idea de “cero papel”.'''
* '''Beneficio de las PYME''':
** Obligación que se impone al poder adjudicador de comprobar el estricto cumplimiento de los '''pagos que el contratista principal hace al subcontratista.'''
** Régimen más rigorista que respecto de los plazos de pago debe cumplir tanto la Administración como el contratista principal, con el fin de evitar la lacra de la morosidad que pesa sobre las Administraciones públicas.
** Medidas de simplificación del procedimiento y reducción de cargas administrativas, introducidas con el objetivo de dar un decidido impulso a las empresas.
** '''División en lotes de los contratos'''. Ahora, '''solo si no se divide, hay que justificarlo.'''

=={{T2|3.6. Contenido electrónico del PLCSP}}==
Aparecen '''tres disposiciones''' '''adicionales''' para regula la utilización de las tecnologías e la información y las comunicaciones en la gestión electrónica de la contratación pública (en el anterior texto refundido eran sólo dos).

==={{T3|3.6.1. Normas relativas a los medios de comunicación}}===
La Disposición adicional 15ª regula las '''normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley''' [DA 15ª TRLCSP] [Artículo 22 y Considerandos (52) a (58) en los siguientes términos:
''"1. Las notificaciones electrónicas a las que se refiere la presente Ley se podrán realizar mediante:''
* '''''dirección electrónica habilitada''',''
* '' '''comparecencia electrónica''', o''
* ''cualquier otro sistema que se disponga mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas.''

''Los plazos a contar desde la notificación se computarán desde:''
* '''''la fecha de ''''''envío de la misma''' o''
* '' '''del aviso de notificación''', si fuera mediante comparecencia electrónica, '''siempre que el acto objeto de notificación se haya publicado el mismo día en el Perfil de contratante del órgano de contratación''',''

''en caso contrario los plazos se computarán desde la recepción de la notificación por el interesado. ''

''No obstante lo anterior, el requisito de publicidad en el perfil de contratante no resultará aplicable a las notificaciones practicadas con motivo del procedimiento de recurso especial por los órganos competentes para su resolución computando los plazos desde la fecha de envío de la misma''

''2. La tramitación de los procedimientos de adjudicación de contratos regulados en la presente Ley conllevará la práctica de las notificaciones y comunicaciones derivadas de los mismos '''por medios exclusivamente electrónicos'''.''

''No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, podrá utilizarse la '''comunicación oral''' para comunicaciones distintas de las relativas a los elementos esenciales de un procedimiento de contratación, siempre que el contenido de la comunicación oral esté suficientemente documentado. A este respecto, los '''elementos esenciales de un procedimiento de contratación incluyen''':''
* ''los pliegos de la contratación,''
* ''las solicitudes de participación y''
* '' las ofertas.''

''En particular, las comunicaciones orales con los licitadores que puedan incidir sustancialmente en el contenido y la evaluación de las ofertas estarán documentadas de modo suficiente y a través de los medios adecuados, tales como los archivos o resúmenes escritos o sonoros de los principales elementos de la comunicación.''

''3. '''La presentación de ofertas se llevará a cabo "preferentemente" utilizando medios electrónicos''', de conformidad con los requisitos establecidos en la presente Disposición Adicional.''

''No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los órganos de contratación no estarán obligados a exigir el empleo de medios electrónicos en el procedimiento de presentación de ofertas en los siguientes casos:''
* ''Cuando, debido al '''carácter especializado de la contratación''', el uso de medios electrónicos requeriría herramientas, dispositivos o formatos de archivo específicos que no están en general disponibles o no aceptan los programas generalmente disponibles.''
* ''Cuando las aplicaciones que soportan '''formatos de archivo''' adecuados para la descripción de las ofertas utilizan formatos de archivo que no pueden ser procesados por otros programas abiertos o generalmente disponibles o están sujetas a un régimen de licencias de uso privativo y el órgano de contratación no pueda ofrecerlas para su descarga o utilización a distancia.''
* ''Cuando la utilización de medios electrónicos requiera '''equipos ofimáticos especializados''' de los que no disponen generalmente los órganos de contratación.''
* ''Cuando los pliegos de la contratación requieran la presentación de '''modelos físicos o a escala''' que no pueden ser transmitidos utilizando medios electrónicos.''

''Con respecto a los intercambios de información para los que no se utilicen medios electrónicos con arreglo al presente apartado, el envío de información se realizará por correo o por cualquier otro medio apropiado o mediante una combinación de correo o de cualquier otro medio apropiado y de medios electrónicos. En este caso, los órganos de contratación indicarán en '''un informe específico las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios distintos de los electrónicos'''.''

''4. Los órganos de contratación tampoco estarán obligados a exigir medios electrónicos en el proceso de presentación de ofertas cuando el uso de medios no electrónicos sea necesario bien por '''una violación de la seguridad''' de los antedichos medios electrónicos o para proteger información especialmente delicada que requiera un nivel tan alto de protección que no se pueda garantizar adecuadamente utilizando dispositivos y herramientas electrónicos de los que disponen en general los operadores económicos o de los que se pueda disponer a través de otros medios de acceso alternativos en el sentido expresado en el apartado 7 de la presente Disposición Adicional. En este caso, los órganos de contratación indicarán en un informe específico las razones por las que se haya considerado necesario utilizar medios distintos de los electrónicos.''

''5. Los órganos de contratación y los servicios dependientes de los mismos velarán por que en todas las comunicaciones, intercambios de información y operaciones de almacenamiento y custodia de información '''se preserven la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas y las solicitudes de''' '''participación'''. Además, '''deberán garantizar que el contenido de''' '''las solicitudes de participación no será conocido hasta después de finalizado el plazo para su presentación o hasta el momento fijado para su apertura.'''''

''6. Para contratos públicos de obras y concursos de proyectos, los órganos de contratación podrán exigir el '''uso de herramientas electrónicas específicas''', tales como herramientas de diseño electrónico de edificios o herramientas similares. En esos casos, ofrecerán medios de acceso alternativos según lo dispuesto en el apartado 7 de la presente disposición adicional hasta el momento en que dichas herramientas estén generalmente disponibles para los operadores económicos.''

''7. Cuando sea necesario, los órganos de contratación podrán exigir la utilización de '''herramientas y dispositivos que no estén disponibles de forma general''', a condición de que ofrezcan medios de acceso alternativos. Se considerará que los órganos de contratación ofrecen '''medios de acceso alternativos''' apropiados cuando:''
* ''a) ofrezcan '''gratuitamente un acceso completo y directo''' por medios electrónicos a dichas herramientas y dispositivos a partir de la fecha de publicación del anuncio correspondiente o a partir de la fecha de envío de la invitación, en su caso. El texto del anuncio o de la invitación especificarla la '''dirección de Internet''' en la que puede accederse a dichas herramientas y dispositivos, o bien,''
* ''b) garanticen que los licitadores que no tienen acceso a las herramientas y dispositivos de que se trate, o que no tienen la posibilidad de obtenerlos en el plazo fijado, siempre que la falta de acceso no pueda atribuirse al licitador en cuestión, pueden tener acceso al procedimiento de contratación utilizando '''mecanismos de acceso provisionales disponibles gratuitamente en línea''' o bien,''
* ''c) admitan '''un canal alternativo para la presentación electrónica de ofertas'''.''

''8. Los medios electrónicos, informáticos y telemáticos utilizables deberán cumplir, además, los requisitos establecidos en la Disposición Adicional Decimosexta de la presente Ley".''

==={{T3|3.6.2. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos}}===
La Disposición adicional 16ª regula el '''uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley''' [DA 16ª TRLCSP] [Artículo 22 y Considerandos (55) a (58)
''"1. El empleo de medios electrónicos y telemáticos en los procedimientos contemplados en esta Ley se ajustará a las normas siguientes:''
* ''a) Las herramientas y dispositivos que deban utilizarse para la comunicación por medios electrónicos, así como sus características técnicas, serán '''no discriminatorios, estarán disponibles de forma general y serán compatibles con los productos informáticos de uso general, y no restringirán el acceso''' de los operadores económicos al procedimiento de contratación.''
* ''b) La '''información''' y las '''especificaciones técnicas''' necesarias para la presentación electrónica de las ofertas, solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos, incluido el '''cifrado''' y la '''validación de la fecha''', deberán estar a disposición de todas las partes interesadas, no ser discriminatorios y ser conformes con '''estándares abiertos, de uso general y amplia implantación'''.''
* ''c) Los programas y aplicaciones necesarios para la presentación electrónica de las ofertas y solicitudes de participación deberán ser de '''amplio uso, fácil acceso y no discriminatorios, o deberán ponerse a disposición de los interesados por el órgano de contratación.'''''
* ''d) Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de información deberán poder garantizar de forma razonable, según el estado de la técnica, la '''integridad de los datos transmitidos''' y que sólo los órganos competentes, en la fecha señalada para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en caso de quebrantamiento de esta prohibición de acceso, la violación pueda detectarse con claridad. Estos sistemas deberán asimismo ofrecer '''suficiente seguridad''', de acuerdo con el estado de la técnica, frente a los virus informáticos y otro tipo de programas o códigos nocivos, pudiendo establecerse reglamentariamente otras medidas que, respetando los principios de confidencialidad e integridad de las ofertas e igualdad entre los licitadores, se dirijan a minimizar su incidencia en los procedimientos.''
* ''e) Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones y notificaciones entre el órgano de contratación y el licitador o contratista deberán poder '''acreditar la fecha y hora de su envío o puesta a disposición y la de la recepción o acceso por el interesado, la integridad de su contenido y la identidad del remitente de la misma.'''''
* ''f) Los órganos de contratación deberán especificar '''el nivel de seguridad exigido para los medios de comunicación electrónicos''' utilizados en las diferentes fases de cada procedimiento de contratación '''que deberá ser proporcional a los riesgos asociados a los intercambios de información a realizar'''. A estos efectos, los órganos de contratación '''podrán exigir el uso de una firma electrónica reconocida''' de acuerdo con la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica o de garantizar la vinculación del firmante con los datos firmados y la integridad de la información intercambiada. Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se establecerán las condiciones de utilización de las firmas electrónicas en los procedimientos de contratación del Sector Público.''
* ''g) Las referencias de esta Ley a la presentación de documentos escritos '''no obstarán a la presentación de los mismos por medios electrónicos''' ni, en su caso, a la generación de soportes físicos electrónicos y su posterior presentación, de acuerdo con las normas fijadas en el presente artículo y en sus disposiciones de desarrollo.''
* ''h) En los procedimientos de adjudicación de contratos, el envío por medios electrónicos de las ofertas podrá hacerse en '''dos fases''':i) Los licitadores o candidatos que presenten sus documentos de forma electrónica podrán presentar al órgano de contratación, '''en soporte físico electrónico, una copia de seguridad de dichos documentos''' de acuerdo con los términos fijados mediante Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, y siempre de acuerdo con lo establecido a tal efecto por el órgano de contratación.''
** transmitiendo '''primero la huella electrónica de la oferta''', con cuya recepción se considerará efectuada su presentación a todos los efectos, y
** después '''la oferta propiamente dicha''' en un plazo máximo de 24 horas; de no efectuarse esta segunda remisión en el plazo indicado, se considerará que la oferta ha sido retirada.
** Se entiende por '''huella electrónica de la oferta''' el conjunto de datos cuyo proceso de generación garantiza que se relaciona de manera inequívoca con el contenido de la oferta propiamente dicha, y que permiten detectar posibles alteraciones del contenido de ésta garantizando su integridad. Las copias electrónicas de los documentos que deban incorporarse al expediente, autenticadas con la firma electrónica reconocida del órgano administrativo habilitado para su recepción surtirán iguales efectos y tendrán igual valor que las copias compulsadas de esos documentos.
* ''j) Los formatos de los documentos electrónicos que integran los expedientes de contratación deberán ajustarse a especificaciones públicamente disponibles y de uso no sujeto a restricciones, que garanticen la libre y plena accesibilidad a los mismos por el órgano de contratación, los órganos de fiscalización y control, los órganos jurisdiccionales y los interesados, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente. '''En los procedimientos de adjudicación de contratos, los formatos admisibles deberán indicarse en el anuncio o en los pliegos.'''''
* ''k) Como requisito para la tramitación de procedimientos de adjudicación de contratos por medios electrónicos, los órganos de contratación '''podrán exigir a los licitadores la previa inscripción en el Registro de Licitadores que corresponda de los datos necesarios.'''''
* Cuando a la licitación se presenten empresarios extranjeros de un Estado Miembro de la Unión Europea o signatario del Espacio Económico Europeo, la acreditación de su capacidad, solvencia y ausencia de prohibiciones de contratar se podrá realizar bien mediante consulta en la correspondiente lista oficial de empresarios autorizados para contratar establecida por un Estado Miembro de la Unión Europea, o bien mediante la aportación de la documentación acreditativa de los citados extremos, que deberá presentar, en este último caso, en el plazo concedido para la presentación de la garantía definitiva.

''2. Mediante Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas se definirán las especificaciones técnicas para la utilización de medios electrónicos en los procedimientos de contratación del Sector Público".''

==={{T3|3.6.3. Requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos}}===
La disposición adicional 17ª regula los '''requisitos específicos relativos a las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de documentos''' [DA 16ª TRLSCSP] [Anexo IV DN]:
''"Las herramientas y los dispositivos de recepción electrónica de las ofertas, de las solicitudes de participación, así como de los planos y proyectos en los concursos de proyectos y de cuanta documentación deba presentarse al órgano de contratación '''deberán garantizar, como mínimo y por los medios técnicos y procedimientos adecuados''', que:''
* ''a) Pueda determinarse con precisión '''la hora y la fecha exactas de''' la recepción de las ofertas, de las solicitudes de participación, de la documentación asociada a éstas y las del envío de los planos y proyectos.''
* ''b) Pueda garantizarse razonablemente '''que nadie tenga acceso a los datos y documentos transmitidos''' a tenor de los presentes requisitos antes de que finalicen los plazos especificados.''
* ''c) Únicamente las personas autorizadas puedan '''fijar o modificar las fechas de apertura de los datos''' y documentos recibidos.''
* ''d) En las diferentes fases del procedimiento de contratación o del concurso de proyectos, '''solo las personas autorizadas puedan acceder a la totalidad o a parte de los datos y documentos presentados.'''''
* ''e) Sólo las personas autorizadas '''puedan dar acceso''' a los datos y documentos transmitidos, y sólo después de la fecha especificada.''
* ''f) Los datos y documentos recibidos y abiertos en aplicación de los presentes requisitos sólo sean accesibles a las personas autorizadas a tener conocimiento de los mismos.''
* ''g) En caso de que se infrinjan o se intenten infringir las prohibiciones o condiciones de acceso a que se refieren las letras b) o f) anteriores, pueda garantizarse razonablemente que las infracciones o tentativas sean claramente detectables".''

={{T1|4. Informes y otros recursos disponibles}}=

=={{T2|4.1. Informes de juntas consultivas}}==
* '''Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado''':
** '''[http://www.boe.es/boe/dias/2016/03/17/pdfs/BOE-A-2016-2700.pdf Resolución de 16 de marzo de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, sobre el efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias en materia de contratación pública.]'''
** '''[http://www.crisisycontratacionpublica.org/wp-content/uploads/2016/05/JCCA.-Informe-12-15.Fraccionamiento-contrato.pdf Informe 12/15, de 6 de abril de 2016. «Tres cuestiones en relación con fraccionamiento del objeto del contrato y división en lotes en contratos de servicios y suministro y una cuestión relacionada con las modificaciones contractuales».]'''
* '''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón''':
** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_%208_2015%20ANTEPROYECTO%20LEY%20CONTRATOS.pdf Informe 8/2015, de 20 de mayo, ][http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_%208_2015%20ANTEPROYECTO%20LEY%20CONTRATOS.pdf «][http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_%208_2015%20ANTEPROYECTO%20LEY%20CONTRATOS.pdf Anteproyecto de Ley de contratos del sector público][http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_%208_2015%20ANTEPROYECTO%20LEY%20CONTRATOS.pdf ».]'''
** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf Informe 17/2015, de 3 de diciembre][http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME_17_2015_EFECTOS_%20DIRECTIVAS_LEY_3_2011.pdf , «Efectos de las Directivas de contratación pública en la regulación de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, tras la conclusión del plazo de transposición. Posibilidades de desarrollo».]'''
* '''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Cataluña''':
** '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1296 Informe 1/2016, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Contenidos de la Directiva 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública, que tienen que ser de aplicación directa a partir del día 18 de abril de 2016, fecha en que finaliza el plazo para su transposición. Breve referencia a la aplicación directa de la Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión.]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf|archivo=CATALUÑA Informe 1-2016-CP-cast.pdf}}
* '''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Canarias.'''
** '''[http://www.gobiernodecanarias.org/cmsgobcan/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Informe-5.2016.pdf Informe nº 5/2016, relativo a Directivas en materia de contratación administrativa.]'''

