Curso de obra pública local 2.0

1. Objetivos

El curso impartido por personal técnico y jurídico que está directa y diariamente trabajando en el ámbito del contrato de obras, persigue un triple objetivo:

1.1 Formar a personal técnico no jurídico

• Un contrato administrativo de obras es en un 80% de contenido técnico y los técnicos no jurídicos (los arquitectos, ingenieros...) son los que deben realizar las tareas necesarias para definir la necesidad que se trata de cubrir con el contrato (proyectar); para seleccionar a las empresas (fijar la solvencia y la clasificación) y a la mejor oferta (los criterios de valoración); y para asegurar la adecuada ejecución del contrato.
• Es objetivo del curso formar al personal técnico-no jurídico en los aspectos más relevantes y prácticos de la regulación legal del contrato de obra.

1.2. Especializar al personal jurídico

• El contrato de obra como toda actividad administrativa se somete a la Ley y al derecho.
• Todos los hechos y actividades de un contrato de obras se plasman en trámites y en papeles, que deben ser hechos según el procedimiento legalmente establecido, para salvaguardar la seguridad jurídica de la actuación administrativa, y en el caso de la contratación, para garantizar que se cumplen los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
• Es objetivo especializar al personal jurídico en los aspectos legales más relevantes y prácticos de la regulación del contrato de obras, así como actualizar sus conocimientos a las previsiones establecidas en la Ley 2/2011, de 4 de Marzo de economía sostenible sobre el régimen legal que regula la modificación de los contratos y en la la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras.

1.3. Sensibilizar sobre la gestión electrónica de la contratación

• La utilización de los medios electrónicos es obligatoria para la Administración (desde el 1 de Enero de 2010) cuando así lo demande un ciudadano, bien a título privado o bien representando a las empresas que ejecutan los contratos.
• Si bien la implantación de la tecnología en la gestión electrónica está siendo muy lenta, es necesario ir conociendo e irse sensibilizando con los aspectos legales que regulan la gestión electrónica de la contratación.
• Es objetivo del curso actualizar los aspectos legales que regulan las figuras electrónicas de la contratación pública (el perfil de contratante y la necesaria utilización de dos elementos habilitantes: la firma electrónica reconocida y el sellado de tiempo) y realizar una somera presentación de los conceptos más básicos de la administración electrónica y los que pueden ser utilizados en un futuro próximo.
• Igualmente se quiere introducir a este personal en los conceptos jurídicos básicos que regulan la utilización de las tecnologías en la gestión administrativa de las tareas de la contratación, conceptos regulados en la Ley 11/2007 y de cuyo conocimiento y utilización depende toda actuación administrativa electrónica.
• No se va entrar en las subastas electrónicas o los sistemas dinámicos de adquisición, y se va a incidir en las publicaciones electrónica en el perfil del contratante y en las comunicaciones electrónicas.

2. Destinatarios

El contenido del curso se ha diseñado pensando en los problemas y los conocimientos que precisan el personal de pequeños municipios y de medianas entidades, principalmente Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales.

2.1. Personal técnico

Arquitectos, aparejadores, ingenieros superiores y técnicos aprenderán la regulación legal que afecta a la redacción del documento que define la obra (el proyecto) y su tramitación legal; al replanteo de la obra; a cómo proponer los grupos, subgrupos y categoría de los licitadores; a cómo valorar ofertas técnicas; a controlar los plazos, intervenir en las modificaciones contractuales, controlar la subcontratación...

2.2 Personal jurídico

El secretario-interventor del pequeño Ayuntamiento o el personal jurídico de los departamentos de contratación de Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos grandes y medianos que precisa una actualización constante a los cambios introducidos en la normativa de contratación por la Ley 2/2011, de 4 de Marzo de economía sostenible sobre el régimen legal que regula la modificación de los contratos y por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras.

Igualmente se quiere introducir a este personal en los conceptos jurídicos básicos que regulan la utilización de las tecnologías en la gestión administrativa de las tareas de la contratación, conceptos regulados en la Ley 11/2007 y de cuyo conocimiento y utilización depende toda actuación administrativa electrónica.

2.3. Personal informático

Personal técnico del departamento de informática de Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales que deben dar respuesta técnica a la posible utilización de la tecnología en la gestión de las tareas administrativas.