'''4.2. Resoluciones de Tribunales especializados en recursos contractuales:'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 Los efectos jurídicos de las directivas de contratación pública ante el vencimiento del plazo de transposición sin nueva ley de contratos del sector público]'''. Documento consensuado por los Tribunales administrativos encargados de resolución de recursos.

=={{T2|4.2. Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos}}==
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2015-1116 Dictamen del Consejo de Estado de 10 de marzo de 2016 al anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, (Dictamen 1116/2015)]'''
* '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2015-1115 Dictamen del Consejo de Estado de 10 de marzo de 2016 al Anteproyecto de Ley sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (Dictamen 1115/2015).]'''

=={{T2|4.3. Informes del Tribunal de Cuentas o de los órganos fiscalizadores regionales}}==

=={{T2|4.4. Otros Informes}}==
* '''[http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Consejo-General-del-Poder-Judicial/Actividad-del-CGPJ/Informes/Informe-al-Anteproyecto-de-Ley-de-Contratos-del-Sector-Publico Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público del CGPJ, 11 de junio de 2015.]'''

* Dictámenes del '''Consejo Económico y Social''', 25 de junio de 2015:
** '''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic082015.pdf Dictamen 8/2015- Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
** '''[http://www.ces.es/documents/10180/2394234/Dic092015.pdf Dictamen 9/2015 - Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores especiales: Agua, Energía, Transporte y Servicios Postales.]'''

* Informes de la '''Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia'''.
** '''[http://www.cnmc.es/es-es/promoci%C3%B3n/informessobrenormativa.aspx?num=IPN/CNMC/010/15&ambito=Informes%20de%20Propuestas%20Normativas&b=&p=10&ambitos=Informes%20de%20Propuestas%20Normativas&estado=0&sector=0&av=0 Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.]'''
** '''[http://www.cnmc.es/es-es/promoci%C3%B3n/informessobrenormativa.aspx?num=IPN/CNMC/011/15&ambito=Informes%20de%20Propuestas%20Normativas&b=&p=11&ambitos=Informes%20de%20Propuestas%20Normativas&estado=0&sector=0&av=0 Informe al Anteproyecto de Ley de Contratos de Sectores Especiales.]'''

={{T1|5. Cuestiones prácticas y recursos}}=
* '''[http://josemiguelcarbonero.blogcanalprofesional.es/concesion-de-servicios-anteproyecto-de-ley-de-contratos-del-sector-publico-y-administracion-local-practica/ Concesión de servicios, Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público, y Administración Local Práctica] (19/03/2015)'''
* '''[https://nosoloaytos.wordpress.com/2015/03/21/la-contratacion-electronica-en-la-futura-lcsp/ La contratación electrónica en la futura LCSP] (21/03/2015)'''
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2015/03/la-inminente-adapacion-de-la-ley-de-contratos-del-sector-publico-a-las-nuevas-directivas-comunitarias La inminente adaptación de la Ley de Contratos del Sector Público a las nuevas Directivas comunitarias.](24/03/2015)'''
* '''[http://www.cermi.es/es-ES/Noticias/Paginas/Inicio.aspx?TSMEIdNot=6393 El CERMI plantea a Hacienda que la nueva ley de contratos del sector público incorpore la dimensión social.] (02/04/2015)'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Propuestas CERMI al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.pdf|archivo=Propuestas CERMI al Anteproyecto de Ley de Contratos del Sector Público.pdf}}

* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.196/relmenu.3/chk.b0a074abe2d6c214d4d8825b2d0e7a74 Novedades introducidas en el anteproyecto de Ley de contratos del Sector Público]'''. '''Jose María Gimeno Feliu.''' '''(18/04/2015)'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.197/relcategoria.208/relmenu.3/chk.758640b719acd6127a53331dcedc12db El Anteproyecto de nueva Ley de Contratos del Sector Público y su imprescindible aprobación]'''. '''José Antonio Moreno Molina'''. '''(20/04/2015)'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/jornada-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-la-diputaci%C3%B3n-provincial-castell%C3%B3n Ponencia de Francisco Blanco y José María Gimeno Feliu en la jornada de sobre las directivas de contratación pública en la Diputación Provincial de Castellón el 3 de junio de 2015]'''.

{{#ev:youtube|NUfloJ7Uc7E}}

* '''VI seminario sobre nuevos escenarios de la contratación pública. Formigal, 16 a 18 de septiembre de 2015. Presentaciones relacionadas con los Anteproyectos de Ley o con las Nuevas directivas en materia de contratación:'''
{{Cuadro_PDF|titulo=NOVEDADES ANTEPROYECTO-J M MOLINA.pdf|archivo=NOVEDADES ANTEPROYECTO-J M MOLINA.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=PROHIBICIONES EN LA NUEVA LEGISLACIÓN-Teresa_Medina.pdf|archivo=PROHIBICIONES EN LA NUEVA LEGISLACIÓN-Teresa_Medina.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=EFECTOS JCOS DIRECTIAS-DIRECTIVA DE CONCESIONES J-M-Gimeno.pdf|archivo=EFECTOS JCOS DIRECTIAS-DIRECTIVA DE CONCESIONES J-M-Gimeno.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=EFECTOS DIRECTOS_Javier_Serrano.pdf|archivo=EFECTOS DIRECTOS_Javier_Serrano.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=EFECTOS DIRECTOS_Elena_Hernaez.pdf|archivo=EFECTOS DIRECTOS_Elena_Hernaez.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=SERVICIOS A LAS PERSONAS-M-A-Bernal.pdf|archivo=SERVICIOS A LAS PERSONAS-M-A-Bernal.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=NUEVOS CONTRATOS DE CONCESION-X-Lazo_Vitoria.pdf|archivo=NUEVOS CONTRATOS DE CONCESION-X-Lazo_Vitoria.pdf}}

* '''Congreso Internacional sobre Contratación Pública celebrado en Cuenca los días 21 y 22 de enero de 2016. Ponencias / Presentaciones relacionadas con los Anteproyectos de Ley:'''
{{Cuadro_PDF|titulo=1-NOVEDADES ANTEPR DE LEY-J.M.-Gimeno-Feliu.pdf|archivo=1-NOVEDADES ANTEPR DE LEY-J.M.-Gimeno-Feliu.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=2-PRINCIPALES NOVEDADES-J.A.-MORENO.pdf|archivo=2-PRINCIPALES NOVEDADES-J.A.-MORENO.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=3-REFORMULAC AMBITO COMPETENCIAL-P-Valcarcel.pdf|archivo=3-REFORMULAC AMBITO COMPETENCIAL-P-Valcarcel.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=4. CONTRATOS MIXTOS-Ximena-Lazo-Vitoria.pdf|archivo=4. CONTRATOS MIXTOS-Ximena-Lazo-Vitoria.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=5- SELF CLEANING -Teresa-Medina.pdf|archivo=5- SELF CLEANING -Teresa-Medina.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=6- SERVICIOS A LAS PERSONAS -MA-Bernal.pdf|archivo=6- SERVICIOS A LAS PERSONAS -MA-Bernal.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=11- DIVISIÓN EN LOTES-M-Jose-Santiago.pdf|archivo=11- DIVISIÓN EN LOTES-M-Jose-Santiago.pdf}}

* '''DOCUMENTO DE LOS TRIBUNALES DE CONTRATACIÓN PÚBLICA''' ('''02/03/2016''') '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_Documento_final__ESTUDIO_aplicacion_directa_de_las_Directivas_b43ec509%232E%23pdf/chk.a1819767e7f5371f26dd16ff0f1edcf3 LOS EFECTOS JURÍDICOS DE LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ANTE EL VENCIMIENTO DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN SIN NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.]'''
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2016/04/08/pdfs/BOE-A-2016-3392.pdf Resolución de 6 de abril de 2016, de la Dirección General del Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la utilización del Documento Europeo Único de Contratación previsto en la nueva Directiva de contratación pública.]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.241/relcategoria.208/relmenu.3/chk.e51a081ab9aedb01e26c5798ebc766cf JOSÉ ANTONIO MORENO MOLINA. Llegó por fin el 18 de abril de 2016. Y ahora, ¿qué Derecho de la Contratación Pública aplicamos?]'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.243/relmenu.3/chk.fac016e904db477241fa6bb3057885b8 Culminada la tramitación del nuevo texto de contratos del sector público con la aprobación del dictamen del Consejo de Estado]''', de José María Gimeno Feliú.'''(27/04/2016)'''
* '''[http://contratodeobras.com/images/Castellano_Instruccion-1_2016_DG-Cont-Pub-Catalunya.pdf Cataluña. Instrucción 1/2016 de la Dirección General de Contratación Pública sobre la aplicación directa de determinadas disposiciones de las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE.]''' Versión en Castellano. '''(28/04/2016)'''
* '''Congreso Nacional de Contratación Electrónica 2016 (4 y 5 de mayo de 2016)'''
'''"FUTURO INMEDIATO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA Y LA UE"'''. José Antonio Moreno Molina; Margarita Vento Torres; Miguel Ángel Bernal Blay; Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|rpMI08FcC78}}

"'''NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA"'''. Jaime Domínguez-Macaya.

{{#ev:youtube|ANRzbJFhuLY}}

* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160709/revista_gabilex_no_6._autora_ma_pilar_batet_jimenez.pdf “LA DIVISION DEL OBJETO DEL CONTRATO EN LOTES”. Por Pilar Batet Jiménez. Revista Gabilex]'''. '''(mayo 2016)'''
* '''Ponencias de la Jornada sobre "Novedades europeas sobre contratación pública: el documento europeo único de contratación y la contratación electrónica" - 5 de mayo de 2016:'''
{{Cuadro_PDF|titulo=NOVEDADES EUROPEAS INAP 5 mayo 2016.pdf|archivo=NOVEDADES EUROPEAS INAP 5 mayo 2016.pdf}}
{{Cuadro_PDF|titulo=LicitacionElectronicaINAP2016.pdf|archivo=LicitacionElectronicaINAP2016.pdf}}

'''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/v%C3%ADdeos-la-jornada-sobre-novedades-europeas-sobre-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-documento-europeo-%C3%BAnico Vídeos de la Jornada sobre "Novedades europeas sobre contratación pública: el documento europeo único de contratación y la contratación electrónica" - 5 de mayo de 2016. INAP SOCIAL.]'''

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/no-somos-los-%C3%BAnicos-la-comisi%C3%B3n-europea-expedienta-espa%C3%B1a-y-otros-20-paises-por-no-transponer-plazo No somos los únicos: La Comisión Europea expedienta a España y a otros 20 paises por no transponer en plazo las Directivas de Contratación (INAP SOCIAL, 27/05/2016).]'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/presentaciones-y-documentaci%C3%B3n-las-ii-jornadas-contrataci%C3%B3n-inap-madrid-13-y-14-junio-2016 Presentaciones y Documentación de las II Jornadas de Contratación - INAP. Madrid, 13 y 14 de junio de 2016. (Los Efectos Directos de las Directivas)(INAP SOCIAL).]'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/v%C3%ADdeos-ii-encuentro-sobre-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-efecto-directo-las-directivas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-13 Vídeos - II Encuentro sobre contratación pública "El efecto directo de las directivas de contratación pública" - 13 y 14 de junio de 2016 (INAP SOCIAL):]'''

'''Inauguración por Manuel Arenilla Sáez, Director del Instituto Nacional de Administración Pública'''

{{#ev:vimeo|170599410}}

'''Jaime Pintos Santiago, coordinador de Contratación de la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha «El principio de efecto directo: empecemos por el principio»'''

{{#ev:vimeo|170600651}}

'''Elena Hernáez Salguero, presidenta del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, «Pautas generales y límites a la aplicación del efecto directo de las directivas para empezar»'''

{{#ev:vimeo|170603987}}

'''Francisco Blanco López , director de Coordinación de Contratación Administrativa del Ayuntamiento de Barcelona «Efectos electrónicos directos de las Directivas de contratación pública. Repercusiones electrónicas de las leyes 39 y 40 en la gestión de la contratación pública»'''

{{#ev:vimeo|170606330}}

'''Juan Carlos Romar Villar, abogado y editor del blog contrato de obras, «Alcance del efecto directo de la Directiva 2014/24/UE en los contratos no sujetos a regulación armonizada».'''

{{#ev:vimeo|170633685}}

'''Taller de Administración General del Estado I- Angélica Martínez Ortega y Rafael Domínguez Olivera.'''

{{#ev:vimeo|171734771}}

'''Taller de la Administración General del Estado (II)'''

{{#ev:vimeo|171737778}}

'''Taller de la Administración General del Estado (II)'''

{{#ev:vimeo|171737506}}

'''Belén Plaza Cruz, abogada del Estado, secretaria de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Dirección General del Patrimonio del Estado, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas «Cuestiones sobre el efecto directo de las nuevas Directivas de contratación. Experiencia práctica de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado»'''

{{#ev:vimeo|171739474}}

'''Turno de preguntas a Belén Plaza Cruz'''

{{#ev:vimeo|171893412}}

'''Ximena Lazo Vitoria, Profesora Titular de D. Administrativo en la Universidad de Alcalá. «Nueva Directiva de Concesiones. El riesgo concesional. Distinción entre contratos de servicios y contratos de concesión de servicios»'''

{{#ev:vimeo|171893411}}

'''Antonio Ramón Rodríguez Castaño, Letrado del Tribunal de Cuentas y Director Técnico para exponer «El gestor de contratos públicos ante el efecto directo. Responsabilidades»'''

{{#ev:vimeo|171908190}}

'''Turno de preguntas a Antonio Ramón Rodríguez Castaño'''

{{#ev:vimeo|171908666}}

'''José María Gimeno Feliu, Catedrático de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza, Vocal en representación de la Universidad de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Aragón y presidente del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón, que expuso el «Efecto directo de las directivas y consecuencias prácticas»'''

{{#ev:vimeo|172530603}}

'''Turno de preguntas a José María Gimeno Feliú'''

{{#ev:vimeo|171909427}}

'''Presentación de la Mesa sobre la «Contratación Pública socialmente responsable»'''

{{#ev:vimeo|172531799}}

'''Intervención del moderador de la mesa redonda, José Manuel Martínez Fernández, vicesecretario General del Ayuntamiento de Valladolid'''

{{#ev:vimeo|172532183}}

'''Elena Hernáez Salguero, presidenta del Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid.'''

{{#ev:vimeo|172534182}}

'''María Díez Jalón, abogada del Estado y ponente del Tribunal Central de Recursos Contractuales'''

{{#ev:vimeo|172534779}}

'''Javier Blanco Díez, gerente del Foro Contratación Socialmente Responsable (Foro CON R)'''

{{#ev:vimeo|172535244}}

'''Laura Diego García, jefa de Área en la Subdirección General de Coordinación y Ordenación, Dirección General de Políticas de Apoyo a la Discapacidad, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.'''

{{#ev:vimeo|172536049}}

'''Debate de la mesa redonda «Contratación Pública socialmente responsable»'''

{{#ev:vimeo|172536665}}

* '''[http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/consecuencias-del-efecto-directo-de-las-directivas-sobre-contratacion-publica?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=GZCM89 Consecuencias del efecto directo de las directivas sobre contratación pública. Javier Vázquez Matilla]''', '''(29/06/2016)'''
* '''VII Seminario ‘Nuevos escenarios para la contratación pública: una nueva gobernanza’. Formigal''', días 19, 20 y 21 de septiembre de 2016.
** '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/ponencias-del-seminario-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-formigal-2016 Recopilación de Presentaciones en INAP SOCIAL]''' '''(27/09/2016)'''
* '''[https://www.ucm.es/data/cont/docs/595-2016-09-28-Binder192.pdf El efecto directo de las nuevas Directivas comunitarias sobre la contratación pública. Consecuencias prácticas de la falta de transposición. José Mª Gimeno Feliú.] (7/10/2016)'''
* '''[http://contratodeobras.com/images/Incidencia-Directivas-en-TRLCSP.pdf INCIDENCIA DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS EUROPEAS DE CONTRATACIÓN EN EL TRLCSP (Doctrina de Juntas Consultivas y tribunales). CONTRATODEOBRAS. ](05/10/2016)'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/consecuencias-pr%C3%A1cticas-la-aplicaci%C3%B3n-directa-las-nuevas-directivas-contrataci%C3%B3n-madrid-17-octubre CONSECUENCIAS PRÁCTICAS DE LA APLICACIÓN DIRECTA DE LAS NUEVAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN. Madrid, 17 de octubre de 2016. Presentaciones del acto. CÁMARA DE MADRID.]''' INAP SOCIAL.
* '''[http://www.economistjurist.es/breaking/contratacion-del-sector-publico-aplicacion-directa-de-las-directivas-de-contratacion-del-ano-2014-desde-el-18-de-abril-de-2016/ Contratación del sector público: aplicación directa de las directivas de contratación del año 2014 desde el 18 de abril de 2016. Por José A. Conca Martínez. Abogado.] (28/10/2016)'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/anteproyecto-la-ley-contratos-del-sector-p%C3%BAblico-noviembre-2016 Anteproyecto de la Ley de Contratos del Sector Público (noviembre 2016). INAP SOCIAL]''', '''(14/11/2016)'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/texto-del-proyecto-ley-aprobado-por-gobierno-y-remitido-al-congreso-los-diputados Texto del Proyecto de Ley aprobado por el Gobierno y remitido al Congreso de los Diputados, INAP SOCIAL] (28/11/2016)'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/administraci%C3%B3n-electr%C3%B3nica/foros/foro-general-administraci%C3%B3n-electr%C3%B3nica/aproximaci%C3%B3n-la-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica-anteproyecto-lcsp-consejo-ministros-25112016 Aproximación a la contratación pública electrónica en el Anteproyecto de LCSP (Consejo Ministros de 25/11/2016)]''', de Mª Concepción Campos Acuña. '''(29/11/2016)'''
* '''Vídeos divulgativos: Jornada sobre Contratación Administrativa: Eliminando la Incertidumbre. Diputación de Cádiz'''. '''(01/12/2016)'''

'''Parte Primera'''
'''Gabriel Sanchez Dorronsoro'''. Marco Jurídico actual de la contratación pública. y '''Victor Almonacid Lamelas.'''

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'''Parte Segunda'''
'''Carlos Galán Pascual'''. Condicionantes regulatorios de la C.P.E.: Seguridad Jurídico-Tecnológica. '''José Miguel Carbonero Gallardo'''. Papel y visión de las diputaciones. '''José Domingo Gallego.'''Visión desde las administraciones locales.

{{#ev:youtube|DGfnul0LLE0}}

 

'''Parte Tercera'''
'''Victor Almonacid Lamelas'''. Compra publica innovadora asociación para la innovación y colaboración público privada. '''Mª Pilar Batet'''. Las Centrales de compra. La transparencia en la contratación. Plataformas de Contratación. '''Borja Colón de Carvajal'''. Las Administraciones locales en la contratación pública del futuro.

{{#ev:youtube|YgkrYgLEdV4}}

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/congreso-los-diputados-publicado-bolet%C3%ADn-oficial-las-cortes-generales-proyecto-ley-contratos-del Congreso de los Diputados. Publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo. INAP SOCIAL ](02/12/2017)'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.268/relmenu.3/chk.bfb69945dca966ad9efd58c8bf30dbe1 Una primera valoración del Proyecto Ley Contratos Sector Público desde la perspectiva de la integridad y prevención de la corrupción]''', de José María Gimeno Feliú. '''(02/12/2016)'''
* '''[http://www.teseradehospitalidad.es/files/Informes/160609%20Informe%20sobre%20la%20Directiva%202014-23-UE%20para%20la%20adjudicaci%C3%B3n%20de%20los%20contratos%20de%20concesi%C3%B3n.pdf Informe de Tesera Hospitalidad relativo al “Análisis de las novedades legislativas de la Directiva 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la adjudicación de contratos de Concesión”]'''. '''(03/12/2017)'''
* '''[https://nosoloaytos.wordpress.com/2016/12/05/breve-aproximacion-a-la-inminente-ley-de-contratos-del-sector-publico/ Breve aproximación a la inminente Ley de Contratos del Sector Público]''', de Víctor Almonacid Lamelas. '''(05/12/2016)'''
* '''[http://auditoriadecostes.blogspot.com.es/2016/12/nueva-legislacion-contractual-en-el.html Nueva legislación contractual en el nuevo año de 2017]''', de Juan Carlos Gómez Guzmán. '''(05/12/2016)'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.269/relcategoria.208/relmenu.3/chk.2f79fcd6d26ad1781cbbee748af87e31 El proyecto de ley de contratos del sector público]'''. Martín María Razquín Lizarraga. '''(08/12/2017)'''
Una tramitación parlamentaria acelerada
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/bruselas-da-dos-meses-espa%C3%B1a-para-cumplir-con-las-nuevas-normas-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-y-concesiones Bruselas da dos meses a España para cumplir con las nuevas normas de contratación pública y concesiones. INAP SOCIAL]''' '''(15/12/2017)'''
* '''[http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/el-procedimiento-abierto-simplificado-en-el-plcsp?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=GZCM112 El procedimiento abierto simplificado en el PLCSP.]''' Mª Pilar Batet Jiménez '''(02/01/2017)'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.267/relmenu.3/chk.d96ae9b9e790bc58ecd8a205f024b434 Adiós negociado por cuantía, adiós]'''. Manuel Ruiz Daimiel, '''(09/01/2017)'''
* '''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.272/relmenu.3/chk.911100c384184ec761bfd48a307a63e0 Proyecto de nueva Ley de contratos: aspectos a rectificar.]''' Julio V. González García '''(16/01/2017)'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.273/relcategoria.208/relmenu.3/chk.f521096161054268dba7b7637bf57c15 Principales novedades del Proyecto Ley Contratos Sector Público]'''. José María Gimeno Feliú, OCP, '''(23/01/2017)'''
* '''[http://www.crisisycontratacionpublica.org/wp-content/uploads/2017/02/Mart%C3%ADnez-Alonso.Comunicaci%C3%B3n.pdf EL PROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE NOVIEMBRE DE 2016 Y LA GESTIÓN CONTRACTUAL DE SERVICIOS PÚBLICOS: ANÁLISIS DE SU PLANTEAMIENTO Y PROPUESTA ALTERNATIVA Por JOSÉ LUIS MARTÍNEZ-ALONSO CAMPS. Congreso Internacional Cuenca, (24-25/01/2017)]'''.
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/la-futura-ley-contratos-debate-congreso-internacional-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-2017-0 La futura Ley de contratos a debate en el Congreso Internacional de Contratación Pública 2017. INAP SOCIAL, (26/01/2017)]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.278/relcategoria.208/relmenu.3/chk.7b2baa5181f00ccd446c4b62bdf258fe Enmienda a la totalidad y devolución del proyecto de ley de contratos del sector público. Francisco Blanco López (29/01/2017)]'''
* '''[https://delajusticia.com/2017/01/29/la-corrupcion-ante-el-nuevo-proyecto-de-ley-de-contratos-del-sector-publico/ La corrupción ante el nuevo Proyecto de Ley de contratos del sector público. DelaJusticia.com (29/01/2017)]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.282/relmenu.3/chk.7616e54145ba897955b6eb508987575a Propuesta del Observatorio de Contratos Públicos, de modificaciones y mejoras al Proyecto de Ley (06/02/2017)]'''
{{Cuadro_PDF|titulo=Propuesta de modificaciones y mejora al Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público. Observatorio Contratación Pública.pdf|archivo=Propuesta de modificaciones y mejora al Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público. Observatorio Contratación Pública.pdf}}

* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-m%C3%A1s-mercado Contratación pública, más mercado. Expansión, INAP SOCIAL (0702/2017)]'''
* '''[http://obcp.es/index.php/mod.noticias/mem.detalle/id.1127/relcategoria.118/relmenu.2/chk.131015437dcf4ab84384119168cae7b6 Por una normativa eficiente de contratación pú/lica: Ámbito objetivo y subjetivo. OCP, (07/02/2017)]'''
* '''[http://www.elindependiente.com/economia/2017/02/07/la-nueva-ley-de-contratos-publicos-permite-a-las-constructoras-aumentar-los-sobrecostes/ La nueva ley de contratos públicos permite a las constructoras aumentar los sobrecostes. El Independiente (08/02/2017)]'''
* '''[http://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2017/02/enmiendas_proyecto_ley_contratos_publicos.pdf ENMIENDAS AL PROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO formuladas por TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ESPAÑA (09/02/2017)]'''
* '''[http://politica.elpais.com/politica/2017/02/09/actualidad/1486658504_367069.html Transparencia Internacional alerta contra la nueva ley de contratos del sector público. El País (9/02/2017)]'''
* '''[http://transparencia.org.es/wp-content/uploads/2017/02/ti-e_propuestas_mejora_proyecto_ley_contratos_pubicos.pdf PROPUESTAS PARA LA MEJORA DEL PROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO formuladas por TRANSPARENCIA INTERNACIONAL ESPAÑA (10/02/2017)]'''
* '''[http://www.legaltoday.com/practica-juridica/publico/d_administrativo/la-proxima-legislacion-de-los-contratos-sector-publico-oportunidad-perdida La próxima legislación de los Contratos Sector Público, ¿oportunidad pérdida?. Pablo Toral Oropesa (21/02/2017)]'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/v%C3%ADdeos-divulgativos-curso-superior-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-2017-2018-puesta-disposici%C3%B3n-algunas-las Vídeos divulgativos: La nueva reforma de la contratación pública: el proyecto de ley de contratos del sector público. ISEL (I) (INAP SOCIAL)(06/03/2017).]'''
* '''[https://social.inap.es/comunidad/contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-electr%C3%B3nica/noticias/v%C3%ADdeos-divulgativos-la-nueva-reforma-la-contrataci%C3%B3n-p%C3%BAblica-proyecto-ley-contratos-del-sector Vídeos divulgativos: La nueva reforma de la contratación pública: el proyecto de ley de contratos del sector público. ISEL (II) (INAP SOCIAL)(20/03/20017).]'''
* '''[http://www.crisisycontratacionpublica.org/archives/7857 ENMIENDAS AL PROYECTO DE LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO. Una reflexión sobre la delimitación de los tipos contractuales, Por Francisco Hernández (23/03/2017).]'''
* '''''[http://blog.deparenpar.org/clausulas-y-novedades-sociales-en-la-nueva-ley-de-contratos-publicos/ Cláusulas y novedades sociales en la nueva Ley de de Contratos Públicos]''''' de Santiago Lesmes Zabalegui.
* '''''[http://www.obcp.es/index.php/mod.opiniones/mem.detalle/id.308/relmenu.3/chk.33b1307605d9e74616e0de0d3de5956d Las novedades del Proyecto de Ley de Contratos del Sector Publico tras su aprobación en el Congreso de los Diputados]''''' de José María Gimeno Feliú.
* '''''[http://www.javiervazquezmatilla.com/2017/07/aprobada-la-nueva-ley-contratos-del-sector-publico-congreso/ Aprobada la nueva Ley de Contratos del Sector Público. Comentario de urgencia]''''' de Javier Vázquez Matilla.

={{T1|6. Zona debate sobre el borrador}}=

[[Categoría:Migración sin formato|{{PAGENAME}}]]

Proyecto de ley de contratos del Sector Público

2018-03-22T07:18:12Z

Dgomezl: Dgomezl trasladó la página Proyecto de ley de contratos del Sector Público a Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017: Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017

#REDIRECCIÓN [[Nueva Ley de Contratos del Sector Público de 2017]]

La modificación de los contratos

2018-03-22T06:57:18Z

Dgomezl: /* {{T4|3.6.2.2. Administración Pública}} */

__TOC__

={{T1|1. Introducción}}=
La modificación del contrato es una de las [[Prerrogativas del órgano de contratación|prerrogativas]] que ostenta el órgano de contratación durante su ejecución.

La regulación legal de la modificación de los contratos se vio profundamente afectada por '''[http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]'''. Esta Ley modificó por completo el régimen legal que regulaba la modificación de los contratos, como decía su Exposición de Motivos ''"'''se modifica por completo la normativa de los modificados de obras, de acuerdo con las prácticas recomendadas por la Unión Europea''', y teniendo en cuenta, especialmente, la postura manifestada por la Comisión sobre modificaciones no previstas en los documentos de licitación y sobre el carácter de alteración sustancial de aquellas que excedan en más de un 10 por ciento el precio inicial del contrato."''

Según la '''[http://es.scribd.com/full/53941919?access_key=key-2h34f1fbwpvhdupxe8zz Circular nº1/2011 de la Abogacía del Estado sobre el régimen de modificación de los contratos del Sector Público]''':
* ''"La reforma viene motivada por la disconformidad con el Derecho de la Unión Europea (de prevalente aplicación) del Derecho Español (primeramente, el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por RDL 2/2000, de 16 de Junio; después, LCSP), disconformidad formalmente comunicada por la Comisión Europea al Reino de España mediante carta de emplazamiento de 8 de Mayo de 2006 y posterior dictamen motivado de 2 de diciembre de 2008.''
* ''La interpretación y aplicación que de los textos legales venía haciendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo (por todas, sentencia de 28 de febrero de 1989), la doctrina del Consejo de Estado (dictámenes números 1508/93, de 10 de febrero de 1994, y 2582/95, de 1 de febrero de 1996, entre otros) y de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa (informes 48/1995, de 21 de diciembre de 1995, y 50103, de 12 de marzo de 2004, por todos) no difiere, en realidad, de la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea," ... "la práctica administrativa seguida era, sin embargo, muy distinta.''
* ''Dado que la modificación no tenía, en sentido estricto, un límite cuantitativo, pues el umbral del 20% (en más o en menos) del precio del contrato sólo actuaba como causa de resolución a voluntad del contratista, han venido siendo muy frecuentes las modificaciones que rebasaban ese límite y a las que los contratistas no se oponían, resultado al que contribuía especialmente la práctica habitual de efectuar bajas considerables en las ofertas que luego eran compensadas con las modificaciones."''

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible autorizó al Gobierno a elaborar, en el plazo de un año a partir de su entrada en vigor, un texto refundido en el que se integraran, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos.

Ese mandato se cumplió con el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, aprobó el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público que entró en vigor el 16 de diciembre de 2011, al mes de su publicación en el BOE y que ha mantenido el régimen la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.

En la actualidad se encuentra en espera la transposición de lo que establee la '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]'''. Si bien hay un [[Proyecto de ley de contratos del Sector Público|un borrador de anteproyecto de nueva ley de contratos ya elaborado]], no ha sido tramitado con suficiente rapidez para que entrara en vigor antes del '''18 de abril de 2016''', cuando vencía el plazo de transposición al ordenamiento interno de lo que dicen las Directivas. 

No obstante, desde el 18 de abril de 2016, la modificación de los contratos habrá que contemplarse desde la perspectiva de las directivas de la Unión Europea, '''''"desde esta perspectiva es , como, entiendo, debe analizarse la problemática administrativa analizada recordando que toda autoridad pública tiene que aplicar inmediatamente y sin rodeos el Derecho comunitario. Por ello, sin concurrir los requisitos de la modificación debe licitarse la nueva necesidad"''''', escribe José María Gimeno Feliu, ''"El nuevo paquete legislativo comunitario sobre contratación pública. De la burocracia a la estrategia"'' pag. 179.

En el Congreso Internacional de Contratación Pública celebrado en enero de 2016 en Cuenca el profesor José María Gimeno Feliu indicó dentro de su ponencia ''[http://obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_1%232E%23_Presentacion-J%232E%23M%232E%23-Gimeno-Feliu_5a3d0e86%232E%23pdf/chk.61a23c3cf464628d9382677b7e53ca28 Novedades del anteproyecto Ley Contratos del Sector Público. La transposición de las Directivas de Contratación Pública en España] que:'' "''El régimen de modificación del contrato, '''más restrictivo que el que establecen las nuevas Directivas comunitarias''' (art. 72 Directiva). Se introduce adverbio “solo” y se limitan posibilidades. No hay modificados de “minimis”. Se regula la cesión del contrato con el fin de evitar que se considere modificación contractual. Toda modificación deben publicarse y notificarse los acuerdos de modificación (opción ya incorporada en Aragón y Navarra). Sin embargo, existe una cierta “disfunción”, por comparación con el régimen actual en relación a los poderes adjudicadores no Administración Pública (artículo 20 TRLCSP), pues se “limita”, a mi juicio indebidamente, '''la aplicación del procedimiento de modificación contractual solo para los contratos de importe armonizado'''. La previsión que se contiene el artículo 26 del anteproyecto debería ser revisada para dotar al sistema de la uniformidad pretendida, y evitar zonas de sombras vinculadas a la naturaleza del ente y el importe del contrato".''

={{T1|2. La legislación}}=

=={{T2|2.1. Europea}}==
La Comisión Europea decidió llevar a España ante el Tribunal de Justicia Europeo en relación con una serie de disposiciones de la Ley 30/2007, especialmente en relación con la modificación de contratos tras su adjudicación ('''[http://files.contratossectorpublico.es/CONTRATOS/ModificacionDictamenUE.pdf 14 de diciembre de 2009, IP/09/1752; Dictamen motivado nº 2008/2014]''').