3. Metodología

El curso sigue una lógica secuencial, es decir, cada unidad y cada lección capacita para la siguiente. El orden de las unidades del curso sigue las fases naturales de un contrato de obra:

1. La definición de la necesidad que se trata de satisfacer con el contrato (el proyecto, el anteproyecto...)
2. La elaboración y aprobación del expediente de contratación.
3. La selección de la mejor oferta y la formalización del contrato.
4. La ejecución del contrato y sus principales incidencias.
5. La gestión electrónica del expediente de contratación.

Teniendo en cuenta los objetivos que se persiguen y los destinatarios de la actividad formativa, la metodología del curso será progresiva, es decir, el contenido de las unidades didácticas estará disponible según el progreso del alumno, esto es, a medida que el docente va calificando cada uno de los ejercicios realizados por el alumno.

4. Duración

El curso tiene una duración de 7 semanas. Se estima que el mismo requiere una dedicación en torno a las 12 horas semanales; por lo que la duración equivale a 84 horas de formación presencial.

5. Programa o contenido

Para alcanzar los objetivos expuestos, se han desarrollado las siguientes unidades didácticas o de aprendizaje (Incluir el título de la unidad, breve indicación de los objetivos perseguidos, los contenidos teóricos y prácticos y del número de horas asignados a cada una de ellas):

5.1. Tema 1. El contrato de obra

• Tema 1. La definición de la necesidad que se trata de satisfacer con un contrato de obra.

5.2. Tema 2. El proyecto de obras y el anteproyecto

• Tema 2. La contratación de la definición de la necesidad.

5.3. Tema 3. La contratación de la redacción del proyecto y la dirección de las obras

• Tema 3. La tramitación del proyecto de obra

5.4. Tema 4. La contratación conjunta de la redacción del proyecto y la ejecución de las obras

• Tema 4. La elaboración y aprobación del expediente de un contrato de obra.

5.5. Tema 5. La aptitud del contratista de obras. Solvencia, clasificación y registros

• Tema 5. La publicación de la contratación de una obra pública.

5.6. Tema 6. Procedimientos de adjudicación

• Tema 6. La selección de la mejor oferta y la formalización del contrato.

5.7. Tema 7. Valoración de ofertas técnicas. Ofertas temerarias

• Tema 7. La ejecución del contrato de obra.

5.8. Tema 8. Inicio del contrato. Acta de comprobación del replanteo

• Tema 8. Prerrogativas de la Administración durante la ejecución del contrato.

5.9. Tema 9. Incidencias durante la ejecución: prórroga, modificación, subcontratación..

• Tema 9. Certificaciones, pago y recepción.

5.10. Tema 10. Las comunicaciones electrónicas durante la ejecución del contrato de obra

• Tema 10. Las comunicaciones electrónicas en el contrato de obra.

6. Recursos

Para alcanzar los objetivos propuestos, la presente acción formativa cuenta con los siguientes recursos:

• Paginas de la wikicontratación descargables en PDF.
• Recursos multimedia para la comunicación de los contenidos en múltiples formatos y accesibles desde la plataforma de formación electrónica en la comunidad de prácticas:
  • Presentaciones power-point.
  • Prezis.
  • Infografías.
  • Vídeos
  • Hangouts Vídeo conferencias..
  • ....

7. Evaluación de resultados

En su caso, y para evaluar los conocimientos, experiencias y habilidades transmitidos y adquiridos se prevé la evaluación de los resultados obtenidos por los participantes (test, ejercicios o supuestos prácticos, participación ...).

9. Tutores

La presente acción formativa se ha creado, diseñado y se imparte por, (incluir datos del tutor, con enlaces a la página personal en la comunidad de prácticas linkedin, about me...):

• ALBERTO ROBLES CALVO.
  • Ingeniero técnico de obras públicas del Ilmo. Ayuntamiento de Burgos.
  • Profesor asociado de la Escuela Politécnica de Burgos
  • Ingeniero técnico de obras.
• GUILLERMO YÁÑEZ SÁNCHEZ.
  • Jefe de Sección de Contratación de la Excma. Diputación Provincial de Soria.
  • Licenciado en Derecho.