La Comisión Europea, de acuerdo con la doctrina del TJCE , consideraba que las Directivas sobre contratación pública son aplicables a las modificaciones de los contratos tras su celebración, pese a no regularlo expresamente. Ello porque la modificación de un contrato durante su fase de ejecución puede vulnerar los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia, principios que informan la contratación pública en la EU, como se recoge en el artículo 2 de la Directiva 2004/18 que concreta los principios de adjudicación de contratos estableciendo que "'''''los poderes adjudicadores darán a los operadores económicos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y obrarán con transparencia'''''" y en los artículos 12, 43 y 49 del Tratado CE .

La '''[http://www.boe.es/doue/2014/094/L00065-00242.pdf Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE]''' , a diferencia de su precedente del 2004, incluye un Capítulo, el IV, que regula la ejecución del contrato incluyendo:
* Artículo 70: Condiciones de ejecución del contrato
* Artículo 71: Subcontratación
* Artículo 72: Modificación de los contratos durante su vigencia
* Artículo 73: Rescisión de contratos

'''Considerando 107''':
* ''"'''Es preciso aclarar las condiciones en las que la modificación de un contrato durante su ejecución exige un nuevo procedimiento de contratación''', teniendo en cuenta la correspondiente jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.''
* ''Es obligatorio un nuevo procedimiento de contratación cuando se introducen en el ''''contrato inicial '''cambios fundamentales''', en particular referidos al '''ámbito de aplicación''' y al '''contenido de los derechos y obligaciones mutuos de las partes''', incluida la distribución de los derechos de propiedad intelectual e industrial. Tales cambios demuestran '''la intención de las partes de renegociar condiciones esenciales de dicho contrato'''. En concreto, así sucede si '''las condiciones modificadas habrían influido en el resultado del procedimiento''', en caso de que hubieran formado parte del procedimiento inicial.''
* ''En todo momento debe ser posible introducir modificaciones en el contrato que representen '''un cambio menor de su valor hasta un determinado valor sin que sea necesario seguir un nuevo procedimiento de contratación'''. Para ello, con el fin de garantizar la seguridad jurídica, la presente Directiva debe disponer '''umbrales de minimis''', por debajo de los cuales no sea necesario un nuevo procedimiento de contratación. Las modificaciones del contrato por encima de dichos umbrales deberían ser posibles sin la necesidad de seguir un nuevo procedimiento de contratación, en la medida en que cumplan las correspondientes condiciones establecidas en la presente Directiva".''

''' A''''''rtículo 72''' la '''m''''''odificación de los contratos durante su vigencia:'''
* ''1. Los contratos y los acuerdos marco podrán modificarse sin necesidad de iniciar un nuevo procedimiento de contratación de conformidad con la presente Directiva en cualquiera de los casos siguientes:''
** ''a) cuando las modificaciones, '''con independencia de su valor pecuniario, estuvieran ya previstas en los pliegos iniciales de la contratación''', en cláusulas de revisión claras, precisas e inequívocas, entre las que puede haber cláusulas de revisión de precios u opciones. Dichas cláusulas determinarán el alcance y la naturaleza de las posibles modificaciones u opciones, así como las condiciones en que pueden utilizarse. No establecerán modificaciones u opciones que puedan alterar la naturaleza global del contrato o del acuerdo marco;''
** ''b) para obras, servicios o suministros adicionales, a cargo del contratista original, que resulten necesarias y que no estuviesen incluidas en la contratación original, a condición de que cambiar de contratista:''
*** ''i) '''no sea factible''' por razones económicas o técnicas tales como requisitos de intercambiabilidad o interoperatividad con el equipo existente, con servicios o con instalaciones adquiridos en el marco del procedimiento de contratación inicial, y''
*** ''ii) '''genere inconvenientes significativos''' o un aumento sustancial de costes para el poder adjudicador.''
*** ''No obstante, el incremento del precio resultante de la modificación del contrato '''no excederá del 50 % del valor del contrato inicial.''' En caso de que se introduzcan varias modificaciones sucesivas, dicha limitación se aplicará al valor de cada una de las modificaciones. Estas modificaciones consecutivas no deberán tener por objeto eludir las disposiciones de la presente Directiva;''
** ''c) cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:''
*** ''i) que la necesidad de la modificación se derive de '''circunstancias que un poder adjudicador diligente no hubiera podido prever''',''
*** ''ii) que la modificación '''no altere la naturaleza global del contrato''',''
*** ''iii) que el incremento del precio resultante de la modificación del contrato '''no exceda del 50 % del valor del contrato o acuerdo marco inicial.''' En caso de que se introduzcan varias modificaciones sucesivas, esta limitación se aplicará al valor de cada una de las modificaciones. Estas modificaciones consecutivas no deberán tener por objeto eludir las disposiciones de la presente Directiva;''
** ''d) cuando un nuevo contratista sustituya al designado en un principio como adjudicatario por el poder adjudicador como consecuencia de:''
*** ''i) '''una opción o cláusula de revisión''' inequívoca de conformidad con la letra a),''
*** ''ii) '''la sucesión''' total o parcial del contratista inicial, a raíz de una reestructuración empresarial, en particular por absorción, fusión, adquisición o insolvencia, por otro operador económico que cumpla los criterios de selección cualitativa establecidos inicialmente, siempre que ello no implique otras modificaciones sustanciales del contrato ni tenga por objeto eludir la aplicación de la presente Directiva, o bien''
*** ''iii) la asunción por el propio poder adjudicador de las obligaciones del contratista principal para con sus subcontratistas, siempre que esta posibilidad esté prevista en la legislación nacional con arreglo al artículo 71;''
** ''e) cuando las modificaciones, con independencia de su valor, '''no sean sustanciales''' a los efectos del apartado 4.''
** ''Los poderes adjudicadores que hayan modificado un contrato en los casos previstos en las letras b) y c) del presente apartado publicarán un anuncio al respecto en el Diario Oficial de la Unión Europea. Este anuncio contendrá la información establecida en el anexo V, parte G, y se publicará de conformidad con el artículo 51.''
* ''2. Por otra parte, también se podrá modificar un contrato sin necesidad de comprobar si se cumplen o no las condiciones enunciadas en el apartado 4, letras a) a d), y sin que sea preciso iniciar un nuevo procedimiento de contratación de conformidad con la presente Directiva '''si el valor de la modificación es inferior a los dos valores siguientes''':''
** ''i) '''los umbrales''' indicados en el artículo 4, y''
** ''ii) '''el 10 % del valor inicial del contrato en el caso de los contratos de servicios o de suministros, y el 15 % del valor del contrato inicial en el caso de los contratos de obras'''.''
** ''Sin embargo, la modificación no podrá alterar la naturaleza global del contrato o acuerdo marco. Cuando se efectúen varias modificaciones sucesivas, el valor se calculará sobre la base del valor neto acumulado de las sucesivas modificaciones.''
* ''3. A efectos del cálculo del precio mencionado en el apartado 1, letras b) y c), y en el apartado 2, el precio actualizado será el valor de referencia si el contrato incluye una cláusula de indexación.''
* ''4. Una modificación de un contrato o acuerdo marco durante su período de vigencia '''se considerará sustancial''' a efectos del apartado 1, letra e), cuando tenga como resultado un contrato o acuerdo marco '''de naturaleza materialmente diferente a la del celebrado en un principio'''. En cualquier caso, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1 y 2, una modificación se considerará sustancial cuando se cumpla '''una o varias de las condiciones''' siguientes:''
** ''a) que la modificación introduzca condiciones que, de haber figurado en el procedimiento de contratación inicial, '''habrían permitido la selección de candidatos distintos''' de los seleccionados inicialmente o la aceptación de una oferta distinta a la aceptada inicialmente o habrían atraído a más participantes en el procedimiento de contratación;''
** ''b) que la modificación '''altere el equilibrio económico del contrato''' o del acuerdo marco en beneficio del contratista de una manera que no estaba prevista en el contrato o acuerdo marco inicial;''
** ''c) que la modificación '''amplíe de forma importante el ámbito del contrato o del acuerdo marco''';''
** ''d) que el contratista inicialmente designado como adjudicatario por el poder adjudicador sea sustituido por '''un nuevo contratista en circunstancias distintas''' de las previstas en el apartado 1, letra d).''
* ''5. Será prescriptivo iniciar un nuevo procedimiento de contratación de conformidad con la presente Directiva para introducir en las disposiciones de un contrato público o un acuerdo marco, durante su período de vigencia, modificaciones distintas de las previstas en los apartados 1 y 2."''

=={{T2|2.2. Nacional}}==
* El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
** '''LIBRO PRIMERO. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos'''
*** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#tv TÍTULO V. Modificación de los contratos]'''
**** '''Artículo 105 Supuestos'''
**** '''Artículo 106 Modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación'''
**** '''Artículo 107 Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación'''
**** '''Artículo 108 Procedimiento'''
** '''LIBRO IV. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos'''
*** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#ti-4 TÍTULO I. Normas Generales]'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#ci-9 CAPÍTULO I. Efectos de los contratos]'''
***** '''Artículo 208 Régimen jurídico'''
***** '''Artículo 209 Vinculación al contenido contractual'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#cii-9 CAPÍTULO II. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos]'''
***** '''Artículo 210 Enumeración'''
***** '''Artículo 211 Procedimiento de ejercicio'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#civ-3 CAPÍTULO IV. Modificación de los contratos]'''
***** '''Artículo 219 Potestad de modificación del contrato'''
***** '''Artículo 220 Suspensión de los contratos'''
*** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#tii-4 TÍTULO II. Normas especiales para contratos de obras, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministros, servicios y de colaboración entre el sector público y el sector privado]'''
**** '''CAPÍTULO I. Contrato de obras'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#s2-12 SECCIÓN 2. Modificación del contrato de obras]'''
****** '''Artículo 234 Modificación del contrato de obras'''
**** '''CAPÍTULO II. Contrato de concesión de obra pública'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#ss2-7 SUBSECCIÓN 2. Prerrogativas y derechos de la Administración]'''
****** '''Artículo 249 Prerrogativas y derechos de la Administración'''
****** '''Artículo 250 Modificación de la obra pública'''
**** '''CAPÍTULO III. Contrato de gestión de servicios públicos'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#s3-8 SECCIÓN 3. Modificación del contrato de gestión de servicios públicos]'''
****** '''Artículo 282 Modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económico'''
**** '''CAPÍTULO IV. Contrato de suministro'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#s3-9 SECCIÓN 3. Modificación del contrato de suministro]'''
****** '''Artículo 296 Modificación del contrato de suministro'''
**** '''CAPÍTULO V. Contratos de servicios'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#s3-10 SECCIÓN 3. Modificación de los contratos de servicios de mantenimiento]'''
****** '''Artículo 306 Modificación de estos contratos'''
* '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2009/BOE-A-2009-8053-consolidado.pdf El Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.]'''
* '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2001/BOE-A-2001-19995-consolidado.pdf El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.]'''
** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#li LIBRO I. De los contratos de las Administraciones Públicas.]'''
*** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#tiii TÍTULO III. De las actuaciones relativas a la contratación.]'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#cv CAPÍTULO V. De la ejecución y modificación de los contratos.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a94 Artículo 94. Dirección e inspección de la ejecución.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a95 Artículo 95. Facultades del órgano de contratación en la ejecución del contrato.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a96 Artículo 96. Reajuste de anualidades.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a97 Artículo 97. Resolución de incidencias surgidas en la ejecución de los contratos.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a98 Artículo 98. Prórroga del plazo en los supuestos de imposición de penalidades.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a99 Artículo 99. Efectividad de las penalidades e indemnización de daños y perjuicios.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a100 Artículo 100. Petición de prórroga del plazo de ejecución.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a101 Artículo 101. Supuesto que no tiene carácter de modificación del contrato.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a102 Artículo 102. Procedimiento para las modificaciones.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a103 Artículo 103. Acta de suspensión de la ejecución del contrato.]'''
** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#lii LIBRO II. De los distintos tipos de contratos administrativos]'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#ciii-3 CAPÍTULO III. De la ejecución y modificación del contrato de obras.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a141 Artículo 141. Modificaciones acordadas como consecuencia de la comprobación del replanteo.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a158 Artículo 158. Precio de las unidades de obra no previstas en el contrato.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a159 Artículo159. Variaciones en los plazos de ejecución por modificaciones del proyecto.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a160 Artículo 160. Variaciones sobre las unidades de obras ejecutadas.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a161 Artículo 161. Modificación de la procedencia de materiales naturales.]'''
***** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a162 Artículo 162. Reajuste del plazo de ejecución por modificaciones.]'''
** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#tiv-2 TÍTULO IV. De los contratos de consultoría y asistencia y de los de servicios.]'''
*** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#cii-8 CAPÍTULO II. De la ejecución, modificación y extinción de estos contratos.]'''
**** '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a202 Artículo 202. Valoración de las modificaciones.]'''

={{T1|3. La modificación de los contratos}}=
La '''[http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-4117-consolidado.pdf Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible]''' modificó por completo el régimen legal siendo necesario conocer las características del nuevo régimen legal. Esto no quiere decir que con anterioridad a estas reformas se utilizara siempre la posibilidad de modificación de contratos de forma irregular, pero si es cierto que no existía un gran rigor.

Podemos ver algunos casos en los que, en función de las circunstancias concurrentes, los órganos informantes (Consejo de Estado o Abogacía General del Estado) entendían conforme o no conforme a derecho determinadas intenciones de modificación:
* En '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1993-79 Dictamen 79/1993, de 1 de abril de 1993]''', el '''Consejo de Estado''' analiza el Modificado nº 3 del Proyecto de restauración y adaptación del Palacio del Conde de Pino Hermoso para Biblioteca Pública de ORIHUELA (Alicante) y considera inadmisible la modificación propuesta por los siguientes motivos:
** ''“El sometimiento a cauces estrictos del "iusvariandi" de la Administración tiene su razón de ser precisamente en la '''salvaguardia del principio de concurrencia y licitación pública que preside la contratación administrativa'''. El necesario equilibrio entre el cumplimiento del contrato administrativo en sus términos y la admisibilidad de que la Administración pueda variar tales condiciones en determinadas circunstancias y por razones de interés público, llevan a admitir el citado "iusvariandi" de la Administración pero con sometimiento a determinados requisitos para evitar, como se dice, la indebida alteración del referido principio de licitación pública. '''La adjudicación al contratista originario de la ejecución de proyectos modificados comporta de esta manera una excepción a la exigencia de concurrencia pública en la adjudicación de los contratos administrativos, y como tal debe ser interpretada'''.''
** ''Cuando el referido artículo 149 exige que las modificaciones se fundamenten en "causas técnicas imprevistas al tiempo de elaborar el proyecto" debe interpretarse en el sentido de que concurran razones técnicas imprevisibles (razonablemente) en el proyecto originario, y no simplemente, por tanto, defectos o meras imprevisiones en dicho proyecto.''
** ''En cuanto a la segunda circunstancia que legitima la utilización del "iusvariandi" por la Administración, es decir, que las modificaciones "sean consecuencia de necesidades nuevas", no permite ser concebida de una manera tan amplia que permita cualquier variación, incluso cuando entrañe una alteración sustancial del objeto del contrato. En efecto, '''a través de la prerrogativa de modificación de la Administración no se puede alterar completamente, o en sus elementos esenciales, el contrato originario, pues en tales casos, congruentemente con el principio de licitación pública, debería tramitarse un nuevo expediente de contratación con su correspondiente adjudicación (en concurrencia, si procediera)'''.''
** ''Es inadmisible jurídicamente en estas circunstancias pretender introducir una modificación en un contrato que ya está concluido o que, en su caso, debía estarlo. Procede, por ello, configurar y tramitar tal modificación como un proyecto nuevo que ha de someterse igualmente al régimen de licitación previsto en la vigente legislación.''
** ''En segundo término, y con independencia de lo anterior, las modificaciones proyectadas ahora, según queda reflejado en los antecedentes del presente dictamen, suponen una trascendental alteración del proyecto originario, pues pretende introducirse una modificación sustancial en la redistribución interna del edificio. Las aducidas "necesidades nuevas" no pueden llevar consigo -sin alterar los principios establecidos en la legislación contractual- la elaboración de un proyecto prácticamente nuevo”.''

* En '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1997-4350 Dictamen 4350/1997, de 6 de noviembre de 1997]''', sobre «Modificación nº 1 contrato de obras acondicionamiento de C.N.- 420, tramo: Riudecols-Reus», el '''Consejo de Estado''' indica:
** “''La práctica del reformado o modificado de obras tiene su causa en la '''insuficiencia técnica inicial de los proyectos'''. Por ello, tendría que evitarse -como puso de relieve el dictamen de 29 de noviembre de 1984- que el proyecto inicial que sirva de base al contrato no contenga una obra completa, y que las sucesivas modificaciones puedan encubrir contrataciones que no observen los principios inspiradores de la contratación administrativa, publicidad, libre concurrencia y licitación…. En suma, entiende este Consejo de Estado que deben introducirse en las prácticas administrativas insertas en el marco del giro o actividad contractual de la Administración, las adecuadas previsiones para que la técnica del "proyecto reformado" y, consiguientemente, de la novación objetiva del contrato, obedezca a su razón de ser, '''se constriña a la excepcionalidad''' y no sea práctica que, por su frecuencia, pudiera convertirse en habitual, pues, de lo contrario, se encubrirían contrataciones que no observaran los principios de publicidad, libre concurrencia y licitación, inspiradores, y vertebradores, del sistema de contratación pública''”.

* En cambio, en '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1992-515 Dictamen 515/1992, de 28 de mayo de 1992]''', «Modificación nº 1 proyecto "Ejecución de la rehabilitación del Colegio de SAN AMBROSIO, para ampliación nuevo edificio del archivo Histórico Nacional -Sección Guerra Civil en SALAMANCA"», si de consideró justificada la modificación:
** "''Como ha recordado este Consejo en numerosos dictámenes, la legislación sobre Contratos del Estado limita la potestad de la Administración para modificar el proyecto de obras y, como consecuencia de tal modificación, el contrato de obras mismo. Concretamente, el artículo 149 del Reglamento General de Contratación del Estado dispone que la Administración sólo podrá acordar modificaciones en el proyecto de obras '''cuando sea consecuencia de necesidades nuevas o de causas técnicas imprevistas al elaborar el proyecto, circunstancias que deberán estar debidamente justificadas.'''''
** ''En este sentido, según se deduce de la documentación obrante en el expediente, ha surgido la necesidad de modificar la cimentación propuesta en el proyecto original, como consecuencia fundamentalmente del mal estado de la cimentación de los edificios anejos. Así, se indica que dicha cimentación se encuentra en muy mal estado, por lo que someterla a las vibraciones que producen los equipos que deberían ejecutar la pantalla de pilotes es sumamente peligroso, ya que pueden producirse daños irreparables en tales edificios. ''''Pues bien, '''se estiman suficientes las razones que han motivado la redacción del proyecto reformado''' que, desde un punto de vista técnico ha merecido el juicio favorable de los órganos competentes''”.

* La '''Abogacía General del Estado''', en '''[https://www.boe.es/buscar/anales_abogacia/ANALES_04_0010.pdf Dictamen 4/2010, de 29 de octubre de 2004]''', sobre «Modificación de un contrato de obra adjudicado para una autoridad portuaria» se expresaba en los siguientes términos: “ …''teniendo, según se ha razonado, la modificación del contrato carácter esencial, y a la vista del criterio mantenido por la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, más particularmente, por la doctrina del Consejo de Estado y de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre los límites que a la posibilidad de modificar los contratos resultan de los principios de publicidad y concurrencia, entiende este Centro Directivo que la modificación, en los términos indicados en el antecedente 3º del presente informe, del contrato de obras para la ejecución del proyecto «Prolongación del Dique Reina Sofía» no es ajustado a Derecho''”.

=={{T2|3.1. Características}}==

==={{T3|3.1.1. Se aplica a todo el Sector Público}}===
Con anterioridad a la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, el régimen legal para modificar un contrato previsto en la Ley 30/2007 '''sólo se aplicaba a los contratos administrativos''' (antiguo art. 194), es decir, a aquellos contratos que celebraban las '''Administraciones Públicas'''.

Los contratos que celebraban otros entes, organismos y entidades del sector público que no reunían la condición de Administraciones Públicas (es decir, entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y fundaciones del sector público) tenían y siguen teniendo la consideración de '''contratos privados''' y como tales sus efectos y extinción (su modificación) se regían por las normas de derecho privado.

Como dice actualmente el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a20 artículo 20.1º]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, '''son contratos privados''':
* Los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administraciones Públicas.
* Los celebrados por una Administración Pública que tengan por objeto:
** Servicios '''financieros''':
*** Servicios de seguros.
*** Servicios bancarios y de inversión.
** La creación e interpretación artística y literaria o espectáculos de:La suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos,
** esparcimiento,
** culturales y
** deportivos.
** Cualesquiera otros contratos que no sean contratos administrativos

Según el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a3 artículo 3.1º ]''' del '''Real Decreto Legislativo 3/2011''', a los efectos de esta Ley, se considera que '''forman parte del sector público''' los siguientes entes, organismos y entidades:
# La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.
# Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
# Los organismos autónomos, las entidades públicas empresariales, las Universidades Públicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
# Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a a f del presente apartado sea superior al 50 %.
# Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refieren el [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1992-26318&tn=1&p=20151002&vd=#a6 artículo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común], y la legislación de régimen local.
# Las fundaciones que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector público, o cuyo patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
# Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
# Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurídica propia, que hayan sido creados específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector público financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestión, o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración, dirección o vigilancia.
# Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.

Desde el 6 de marzo de 2011, las normas que regulan la modificación '''se aplican a todos los contratos del Sector Público''', ya sean contratos administrativos o contratos privados.

==={{T3|3.1.2. Conoce la jurisdicción contencioso-administrativa}}===
No obstante, la extensión de la aplicación del régimen de modificación de los contratos a todo el sector público planteaba el problema de que ciertos contratos del Sector Público tienen la consideración de contratos privados y, como tales, en sus efectos y extinción se rigen por las normas de derecho privado.

En estos contratos privados, el '''orden jurisdiccional civil''' es el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en relación con los efectos, cumplimiento (modificación) y extinción de los contratos privados.

La cuestión que se planteaba era resolver qué jurisdicción iba a conocer de las controversias que surgieran en relación a la modificación de estos contratos privados a los que se les aplican las normas de derecho público:
* el '''orden jurisdiccional civil''', en la medida en que el contrato era privado o
* el '''orden jurisdiccional contencioso-administrativo''', en la medida en que las normas que iban a regular la modificación de los contratos eran de derecho público.

El Consejo de Estado en su '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2010-215 dictamen 215/2010], referido al anteproyecto de Ley de Economía Sostenible''' informó que:
* ''"..., conviene asimismo llamar la atención sobre el hecho de que, en virtud del reflejo de la doctrina de los actos separables, se encomienda al '''orden jurisdiccional civil''' el conocimiento de las controversias que surjan entre las partes en relación con los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos privados, lo que, ha de entenderse, comprende la modificación contractual.''
* '''''Debe valorarse si conviene mantener invariado dicho precepto, atribuyendo al orden civil las cuestiones vinculadas a la modificación de los contratos privados, aunque se rijan por la Ley de Contratos del Sector Público, o reformarlo para arrogar tal competencia al orden contencioso-administrativo, dada la aplicación preferente de la legislación pública de contratos'''. "''

La Ley 2/2011 estableció, y el Real Decreto Legislativo 3/2011 mantiene, que los contratos que celebraban otros entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administraciones Públicas tienen la consideración '''de contratos privados''' y como tales sus efectos y extinción se rigen por las normas de derecho privado pero ha añadido que, '''''"... pero serán de aplicación a estos contratos las normas contenidas en el Título V del Libro I sobre modificación de los contratos."'''''

El orden jurisdiccional civil va a seguir conociendo de las controversias que surjan entre las partes en relación con la modificación de estos contratos privados, aunque se rijan por el Real Decreto Legislativo 3/2011.

==={{T3|3.1.3. La modificación es obligatoria}}===
La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2007-18874 Ley 30/2007]''', regulaba como causa de resolución del contrato las modificaciones de cuantía superior al 20%, aunque '''de forma optativa tanto para la Administración, como para el contratista'''.

Según el '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1991-1664 Dictamen 1664/1991, de 19 de diciembre de 1991]''', del '''Consejo de Estado''', «'''Resolución de contrato para la ejecución de obras del Hogar de la Tercera edad de Zaragoza'''»:
* ''Según se deduce de la documentación remitida, la Administración instructora pretende fundamentar la resolución del contrato en la existencia de una modificación superior al 20% del presupuesto originario, apoyándose a tal fin en lo dispuesto en los artículos 157.2 y 161 del Reglamento General de Contratos del Estado. Congruentemente con ello, en la propuesta de resolución se contiene la referencia a la oportuna devolución de la fianza constituida.''
* ''Y, en efecto, los citados preceptos confieren una opción tanto a la Administración como al contratista para la resolución del vínculo contractual cuando se producen alteraciones del precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20% del importe de aquél.''
* ''En definitiva, el ejercicio de la opción conferida a la Administración por el artículo 157.2 del citado Reglamento, así como los casos de desistimiento unilateral por parte de esta última, exigen una motivación objetiva suficiente (frente a lo que acontece con el contratista, cuya autonomía de la voluntad es plena en este aspecto), justificación que en el presente caso está no tanto en la que parece deducirse de la propia propuesta de resolución cuanto en la previsible dificultad (que consta a la Administración) de la adjudicataria para cumplir las cláusulas del contrato.''

Hasta el 6 de marzo de 2011, '''la modificación del contrato sólo era obligatoria para el contratista cuando no se superaba el límite del 20% del precio primitivo''': contratos de obras (antiguo artículo 220), contratos de suministro (antiguo artículo 275) y contratos de servicios (antiguo artículo 284).

Según el '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2010-215 dictamen del Consejo de Estado 215/2010]''' con la legislación vigente, ''"la posibilidad del contratista de instar la resolución de los contratos administrativos sólo existe a partir de modificaciones de cierta entidad, ...., (alteración del precio superior al 20%), lo que significa, a contrario, que, por debajo de ese porcentaje, las modificaciones son obligatorias"''

Ahora el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a219 artículo 219.2º]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011 establece que '''''"las modificaciones acordadas por el órgano de contratación serán obligatorias para los contratistas'''"'', en consecuencia, han desaparecido las causas de resolución del contrato a instancia del contratista.

==={{T3|3.1.4. Se restringe la posibilidad de modificar un contrato}}===
La reforma del régimen legal ''"supone restringir la posibilidad de modificar los contratos públicos, una vez celebrados, restricciones que se aplican a todos los contratos del sector público, al contrario que la regulación actual, sólo aplicable a los celebrados por las Administraciones Públicas"'' según informó el dictamen 215/2010 sobre el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible.

==={{T3|3.1.5. Nuevas causas de resolución del contrato}}===
Ahora el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a223 artículo 223]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011 ha añadido nuevas causas de resolución del contrato:
* '''Imposibilidad de ejecutar''' la prestación en los términos inicialmente pactados o
* Posibilidad cierta de producción de una '''lesión grave''' al interés público de continuarse ejecutando la prestación en esos términos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el Título V del Libro I.

Hay que tener en cuenta que estas causas de resolución '''sólo son aplicables a los contratos administrativos''', ya que el artículo 223 está en el Libro IV titulado ''"Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos"''.

Por otro lado, se ha establecido una cláusula de cierre, ya que, el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a105 artículo 105]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011 reconoce '''sólo dos supuestos para modificar un contrato del sector público:'''
* o se ha previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación ('''modificación convencional''') o
* concurren los casos y con los límites establecidos en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a107 artículo 107]''' ('''modificación legal''').

añadiendo ''"en cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestación se ejecutase en forma distinta a la pactada, inicialmente deberá procederse a '''la resolución del contrato''' en vigor y a la celebración de otro bajo las condiciones pertinentes. Este nuevo contrato deberá adjudicarse de acuerdo con lo previsto en el Libro III"'', según dispone el artículo 105 del Real Decreto Legislativo 3/2011.

<div style="text-align: center">[[Image:20120302112257_00001.jpg|20120302112257_00001.jpg]]</div>

==={{T3|3.1.6. Posible indemnización al contratista}}===
En los casos en que sea imposible ejecutar la prestación... o exista posibilidad cierta de producción de una lesión grave el contrato se resuelve según establece el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a223 artículo 223 g)]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011 y '''''"....'''''''''', el contratista tendrá derecho a una indemnización del 3% del importe de la prestación dejada de realizar, salvo que la causa sea imputable al contratista"''''', según el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a225 artículo 225]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011.

 En la medida en la causa de resolución sólo opera con los contratos administrativos y sólo para el caso de resolución de éstos se establece la obligación de indemnizar con un 3%, se ha planteado la cuestión de si el contrato que se resuelve, por no poder modificarse, es un contrato privado da o no lugar a una indemnización. Según la '''Circular nº 1/2011 de la Abogacía del Estado sí que hay que indemnizar''' cuando el contrato que resuelve es privado, ya que:
# ''"Si en el ámbito de la contratación regida por el Derecho Privado es excepcional la resolución de un contrato por voluntad de una sola de las partes (artículos 1091 y 1258 del Código Civil) resulta indudable que la resolución de un contrato por consecuencia de que no sea posible su modificación debe llevar aparejada la pertinente indemnización al contratista, pues es éste quien de forma singular o particular sufre el perjuicio económico que comporta la regla legal de la resolución del contrato.''
# ''No hay ninguna razón objetiva que justifique exista indemnización en un contrato administrativo y en un privado no.''
# ''Se puede aplicar el límite del 3%."''

=={{T2|3.2. No es modificación del contrato}}==
* La '''sucesión''' en la persona del contratista,
* La '''cesión''' del contrato,
* La '''revisión''' de precios y
* La '''prórroga''' del plazo de ejecución.

=={{T2|3.3. No se puede utilizar la modificación para..}}==
* '''Adicionar''' prestaciones complementarias a las inicialmente contratadas,
* '''Ampliar''' el objeto del contrato a fin de que pueda cumplir finalidades nuevas no contempladas en la documentación preparatoria del mismo, o
* '''Incorporar''' una prestación susceptible de utilización o aprovechamiento independiente.

En estos casos, '''''"...podrá aplicarse el régimen establecido para la adjudicación de contratos complementarios (procedimiento negociado) si concurren las circunstancias previstas en los [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a171 artículos 171.b)] ( para obras) y [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a174 174.b)] ( para servicios)"'''''. 

=={{T2|3.4. Si la eventual modificación se ha previsto en los pliegos}}==
Según dispone el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a105 artículo 105]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, los contratos del sector público sólo podrán modificarse cuando así se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación o en los casos y con los límites establecidos en el artículo 107.

El '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2027-2011%20MODIFICADOS%20NO%20PREVISTOS.pdf Informe 27/2011, de 23 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón. Asunto:Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos si no se han previsto en el pliego]''' concluye diciendo que:

* '''''Las modificaciones de un contrato deben respetar en todo caso las exigencias del derecho comunitario''', pues de lo contrario nos encontraremos en presencia de un nuevo contrato que obligará a su licitación y nueva adjudicación mediante procedimientos concurrentes.''
* '''''El pliego deberá determinar y diseñar sus modalidades (cuantía máxima, sistema de fijación de precio, partida en la que es posible el modificado, procedimiento, etc.), de forma clara, precisa e inequívoca.'''''
* ''En el supuesto concreto, en cuanto la previsión del modificado no figuraba en el pliego, '''no es posible al alterarse si no el objeto del contrato.''' Lo contrario supondría una contravención del principio de publicidad y de igualdad de trato, y equivaldría a una adjudicación ilegal.''
* ''Procederá una nueva licitación, previa resolución, cuando el objeto del modificado no puede licitarse de forma individualizada sin afectar al objeto del contrato principal.''

 El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a106 artículo 106]''' regula las modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación estableciendo que los contratos del sector público podrán modificarse '''siempre que:'''
# se advierta de la eventual modificación y se detalle e forma clara, precisa e inequívoca:
## '''los supuestos''' en que podrá modificarse el contrato deberán definirse con total concreción por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma objetiva y
## '''las condiciones''' de la eventual modificación deberán precisarse con un detalle suficiente para permitir a los licitadores su valoración a efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licitadores y valoración de las ofertas.
## '''el alcance,'''
## '''límites''' de las modificaciones que pueden acordarse con expresa indicación del porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar. Hay que tener en cuenta que en el caso de que se prevea la "eventual" modificación del contrato, hay que calcular la valoración económica de la eventual modificación e incluirla en el '''valor estimado del contrato'''. Según establece el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a88 art. 88.1º]''' ,''"en el caso de que, ......, se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitación la posibilidad de que el contrato sea modificado,se considerará valor estimado del contrato el importe máximo que éste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas."''
## '''el procedimiento''' que haya de seguirse para ello.

* en los '''pliegos o en el anuncio de licitación'''. No obstante, teniendo en cuenta la legislación contractual vigente, se considera que la "eventual" modificación se debe detallar en el pliego de cláusulas administrativas particulares, ya que:
** ''"En los pliegos se referirán, entre otros aspectos, las modificaciones del contrato, supuestos y límites"'' dice el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a66 artículo 66.2º RD 1098/2001]''' no derogado expresamente por Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo y
** ''"Los efectos de los contratos administrativos se regirán por las normas a que hace referencia el [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a19 artículo 19.2] y por los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, generales y particulares"'', dice '''el [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a208 artículo 208 1º].'''

El '''[http://195.55.130.252/cgi-bin/ACTA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=920219603333 Acuerdo 72/2016, de 14 de julio de 2016]''', del '''Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón''', «Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y Bases Técnicas. La modificación contractual prevista en los Pliegos es ajustada a Derecho. Desestimación»:analiza la impugnación de unos Pliegos en los que se realizaba la previsión de modificaciones en el contrato:
“''El primer motivo del recurso cuestiona la legalidad del sistema de modificación contractual, por entender que no se encuentra correctamente delimitado y que vulnera el derecho del contratista a ser oído. Este motivo no puede prosperar porque las previsiones de los pliegos — los tipo, los específicos y los técnicos— ofrecen una regulación que cumple las exigencias de los artículos 105 a 107 TRLCSP, cuya tramitación se remite de forma expresa a la normativa legal y reglamentaria, sin alterar los derechos del contratista. Como ya se señaló en nuestro Acuerdo 76/2015, en relación a la modificación de los contratos públicos, los pliegos de una licitación deben contemplar cómo se actuará ante las imprevisibilidades que afecten a la correcta ejecución del contrato, y si se permite la modificación contractual, en cuyo caso, su importe se deberá tener en cuenta a la hora de calcular el valor estimado, pues, sólo así, se garantiza una adecuada visión del verdadero objeto del contrato. Y esta exigencia es cumplida por el pliego impugnado, que refiere los precios de la modificación a la baja ofertada. Asimismo, no parece que exista falta de diligencia en la motivación de que pueda existir necesidad de modificación del contrato por la necesidad de establecer un P.I.E.E. en un nuevo Centro educativo, pues no existen indicios de indebida planificación sobre esta cuestión y resulta suficiente el desconocimiento objetivo de su futura producción que habilitaría una modificación, tal y como se propone en los pliegos del contrato impugnado.''
''Por el contrario, resulta de más difícil justificación, a priori, la posibilidad de modificación por nuevas necesidades detectadas por los directores de centros o servicios sociales. Esas nuevas necesidades no pueden servir para corregir una indebida previsión de necesidades y, por ello, como ya se indicó en el Acuerdo 76/2015, deberán responder necesariamente a estos requisitos:''
''a) Que dichas circunstancias sobrevengan a la fecha de iniciación del contrato, de manera que con anterioridad a dicho momento no pudieran anticiparse.''
''b) Que sean jurídicamente inevitables para el contratista y no obedezcan, o se hayan producido, como consecuencia de imprevisión, negligencia o impericia, en el momento de preparación del contrato inicial. Esta imprevisibilidad de nuevas necesidades es condición sine qua non, para la validez de la modificación del contrato, y deberá ser motivada en la preceptiva publicación y notificación a los licitadores, tal y como exige la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas de Contratos del Sector Público de Aragón En definitiva, la arquitectura de la posibilidad de modificación contenida en los pliegos, conforme a los criterios interpretativos expuestos, se ajusta al marco normativo vigente.''
''Asimismo, la característica de ser un contrato administrativo (artículo 19.1.b) TRLCSP), permite la imposición del modificado hasta el límite del veinte por ciento del importe del contrato (211 TRLCSP)”.''

<div style="text-align: center">[[Image:20120302105925_00001.jpg|20120302105925_00001.jpg]]</div>

=={{T2|3.5. Si la modificación no se ha previsto en el pliego}}==
El '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a107 artículo 107]''' regula las modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación estableciendo que los contratos del Sector Público estableciendo que las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitación solo podrán efectuarse cuando 

==={{T3|3.5.1. Concurra una causa legal}}===
Es necesario que se '''justifique suficientemente''' la concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias:

===={{T4|3.5.1.1.Fuerza mayor o caso fortuito}}====
La fuerza mayor o el caso fortuito tienen que hacer imposible la realización de la prestación en los términos inicialmente definidos.

Según la Circular de la Abogacía del Estado el concepto de fuerza mayor ''"no es el que se establece en el artículo 231 para los contratos de obras, ... sino el que resulta del artículo 1105 del Código Civil"'' que establece que: '''''"Fuera de los casos expresamente mencionados en la Ley y de los en que así lo declare la obligación, nadie responderá de aquellos sucesos que no hubieran podido preverse, o que, previstos, fueran inevitables."'''''

===={{T4|3.5.1.2. Avances técnicos}}====
Conveniencia de incorporar a la prestación avances técnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de la técnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicación del contrato.

===={{T4|3.5.1.3. Ajustes en lo contratado}}====
Necesidad de ajustar la prestación a especificaciones:
* técnicas,
* medioambientales,
* urbanísticas,
* de seguridad o
* de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicación del contrato.

Según la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/10/pdfs/BOE-A-2012-4870.pdf Resolución de 28 de marzo de 2012, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación del régimen contenido en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sobre las modificaciones de los contratos]''': ''"''''Cuando el poder adjudicador es al mismo tiempo la autoridad responsable de la aprobación de nuevas medidas que puedan afectar a las especificaciones del contrato, '''los pliegos del contrato deberán definir las prestaciones teniendo en cuenta el contenido de las medidas que se pretenden aprobar en un momento posterior de la ejecución del contrato.'''''"

===={{T4|3.5.1.4. Inadecuación del proyecto redactado por la Administración}}====
Inadecuación de la prestación contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la redacción del proyecto o de las especificaciones técnicas.

La siguiente causa es muy parecida. Según el dictamen del Consejo de Estado 215/2010 sobre el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible ''"estas dos causas hacen referencia a situaciones en las que la modificación se justifica por las deficiencias del proyecto o de las especificaciones técnicas."''

Según el Consejo de Estado, "''..., aunque no se diga expresamente, parece que se pretende dar '''un tratamiento diferente en función de si el contratista fue o no el autor del proyecto o intervino en la redacción de las especificaciones técnicas'''.'' '''''Si el proyecto lo redactó el ente del Sector Público, cualquier error u omisión, que no le sería en ningún caso imputable, justifica la modificación contractual no prevista en los documentos de licitación; "..., basta la existencia de errores u omisiones."'''''

Según la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/10/pdfs/BOE-A-2012-4870.pdf Resolución de 28 de marzo de 2012, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación del régimen contenido en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sobre las modificaciones de los contratos]''': "''La diligencia exigida en el caso de modificaciones producidas por las circunstancias contenidas dentro de este precepto, es la misma que la que se exige en el caso de que se trate de modificaciones de un contrato público vinculadas a errores u omisiones del proyecto, '''por lo que, aunque no conste así de forma expresa dentro de este subapartado o letra a), la referencia a esta diligencia contenida dentro de la letra b) del mismo precepto, se puede hacer extensiva y aplicable al primer subapartado."'''''

A través del '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Infome%206-2015.pdf Informe 6/2015, de 16 de diciembre]''', sobre la «modificación de un contrato de obra que suponga introducción de nuevas unidades de obras», de la Comisión Consultiva de Contratación Pública de Andalucía, se analizó un caso de inadecuación del proyecto redactado:
“''En la consulta se expone que el Ayuntamiento de Moguer pretende modificar el contrato de obras de Reforma de la Urbanización Picacho en Mazagón suponiendo la introducción de nuevas unidades de obras, al considerar que se trata de un supuesto de inadecuación del proyecto por omisiones o por circunstancias de tipo geológico por lo que concurriría la circunstancia del artículo 107.1 b) del TRLCSP (“inadecuación del proyecto o de las especificaciones de la prestación por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geológico, hídrico, arqueológico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicación del contrato y que no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda diligencia requerida de acuerdo con una buena práctica profesional en la elaboración del proyecto o en la redacción de las especificaciones técnicas”). Se plantea si es posible calcular el porcentaje de modificación sumando los precios contradictorios y restando aquella parte de las partidas vinculadas a esos precios contradictorios y que dejan de ejecutarse de forma que no se iguale o supere el 10% del precio de adjudicación".''

===={{T4|3.5.1.5. Inadecuación del proyecto redactado por un contratista}}====
Inadecuación del proyecto o de las especificaciones de la prestación por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geológico, hídrico, arqueológico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicación del contrato y que no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena práctica profesional en la elaboración del proyecto o en la redacción de las especificaciones técnicas.

Si el proyecto lo redactó el contratista, para que el error u omisión haga posible dicha modificación, '''es preciso que no fuera previsible con la diligencia de un buen profesional'''. 

''"El Consejo de Estado ha tomado reiteradamente en consideración -a la hora de apreciar la concurrencia de "causas imprevistas" como requisito de ejercicio del ius variandi- el hecho de que la elaboración del proyecto originario no corriese a cargo de la sociedad contratista, a la que resulta ajena cualquier posible deficiencia o imprevisión, pues tal requisito debe ser apreciado de modo diferente según el contratista sea o no autor del proyecto y por consiguiente '''tenga o no la obligación contractual de redactar un proyecto viable y prever y dar solución a posibles incidencias posteriores con arreglo a la lex artis aplicable'''."'' (dictamen del expediente número '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2006-403 403/2006, de 4 de mayo]''').

==={{T3|3.5.2. No se alteren las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación}}===
La modificación del contrato '''no podrá alterar las condiciones esenciales''' de la licitación y adjudicación, y deberá limitarse a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria.

Según la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/10/pdfs/BOE-A-2012-4870.pdf Resolución de 28 de marzo de 2012, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación del régimen contenido en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sobre las modificaciones de los contratos]''': ''"Ante cualquier duda, el criterio de interpretación es lo previsto en el art. 107.2º: "La modificación del contrato acordada conforme a lo previsto en este artículo no podrá alterar las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación, y deberá limitarse a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria." En palabras de la Junta, es la '''"línea directriz'''". Así pues, '''las referencias hechas a las modificaciones que aparecen dentro de los apartados 1 y 3 del mismo, sólo entrarán en juego en el caso de que se trate de modificaciones que no alteren las condiciones esenciales de la licitación y adjudicación, las cuales, según este mismo precepto, deberán limitarse a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria'''.''''"''

 Se entenderá que se alteran las condiciones esenciales de licitación y adjudicación del contrato en los siguientes casos:
* ''Cuando la modificación '''varíe sustancialmente la función y características esenciales de la prestación inicialmente contratada'''.''
* ''Cuando la modificación '''altere la relación entre la prestación contratada y el precio''', tal y como esa relación quedó definida por las condiciones de la adjudicación.'' La STJUE de 13 de enero de 2005 (Comisión/España) entiende en su apartado 43º que ''"'''el precio es un elemento esencial''' y que, por ello, una condición de este tipo no puede considerarse una modificaicón no sustancial de las condiciones originales del contrato"''.
* ''Cuando para la realización de la prestación modificada fuese necesaria '''una habilitación profesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmente distintas'''. Según la Circular de la Abogacía del Estado hay alteración de las condiciones esenciales de la licitación si con la modificación:''
** Hay que exigir clasificación, cuando antes no era necesario.
** Hay que exigir clasificación en un grupo o subgrupo distinto del requerido inicialmente.
** Hay que exigir una categoría superior que no sea la inmediata a la inicialmente exigida (si con la modificación hay que exigir una categoría inmediatamente superior a la exigida no hay alteración de una condición esencial).
* ''Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en más o en menos, el 10 por ciento del precio de adjudicación del contrato; en el caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podrá superar este límite.'' Según la '''[http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/10/pdfs/BOE-A-2012-4870.pdf Resolución de 28 de marzo de 2012, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación del régimen contenido en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sobre las modificaciones de los contratos]''': ''"En la calificación de esencial de la modificación de un contrato, el porcentaje del 10% debe entenderse siempre superado para merecer tal carácter. Las modificaciones que se encuentren por debajo de ese 10% no deben ser siempre calificadas como no esenciales, esto es, '''toda modificación que exceda del 10% debe ser considerada como esencial, pero no todas las modificaciones del precio que sean inferiores a ese 10% deben ser rechazadas automáticamente como no esenciales.'''''" Así por ejemplo en los pliegos del Ministerio de Fomento se incluye la siguiente cláusula: "En el porcentaje fijado para estas modificaciones en el artículo 107.3.d) '''no se computará el adicional que''', conforme al artículo 234.4 del TRLCSP, '''pueda acordar el Director facultativo de la obra hasta el límite del 10 por 100 del precio de adjudicación'''. Salvo lo previsto en este artículo 234.4 del TRLCSP, el contratista acepta que no está facultado para ejecutar trabajos adicionales distintos de los pactados, salvo que estén amparados por un expediente de modificación". También sobre este particular "'''''[http://www.elespanol.com/espana/20160427/120488283_0.html Un político, obligado a pagar parte del sobrecoste de una obra acelerada por las elecciones]".'''''
* ''En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, '''de haber sido conocida previamente la modificación, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicación otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las formuladas'''.''

==={{T3|3.5.3. Sólo variaciones estrictamente necesarias}}===
"La modificación del contrato acordada conforme a lo previsto en este artículo .... deberá limitarse a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria," según el artículo 107.

<div style="text-align: center">[[Image:20120302105859_00001.jpg|20120302105859_00001.jpg]]</div>

=={{T2|3.6. El procedimiento de modificación}}==
Se regula en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a108 artículo 108]''' del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, dependiendo el procedimiento que legalmente hay que seguir del tipo de contrato que es y de quién contrata:

==={{T3|3.6.1. Modificación de un contrato administrativo}}===
El procedimiento de modificación de un contrato administrativo sigue la tramitación del ejercicio de las prerrogativas de la Administración prevista en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a211 art. 211]''', más una serie de trámites específicos de esta prerrogativa.

 La modificación es una de las prerrogativas que puede ejercer el órgano de contratación durante la ejecución del contrato ''"dentro de los límites y con sujeción a los requisitos y efectos señalados por el'' ''Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre''".

===={{T4|3.6.1.1. Informe del Servicio que promueve la contratación}}====
Normalmente, el Servicio que ha promovido el contrato ([http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20150905&vd=#a73 artículo 73.2º] RD 1098/2001) es el que responde de la ejecución del contrato y sería quien debería iniciar la tramitación del expediente de modificación informando sobre:

* las causas imprevistas que hay que atender (la impresión debe referirse a '''imprevisibilidad en sentido estricto''' y no a la mera imprevisión aun por falta de diligencia, es decir, debe concurrir una causa razonablemente imprevisible al tiempo de preparación del proyecto o de presentación de ofertas. José María Gimeno Feliu, en "El nuevo paquete legislativo comunitario sobre contratación pública. De la burocracia a la estrategia" pag. 178),
* cómo esas nuevas causas satisfacen el interés público,
* el importe que supone la modificación sobre el precio del primitivo contrato,
* si fuera un contrato de obras el director facultativo, debería informar también sobre si son o no unidades de obra comprendidas en el proyecto.

Este informe es clave en la tramitación del procedimiento de modificación del contrato, ya que, '''corresponde al poder adjudicador la carga de la prueba''' a la hora de demostrar que un modificado no altera el sistema general de la licitación o los documentos de la licitación, así lo declara la STJUE de 15 de mayo de 1995, Comisión/República Italiana, en su apartado 23º.

===={{T4|3.6.1.2. Audiencia al contratista}}====
Es un trámite obligatorio en los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la modificación del contrato, cuando ésta no se ha previsto en los pliegos.

Según cuenta el profesor José María Gimeno Feliu, ''"la efectividad del principio de concurrencia exige una interpretación restrictiva a esta posibilidad - entendida como una potestad condicionada - en la que, en tanto parte del procedimiento de adjudicación, debería darse '''trámite de audiencia a todos los licitadores interesados en ese contrato''', dando posibilidad a su impugnación, en caso de entenderse incorrecta la modificación efectuada" en'' ''"El nuevo paquete legislativo comunitario sobre contratación pública. De la burocracia a la estrategia"'' pag. 178.

===={{T4|3.6.3.3. Informe del Servicio Jurídico}}====
En los procedimientos que se instruyan para la adopción de acuerdos relativos a la modificación del contrato se requiere previo informe del Servicio Jurídico correspondiente, en la Administración General del Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y demás Entidades públicas estatales, los acuerdos a que se refiere el apartado anterior deberán ser adoptados previo informe del Servicio Jurídico correspondiente.

No se requiere el informe previo del Servicio jurídico cuando:
* se refiere al reajuste de garantías previsto en el '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a99 artículo 99]'''.
* en el supuesto de ejecución defectuosa y demora, si la Administración optase por la resolución ésta deberá acordarse por el órgano de contratación o por aquél que tenga atribuida esta competencia en las Comunidades Autónomas, sin otro trámite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule oposición por parte de éste, el dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma respectiva, según establece el [http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20151231#a213 artículo 213]
* En el caso de que la modificación del contrato requiera suspender temporalmente la ejecución, parcial o total, de de las obras y ésta ocasione graves perjuicios para el interés público.

===={{T4|3.6.3.4. Informe del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente}}====
Es un informe preceptivo cuando la modificación del contrato:
* aislada o conjuntamente, sea superior a un 10 % del precio primitivo del contrato y
* éste sea igual o superior a 6.000.000 euros.

===={{T4| 3.6.3.5. Acuerdo del órgano de contratación}}====
Los acuerdos que adopte el órgano de contratación pondrán fin a la vía administrativa y serán inmediatamente ejecutivos.

===={{T4|3.6.3.6. Reajustar la garantía definitiva}}====
Si, como consecuencia de una modificación del contrato, experimente variación el precio del mismo, deberá: 
* reajustarse la garantía, para que guarde la debida proporción con el nuevo precio modificado,
* 15 días contados desde la fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de modificación.

===={{T4|3.6.3.7. Formalizar la modificación}}====
Según exige el artículo 219.3º del R.D.L. 3/2011, de 14 de Noviembre, la modificación de los contratos que celebren las Administraciones Públicas deberán formalizarse en:
* un documento administrativo, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro público.
* en el plazo de 10 días hábiles, a contar desde el siguiente al que se notifique al empresario el acuerdo de modificación.

 El contratista puede solicitar que la modificación del contrato se eleve a escritura pública, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.

===={{T4|3.6.3.8. Publicidad de la modificación del contrato}}====
Según lo que establece el artículo 8 de la '''[http://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno]''' de ''"t'''odos los contratos''', hay que publicar'''', entre otros datos,'' '''''las modificaciones del contrato"'''''

Según la '''''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/RECOMENDACION%201_2014_TRANSPARENCIA1.pdf Recomendación 1/2014, de 1 de octubre]''', de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón, relativa al fomento de la transparencia en la contratación pública'': ''"El TRLCSP, siguiendo las reglas de la Directiva 2004/18/CE de la que es transposición, no exige la publicidad de los actos que se producen en la fase de ejecución del contrato, ya que la normativa comunitaria solo abarcaba las fases de preparación y adjudicación. Esto cambia en la nueva Directiva 2014/24/UE, que por primera vez extiende su contenido a la fase de ejecución, y en concreto por lo que aquí nos interesa, '''exige la publicidad de los modificados'''. La normativa aragonesa incorporó esa exigencia de publicidad en la modificación que hizo la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de la Ley 3/2011 de medidas en materia de Contratos del Sector Público de Aragón, por lo que en nuestro ámbito resulta exigible la publicidad de los modificados, en los términos detallados en el Informe 12/2012, de 23 de mayo, de esta Junta. Asimismo resulta también conveniente que otros actos de especial relevancia en la vida del contrato, como la cesión, prorroga, o la resolución, sean objeto de publicidad en el Perfil del contratante a efectos de dar una mayor transparencia a toda la actividad contractual".''

==={{T3|3.6.2. Modificación de un contrato privado}}===
===={{T4|3.6.2.1. Entidad del sector público que no tenga la condición de Administración Pública}}====
Según la Circular de la Abogacía del Estado nº 1/2011:
* ''"A los contratos que celebran "los entes, organismos y entidades del sector público que no reúnan la condición de Administraciones Públicas" , no se les aplica en el art. 211.''
* ''El procedimiento sería el que se determine en la documentación que rija la licitación, según los arts. 191 y 192.''
* ''Debe darse audiencia en todo caso al contratista.''
* ''Sería recomendable el informe de la asesoría jurídica."''

===={{T4|3.6.2.2. Administración Pública}}====
Según la Circular de la Abogacía del Estado nº 1/2011:
* ''"El nuevo régimen jurídico de modificación del contrato se aplica '''a todos los contratos del sector público''', esto es, y en lo que respecta al ámbito del sector público estatal, tanto a los contratos de la Administración del Estado, sean contratos administrativos o contratos privados, como a los contratos de los entes o entidades del sector público estatal que no tengan la condición de Administraciones Públicas (entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles del Estado y fundaciones del sector público estatal). Así resulta de los artículos 92 bis y 92 ter de la LCSP que aluden expresamente a "contratos del sector público"''.
* El art 20.2 contiene una mención expresa a la modificación de los contratos, determinando que "No obstante, serán de aplicación a estos contratos [los privados] las normas contenidas en el Título V del Libro I, sobre modificación de los contratos"
* ''El procedimiento sería el que se determine en la documentación que rija la licitación''.
* ''Debe darse audiencia en todo caso al contratista''.
* ''Sería recomendable el informe de la asesoría jurídica''.

==={{T3|3.6.3. Audiencia al redactor del proyecto}}===
En todos los casos, y cuando la causa sea la inadecuación del proyecto es necesario dar audiencia al redactor del proyecto: "Antes de proceder la modificación del contrato..., deberá darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones técnicas, si éstos se hubiesen preparado por un tercero ajeno al órgano de contratación en virtud de un contrato de servicios, para que, en un plazo no inferior a tres días (naturales), formule las consideraciones que tenga por conveniente."

==={{T3|3.6.4. No procede recurso especial en materia de contratación}}===
Según el artículo 40, ''“No serán susceptibles de recurso especial en materia de contratación los actos de los órganos de contratación dictados en relación con las modificaciones contractuales no previstas en el pliego que, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 105 a 107, sea preciso realizar una vez adjudicados los contratos tanto si acuerdan como si no la resolución y la celebración de nueva licitación."''

=={{T2|3.7. Nulidad del procedimiento}}==
Según el '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2000/Informe%2057-00.pdf Informe 57/00, de 5 de marzo de 2001]'''de la Junta Consultiva de contratación administrativa, '''''"la falta de tramitación de las modificaciones de los contratos de conformidad con las normas de la legislación de contratos de las Administraciones Públicas supone prescindir total y absolutamente del procedimiento establecido, determinando la nulidad de pleno derecho de las citadas modificaciones."'''''

Así por ejemplo en los pliegos del Ministerio de Fomento se incluye la siguiente cláusula: ''"'''En consecuencia, el contratista renuncia a reclamar cualquier compensación por trabajos adicionales no amparados por un expediente de modificación debidamente aprobado por el Órgano de Contratación".'''''

={{T1|4. "Modificaciones" de contratos derivadas de la situación de crisis económica}}=

Ante las situaciones de crisis económica de los años precedentes, se han tenido que afrontar determinados ajustes en contratos públicos que no encontraban adecuado encaje en los supuestos establecidos en el artículo '''[http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-17887&tn=1&p=20150912&vd=#a107 107 del TRLCSP]'''.

De este modo, se han adoptado algunas iniciativas legislativas tanto en el ámbito del Estado, como en el de las Comunidades Autónomas, de las que se pueden ofrecer los siguientes ejemplos:
* La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-15870 Ley Foral 14/2011, de 27 de septiembre]''', de modificación de la Ley Foral 22/2010, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el año 2011, y de la Ley Foral 24/1996, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades ('''NAVARRA'''), en su artículo 2, establece: “''A efectos de lo dispuesto en el artículo 105 de la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Públicos, '''se considerará que se realiza por motivos de interés público cualquier modificación de los contratos administrativos que se realice durante el presente ejercicio presupuestario de 2011 y que tenga como finalidad el logro del objetivo de estabilidad presupuestaria, reduciendo el volumen de obligaciones o ampliando el plazo de ejecución del contrato'''''”.

* La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2012-4730 Ley 5/2012, de 20 de marzo]''', de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creación del impuesto sobre las estancias en establecimientos turísticos ('''CATALUÑA''') establece lo siguiente en su disposición transitoria undécima:
** “''1. A los efectos de lo dispuesto por la legislación de contratos del sector público, '''las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a cabo durante el ejercicio presupuestario de 2012 derivadas de la aplicación de medidas de estabilidad presupuestaria se realizan por razones de interés público'''.''
** ''2. Los pliegos de cláusulas administrativas o el anuncio de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislación de contratos del sector público respecto de la eventual modificación contractual con motivo de la aplicación de medidas de estabilidad presupuestaria que correspondan''”.

* La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2013-452 Ley 7/2012, de 21 de diciembre]''', de Medidas Fiscales y Administrativas para el año 2013 ('''Comunidad Autónoma de LA RIOJA'''), establece la siguiente medida en su articulado:
** “''Artículo 77. Declaración de '''interés público''' de las modificaciones de contratos con el objetivo de alcanzar la '''estabilidad presupuestaria'''. ''''A efectos de lo dispuesto por la legislación de contratos del sector público, se considerarán '''razones de interés público las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a cabo durante el ejercicio presupuestario de 2013 derivadas de la adopción de medidas que tengan como objetivo el logro de la estabilidad presupuestaria'''. Dicha previsión se incorporará al texto de los pliegos de cláusulas administrativas o se establecerá en el anuncio de la licitación.''”

* En el ámbito de la Administración General del Estado, la '''[http://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2012-15651 Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013]''' a través de su Disposición Final 14ª introduce una serie de ajustes en la Ley General Presupuestaria y crea un nuevo artículo 47 bis en la misma, que indica lo siguiente:
** “''Artículo 47 bis. Modificación y resolución de compromisos de gasto plurianuales.''
** ''En relación con las obligaciones nacidas de negocios o actos jurídicos, formalizados de conformidad con el ordenamiento jurídico y de los que derivasen compromisos de gastos de carácter plurianual adquiridos de acuerdo con lo establecido en el artículo 47 de esta Ley, cuando, excepcionalmente, en alguno de los ejercicios posteriores a aquel en que se asumió el compromiso, la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado no autorizase créditos suficientes para el cumplimiento de dichas obligaciones, se actuará de la siguiente manera:''
*** ''1.º) El órgano competente para aprobar y comprometer el gasto estará obligado a comunicar tal circunstancia al tercero, tan pronto como se tenga conocimiento de ello.''
*** ''2.º) Siempre que lo permitan las disponibilidades de los créditos, se acordará, de acuerdo con el procedimiento establecido en las correspondientes normas, la reprogramación de las obligaciones asumidas por cada parte, con el consiguiente reajuste de anualidades, ajustándolo a las nuevas circunstancias.''
*** ''3.º) Cuando no resulte posible proceder en los términos indicados en el punto 2.º) anterior, el órgano competente acordará la resolución del negocio siguiendo el procedimiento establecido en las correspondientes normas, y fijando las compensaciones que, en su caso, procedan.''
** ''En aquellos supuestos en los que la obligación de la Hacienda Pública estuviera condicionada, en el propio negocio o acto jurídico del que derive, a la existencia de crédito adecuado y suficiente en los Presupuestos Generales del Estado de cada uno de los ejercicios para los que se comprometió, el órgano administrativo, con carácter previo a acordar la resolución de la relación jurídica, valorará el presupuesto de gastos autorizado y el grado de ejecución del objeto del negocio, a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condición resolutoria, para lo cual deberá notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia”.''

* La '''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-2999 Ley 2/2014, de 27 de enero]''', de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector público, ('''CATALUÑA''') incluye en su disposición adicional segunda las siguientes previsiones:
** ''"4. Modificación y resolución de contratos públicos''
** ''4.1. Al efecto de lo dispuesto por la legislación de contratos del sector público, las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a cabo durante el ejercicio presupuestario de 2014 derivadas de la aplicación de las medidas de estabilidad presupuestaria, se entiende que se realizan por razones de interés público.''
** ''4.2. Los pliegos de cláusulas administrativas de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislación de contratos del sector público respecto de la eventual modificación o resolución contractual con motivo de la aplicación de las medidas de estabilidad presupuestaria que correspondan".''

={{T1|5. Informes y otros recursos disponibles}}=
'''Informes de las Juntas Consultivas de Contratación:'''

'''Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado:'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%201990-1994/contratos%20de%20obras/Informe%2010-93.pdf Informe 10/93, de 12 de julio de 1993, «Consulta en relación con el artículo 152 del Reglamento General de Contratos del Estado», (actual artículo 96 del RGLCAP).]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes%201995-1999/contratos%20de%20obras/Informe%2032-95.pdf Informe 32/95, de 24 de octubre de 1995, «Cálculo del porcentaje de alteración que sobre el precio de un contrato supone una determinada modificación del mismo».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/informes2000/Informe%2057-00.pdf Informe 57/00, de 5 de marzo de 2001. "Contratos de obras. Actuaciones que implican la nulidad de pleno derecho de ciertas modificaciones en los contratos por prescindir del procedimiento establecido".]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2035-08.pdf Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, «Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, sobre «contenido básico de los pliegos de cláusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2040-08.pdf Informe 40/08, de 29 de enero, «Determinación de si una vez adjudicado un contrato administrativo es susceptible de suspenderse la ejecución del mismo a solicitud del adjudicatario».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2008/Informe%2043-08.pdf Informe 43/08, de 28 de julio de 2008. «Modificaciones de los contratos, interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público. Régimen Jurídico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitación hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicación se hubiese producido con posterioridad».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2063-09.pdf Informe 63/09, de 23 de julio de 2010, «Cuestiones afectas a la competencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. Vinculación de la oferta al contrato».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2009/Informe%2074-09.pdf Informe 74/09, de 23 de julio de 2010, «Consulta relativa a si puede entenderse ampliado el plazo de ejecución en los contrato de obras de forma automática y en la misma proporción en que lo sean las unidades de ejecución, cuando concurra el supuesto previsto en el artículo 160 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%205-10.pdf Informe 5/10, de 23 de julio de 2010, «Consulta sobre la posibilidad de modificar un contrato de obras por causas imprevistas».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/05-11%2028-10%20FIN.pdf Informe 5/11, de 28 de octubre de 2011, «Consulta sobre prórroga de la concesión y modificación de la misma en uso del ius variandi y por motivo de interés público».]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2011/23-11%2028-10.pdf Informe 23/11, de 28 de octubre, «Procedencia de la motivación de la denuncia de una concesión. Alcance de la facultad de modificación de una concesión. Si puede considerarse como afecto al interés público la apertura de libre concurrencia al otorgar una nueva concesión».]'''.
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Informe%2073%20-2011%20jcca.pdf Informe 73/11, de 1 de marzo de 2012, «Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado a los órganos de contratación sobre la interpretación de algunos aspectos del régimen de modificaciones de los contratos públicos».]'''
* '''[http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/10/pdfs/BOE-A-2012-4870.pdf Resolución de 28 de marzo de 2012, de la Dirección General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la Recomendación de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre la interpretación del régimen contenido en el artículo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público sobre las modificaciones de los contratos.]'''
* '''[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes%202012/Dic%2044%2012%20M%C2%BA%20Cultura.pdf Informe 44/12, de 7 de mayo de 2013, «Cálculo del valor estimado de un contrato con modificaciones previstas».]'''
** Indica en sus conclusiones el último informe citado: “''2. Como es sabido el valor estimado no debe confundirse con el concepto de presupuesto de licitación o de precio. Cuando el artículo 106 del TRLCSP exige que se indique expresamente el porcentaje del precio del contrato al que como máximo puedan afectar las modificaciones previstas, no se está refiriendo más que al presupuesto base de licitación sin IVA, de acuerdo con una interpretación lógica de este artículo en consonancia con los demás contenidos dentro de la Ley relativos a este concepto''”.

'''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Generalitat de Catalunya:'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1134 Informe 7/2005, de 4 de octubre, «Prórroga, modificación y resolución de los contratos administrativos de gestión de servicios públicos».]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1195 Informe 15/2009, de 5 de noviembre, «Posibilidad de prorrogar un contrato de gestión de servicio público como contraprestación por las inversiones hechas por la empresa adjudicataria».]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1211 Informe 14/2010, de 26 de noviembre, «Posibilidad de modificar la frecuencia y la duración parcial de las prórrogas de un contrato de gestión de servicios públicos».]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1213 Informe 2/2011, de 14 de abril, «repercusión en el precio de los contratos del aumento de los costes salariales del personal de la empresa adjudicataria».]'''
** Este informe en su Consideración Jurídica IV indica: “''Vistas las variaciones recientes de la legislación básica de contratos y, particularmente, del '''sistema de modificaciones contractuales''', hay que determinar, en primer término, el régimen jurídico aplicable. En este sentido, teniendo en cuenta la fecha de las contrataciones a que hace referencia la consulta, hay que concluir que el análisis de la cuestión planteada se tiene que efectuar bajo la perspectiva de la LCSP, sin que resulten de aplicación las modificaciones introducidas por la'' '''''[http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-12765 Ley 34/2010]''''''', …….. ni la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de economía sostenible ...''”
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1215 Informe 4/2011, de 14 de abril, «Modificación de un contrato de gestión de servicios públicos para introducir nuevas prestaciones. Aplicación del artículo 156.a de la LCSP para adjudicar un contrato por procedimiento negociado sin publicidad».]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1229 Informe 4/2012, de 30 de marzo, «La modificación de los contratos administrativos bajo la vigencia del Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones públicas».]'''
* '''[http://economia.gencat.cat/es/70_ambits_actuacio/contractacio_publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/informes_recomanacions_instruccions_acords_i_altra_documentacio/cercador_d_informes/#/detail?id=1234 Informe 11/2012, de 20 de julio, «Posibilidad de modificar los contratos adjudicados por aplicación del precio como único criterio de adjudicación».]'''

'''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón:'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/ImportFiles/15/docs/Areas/InformeActuacionesJuntaConsultiva/Informes/2009/INFORME3_2009.pdf Informe 3/2009, de 15 de abril, «Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos y posible afectación del principio de publicidad».]'''».
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%209-2011.pdf Informe 9/2011, de 6 de abril, «Variación de unidades de obra y modificaciones en contratos de obras, que requieran la redacción de un proyecto. Límites a las facultades del director facultativo».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2017-2011%20MODIFICACION%20CONTRATO%20PERMUTA.pdf Informe 17/2011, de 6 de julio, «Modificación de un contrato de ejecución de obras financiado mediante permuta de terrenos».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2023-2011%20MODIFICADOS%20UNIVERSIDAD.pdf Informe 23/2011, de 12 de septiembre, sobre «cuestiones derivadas del nuevo régimen de modificación de los contratos públicos introducido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2026_2011%20RECURSOS%20ORGANOS%20CONTRATACION.pdf Informe 26/2011, de 23 de noviembre, «Actos dictados por los órganos de contratación. Posibilidad de interpretar que todos ellos agotan vía administrativa».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2027-2011%20MODIFICADOS%20NO%20PREVISTOS.pdf Informe 27/2011, de 23 de noviembre, «Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos si no se han previsto en el pliego]'''».
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%204_2012_CUARTE%20DE%20HUERVA.pdf Informe 4/2012, de 1 de febrero, «Condiciones contractuales que tienen carácter esencial a efectos de la modificación de los contratos».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2010_2012_MODIFICADO_COMARCA%20JILOCA.pdf Informe 10/2012, de 11 de abril, «Modificación de un contrato vigente de gestión de servicios públicos (concesión)».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/CIRCULAR%201_2012.pdf Circular 1/2012, de 11 de abril, «modificaciones introducidas por la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autónoma de Aragón, en relación con el ámbito de aplicación del recurso especial en materia de contratación y con la publicidad de los modificados».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2018_2012_%20AYTO%20ALFAMEN.pdf Informe 18/2012, de 19 de septiembre, «Posibilidad de mantener el equilibrio económico de un contrato de gestión de servicios públicos mediante la modificación del precio del mismo. La crisis económica como causa de modificación del contrato».]'''
* '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%201_2014.pdf Informe 1/2014, de 22 de enero, «Modificación de un contrato vigente de gestión de servicios por introducción de soluciones tecnológicas diferentes que permitan ampliar sustancialmente el objeto contractual inicial».]'''
** Este último informe indica: “'''''El régimen jurídico aplicable a los modificados de los contratos debe de ser el vigente en el momento de celebración del contrato, pero interpretado en coherencia con las Directivas y la jurisprudencia comunitaria'''. Las modificaciones de un contrato no previstas, que introduzcan soluciones tecnológicas que amplíen las prestaciones de manera sustancialmente diferente a las originarias, vulneran las exigencias del derecho comunitario, y suponen un nuevo contrato que obliga a su licitación y adjudicación mediante un procedimiento en concurrencia competitiva”''.

'''Junta Regional de Contratación Administrativa de la Región de Murcia:'''
* '''Informe 02/2006, de 17 de marzo, «Consulta relativa a la interpretación del artículo 160.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas».'''
{{Cuadro_PDF|titulo=INFORME 02-2006 -PRECIO PRIMITIVO-INTERPRET 160 1 RGLCAP.pdf|archivo=INFORME 02-2006 -PRECIO PRIMITIVO-INTERPRET 160 1 RGLCAP.pdf}}

* '''Informe 1/2009, de 7 de abril, sobre la «interpretación del artículo 202 de la Ley de Contratos del Sector Público sobre la modificación de los contratos» (versión originaria del artículo).'''
{{Cuadro_PDF|titulo=INFORME 01-2009-MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS.pdf|archivo=INFORME 01-2009-MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS.pdf}}

* '''Informe 04/2012, de 25 de mayo, «Consulta relativa al cálculo del porcentaje de modificación en contrato que se encuentra prorrogado por un periodo distinto al del contrato inicial».'''
{{Cuadro_PDF|titulo=INF 04-2012.pdf|archivo=INF 04-2012.pdf}}

'''Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Canarias:'''
* '''[http://www.gobcan.es/cmsgobcan/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-11-04-Variaciones-Medicion-Obras-Modificacion-Contratos_tcm58-14394.pdf Informe 4/2011, de 24 de noviembre, «diversas cuestiones relativas a las variaciones de medición de un contrato de obras, en relación con la vigente normativa en materia de modificación de contratos».]'''
* '''[http://www.gobcan.es/cmsgobcan/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-2012-06-Modificac-Gestion-Serviciio-Publico_tcm58-15800.pdf Informe 6/2012, de 20 de septiembre de 2012, relativo a la posibilidad de una determinada modificación de un contrato de gestión de servicio público, y sobre cuál sería la normativa aplicable.]'''
* '''[http://www.gobcan.es/cmsgobcan/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Inf-2012-07-Retribuc-Resto-Contrato-Obras-con-Cesion-Uso-Parte-de-la-Obra_tcm58-15801.pdf Informe 7/2012, de 20 de septiembre de 2012, sobre si en un contrato de obras es posible retribuir la ejecución de la obra que resta por ejecutar cediendo el uso de parte de la obra.]'''

'''Comisión Consultiva de Contratación Pública de la Junta de Andalucía:'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-5-2009.pdf Informe 5/2009, de 22 de abril, de la Comisión Consultiva de Contratación Pública de la Junta de Andalucía, sobre «necesidad de redacción de nuevo proyecto en las modificaciones de los contratos de obras».]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-2009.pdf Informe 6/2009, de 15 de junio, sobre «modificación e interpretación de las cláusulas del pliego».]'''
* '''[http://www.juntadeandalucia.es/economiayhacienda/contratacion/c_consultiva/informes/Infome%206-2015.pdf Informe 6/2015, de 16 de diciembre, «modificación de un contrato de obra que suponga introducción de nuevas unidades de obras».]'''

'''Xunta Consultiva de Contratación Administrativa de Galicia:'''
* '''[http://www.conselleriadefacenda.es/documents/10433/53037/Informe_8_2008.pdf/6c76896a-f83d-4c6d-aaeb-004ad193946f Informe 8/2008, de 30 de enero, sobre «definición da expresión “prezo primitivo do contrato” do artigo 160 do RegulamentoXeral da Lei de Contratos das Administracións Públicas e 217.3 da Lei de Contratos do Sector Público. Tramitación da certificación final».]'''

'''Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.'''
* '''[http://www.consejo-estado.es/pdf/MEMORIA%201990_4.pdf Memoria del año 1990]'''
** En esta Memoria se advertóia con relación a la “''necesidad de que se diferencien claramente y se traten conforme a su naturaleza lo que son verdaderos reformados de las obras en ejecución y lo que pueden ser obras nuevas o distintas susceptibles de proyecto separado…., con las salvedades legales y reglamentarias, n'''o cabe frustrar los principios de publicidad y concurrencia por una desmesurada amplitud en la calificación de obras como de modificación o mero complemento de las inicialmente proyectadas''', llegando a comprender, entre ellas, a las que debieran ser consideradas como obras nuevas y, por tanto, objeto de proyectos independientes y contratación separada”''.
* '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1991-1664 Dictamen 1664/1991, de 19 de diciembre de 1991, «Resolución de contrato para la ejecución de obras del Hogar de la Tercera edad de Zaragoza».]'''
* '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1992-515 Dictamen 515/1992, de 28 de mayo de 1992, «Modificación nº 1 proyecto "Ejecución de la rehabilitación del Colegio de SAN AMBROSIO, para ampliación nuevo edificio del archivo Histórico Nacional -Sección Guerra Civil en SALAMANCA"]».'''
* '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1993-79 Dictamen 79/1993, de 1 de abril de 1993, «Modificado nº 3 "Proyecto de restauración y adaptación del Palacio del Conde de Pino Hermoso para Biblioteca Pública de ORIHUELA (Alicante)]».'''
* '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-1997-4350 Dictamen 4350/1997, de 6 de noviembre de 1997, sobre «Modificación nº 1 contrato de obras acondicionamiento de C.N.- 420, tramo: Riudecols-Reus]».'''
* '''[http://boe.es/buscar/doc.php?id=CE-D-2001-583 Dictamen 583/2001, de 29 de marzo de 2001, del Consejo de Estado, «Modificación contrato "obras nueva Sede Museo Nacional de Arqueología Marítima y Centro Nal. Investigaciones Arqueológicas Submarinas en CARTAGENA (Murcia)».]'''
* [http://es.scribd.com/doc/33111220/Dictamen-Consejo-de-Estado-Ley-Economia-Sostenible Dictamen del Consejo de Estado 215/2010 sobre el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible]
* ([http://www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos_ce/doc.php?coleccion=ce&id=2010-215 Dictamen del Consejo de Estado expediente número 403/2006, de 4 de mayo.].

'''Abogacía General del Estado:'''
* '''[https://www.boe.es/buscar/anales_abogacia/ANALES_04_0010.pdf Dictamen de 29 de octubre de 2010, sobre «Modificación de un contrato de obra adjudicado para una autoridad portuaria».]'''
** “ …''teniendo, según se ha razonado, la modificación del contrato carácter esencial, y a la vista del criterio mantenido por la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, más particularmente, por la doctrina del Consejo de Estado y de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa sobre los '''límites que a la posibilidad de modificar los contratos resultan de los principios de publicidad y concurrencia''', entiende este Centro Directivo que la modificación, en los términos indicados en el antecedente 3º del presente informe, del contrato de obras para la ejecución del proyecto «Prolongación del Dique Reina Sofía» no es ajustado a Derecho''”.
* '''[http://contratodeobras.com/images/Circular-1_2011__Abogacia-del-Estado__Regimen-de-modificacion-de-los-contratos-del-sector-publico.pdf Circular 1/2011, de 7 de abril de 2011][http://contratodeobras.com/images/Circular-1_2011__Abogacia-del-Estado__Regimen-de-modificacion-de-los-contratos-del-sector-publico.pdf , «Régimen de Modificación de los contratos del Sector Público».]'''

'''Tribunales y órganos competentes en Recursos contractuales.'''
* '''[http://195.55.130.252/cgi-bin/ACTA/BRSCGI?CMD=VEROBJ&MLKOB=920219603333 Acuerdo 72/2016, de 14 de julio de 2016]''', del '''Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón''', «Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y Bases Técnicas. La modificación contractual prevista en los Pliegos es ajustada a Derecho. Desestimación».

Informes del Tribunal de Cuentas o de los órganos fiscalizadores regionales.

={{T1|6. Resoluciones y jurisprudencia}}=
Relación de sentencias:

'''Tribunal de Justicia de la Unión Europea:'''
* '''[http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d594e744358e5b4b139a4fa57f6f173cc8.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4ObNaSe0?text=&docid=49126&pageIndex=0&doclang=ES&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=135281 Sentencia de 29 de abril de 2004 (C-496/99 P, CAS Succhi di Frutta/Comisión).]'''

={{T1|7. Cuestiones prácticas}}=
Hasta la aprobación y publicación de la [http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible] se sucedieron los siguientes hechos:
* [http://www.scribd.com/full/23652131?access_key=key-tilm29vun9tzbly3sh0 Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible].
* [http://www.scribd.com/full/24114153?access_key=key-8il7ia1p7gms3zzq416 D.A. 19ª Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible].
* [http://www.scribd.com/doc/33111220/Dictamen-Consejo-de-Estado-Ley-Economia-Sostenible Dictamente del Consejo de Estado 215/2010 sobre el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible. Fecha de Aprobación: 18/3/2010].
* [http://www.scribd.com/full/33002893?access_key=key-21gci6ta9tf0gin5sbu4 Proyecto de Ley de Economía Sostenible.]
* [https://docs.google.com/present/goog_1217222801 Informe (621/000080) ][http://www.senado.es/legis9/publicaciones/pdf/senado/bocg/BOCG_D_09_12_58.PDF Congreso Diputados Proyecto de Ley de Economía Sostenible].
* [http://www.boe.es/boe/dias/2011/03/05/pdfs/BOE-A-2011-4117.pdf Ley 2/2011, de 4 Marzo de Economía Sostenible].

Artículos relacionados:
* [http://administracionpublica.com/nuevo-regimen-de-modificaciones-contractuales-en-la-ley-de-economia-sostenible/ Nuevo régimen de modificaciones contractuales en la Ley de Economía Sostenible] de Francisco Javier Vázquez Matilla
* [https://gobierno.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/Organismos/InstitutoAragonesAdministracionPublica/Documentos/docs/Instituto%20Aragon%C3%A9s%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20Aragonesa%20Adm%20P%C3%BAblica/Revista%20completa%2032%20jun%202008+/Numero_37/10_Vazquez.pdf Nuevo régimen jurídico para las modificaciones de los contratos públicos: Proyecto de Ley de Economía Sostenible (artículo íntegro)] de Francisco Javier Vázquez Matilla publicado en el número 37 de la Revista Aragonesa de Administración Publica
* La modificación de los contratos administrativos: reflexiones en torno a la STJCE de 29 de Abril y la Ley de Contratos del Sector Público de Francisco Javier Vázquez Matilla en el nº 143 de la Revista Española de Derecho Administrativo.
* [http://noticias.juridicas.com/articulos/15-Derecho%20Administrativo/201006-8201927837126.html Hacia un tratamiento definitivo del Ius Variandi en la normativa contractual española a través de la Ley de Economía Sostenible] de Borja Colón de Carbajal Fibla.
* [http://fiscalizacion.es/2009/12/02/modificacion-de-los-contratos-del-sector-publico/ Modificación de los contratos públicos] de Antonio Arias Rodríguez.
* [http://fiscalizacion.es/2009/11/07/el-arte-del-reformado/ "El arte del reformado"] de Antonio Arias Rodríguez.
* ''[http://obcp.es/index.php/mod.documentos/mem.descargar/fichero.documentos_1%232E%23_Presentacion-J%232E%23M%232E%23-Gimeno-Feliu_5a3d0e86%232E%23pdf/chk.61a23c3cf464628d9382677b7e53ca28 Novedades del anteproyecto Ley Contratos del Sector Público. La transposición de las Directivas de Contratación Pública en España]''. José María Gimeno Feliu. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza Presidente Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón Co-Director del Observatorio de Contratación Pública

Presentaciones en power-point sobre los cambios introducidos en el régimen legal de la modificación de los contratos por la Ley 2/2011, de 4 de Marzo de Economía Sostenible:
# [https://docs.google.com/present/edit?id=0AUIyrQ60lu7GZGNnZnRiM2dfNDg0MGdnOHN2dGR2&hl=es Los motivos de los cambios introducidos.]
# [https://docs.google.com/present/edit?id=0AUIyrQ60lu7GZGNnZnRiM2dfNDg0MWduYnNtcGY2 La "nueva" regulación de la modificación de los contratos (10 cambios fundamentales).]
# [https://docs.google.com/present/edit?id=0AUIyrQ60lu7GZGNnZnRiM2dfNDg0M2dnNXNoamdw&hl=es La modificación del contrato, cuando está prevista en el pliego de cláusulas administrativas.]
# [https://docs.google.com/present/edit?id=0AUIyrQ60lu7GZGNnZnRiM2dfNDg0NGdiZ3Bkcmc2&hl=es La modificación del contrato, cuando NO está prevista en el pliego de cláusulas administrativas.]

Vídeos[[1º encuentro comunidad contratación pública electrónica del INAP SOCIAL|jornada contratación pública (electrónica) comunidad INAP SOCIAL]]



* Francisco Javier Vázquez Matilla. Letrado del Ayto. de Pamplona. Vocal del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra. Miembro del European Commission Stakeholder Group on Public Procurement.

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[[Categoría:Migración sin formato|{{PAGENAME}}]]