1409
ediciones
Cambios
m
<span style="line-height: 1.5"><div class{{Cuadro_PDF|titulo="objectEmbed">[/file/view/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf/550316774/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf [[Image:pdf.png|32px|Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf]]]<div>[/file/view/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf/550316774/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf] * [/file/detail/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf Details]* [/file/view/Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf/550316774/archivo=Instruccion_de_la_UCLM_sobre_buenas_practicas_para_la_gestion_de_la_contratacion_de_servicios.pdf Download]* 135 KB</div></div></span>}}
</span> *** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/RECOMENDACION%201-2011.pdf Recomendación 1/2011, de 6 de abril]<span style="line-height: 1.5">[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/RECOMENDACION%201-2011.pdf , «distintas cuestiones suscitadas en la preparación de los contratos por los poderes adjudicadores, en particular referentes a la calificación del contrato, el fraccionamiento del objeto del contrato, la excepcionalidad del procedimiento negociado, la solvencia del contratista, los criterios de adjudicación y los gastos imputables al contratista», ]</span>'''*** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2019-2011%20TELEVISIONES.pdf Informe 19/2011,de 6 de julio]<span style="line-height: 1.5">[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%2019-2011%20TELEVISIONES.pdf , «Calificación jurídica de un contrato administrativo para la instalación de televisiones en las habitaciones de centros hospitalarios». ]</span>'''*** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%202_2014.pdf Informe 2/2014, de 22 de enero]<span style="line-height: 1.5">[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%202_2014.pdf , «Calificación de los contratos asistenciales sanitarios y sociales. El riesgo asumido por el contratista como elemento clave para la calificación de un contrato como gestión de servicio público. Posibilidad de incorporar cláusulas propias del régimen jurídico del contrato de gestión de servicio público a los pliegos que han de regir la ejecución de un contrato de servicios».]</span>'''*** '''[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/INFORME%204_2014.pdf Informe 4/2014, de 22 de enero, «Calificación de un contrato de recogida de residuos domésticos. Elementos distintivos legales, doctrinales y jurisprudenciales entre el contrato de servicios y el contrato de gestión de servicio público. Carácter cofinanciado del contrato y modificaciones previstas».]'''
*** '''[http://portaljuridico.lexnova.es/doctrinaadministrativa/JURIDICO/110367/informe-jcca-andalucia-6-2011-de-7-de-diciembre-contrato-de-servicios-monitores-en-comedor-es Informe 6/2011, de 7 de diciembre]<span style="line-height: 1.5">[http://portaljuridico.lexnova.es/doctrinaadministrativa/JURIDICO/110367/informe-jcca-andalucia-6-2011-de-7-de-diciembre-contrato-de-servicios-monitores-en-comedor-es , de la Comisión Consultiva de Contratación Pública de la Junta de Andalucía, sobre «calificación jurídica y clasificación de un contrato de servicio de monitores de comedor en centros docentes públicos».]</span>'''<span style="line-height: 1.5"><div class{{Cuadro_PDF|titulo="objectEmbed">[/file/view/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf/611706649/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf [[Image:pdf.png|32px|Informe 6-2011- 7 diciembre and.pdf]]]<div>[/file/view/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf/611706649/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf |archivo=Informe 6-2011- 7 diciembre and.pdf] * [/file/detail/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf Details]* [/file/view/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf/611706649/Informe%206-2011-%207%20diciembre%20and.pdf Download]* 152 KB</div></div></span> }}
*** '''<span style="line-height: 1.5">[http://www.caib.es/sacmicrofront/archivopub.do?ctrl=MCRST180ZI137877&id=137877 Informe 2/2012, de 30 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Baleares, «Calificación de los contratos: el contrato de servicios y el contrato de gestión de servicios públicos. Transmisión del riesgo de la explotación del servicio».]</span>'''
</div>
→{{T1|4. Informes y otros recursos disponibles}}
<span style="line-height: 1.5"> ''Con el fin de dar cumplimiento a la citada obligación legal, la Comisión Delegada del Gobierno de Adquisiciones e Inversiones en el ejercicio de determinación de las directrices básicas que en materia de contratación le atribuye el Decreto 35/1983, de 3 de noviembre, por el que se crea la Comisión Delegada de adquisiciones e Inversiones, subsistente en virtud de la Disposición Adicional Novena de Ley 4/2005, de 1 de junio, de Funcionamiento y Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad autónoma de La Rioja, dicta la siguiente''</span>
<span style="display: block; text-align: center">
</span><span style="display: block; text-align: center">{{T_COLOR|royalblue|'''''INSTRUCCIÓN'''''}}</span><span style="display: block; text-align: center">
</span>
<span style="line-height: 1.5"> Otro referente de interés, especialmente porque reproduce casi textualmente la instrucción de la Administración General del Estado, es la '''Instrucción de 17 de diciembre de 2012, de la Universidad de Castilla – La Mancha''':</span>
<span style="display: block; text-align: center">{{T_COLOR|reoyalblue|'''“INSTRUCCIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE CASTILLA - LA MANCHA, DE 17 DE DICIEMBRE DE 2012, SOBRE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DE LAS CONTRATACIONES DE SERVICIOS”'''}}</span><span style="display: block; text-align: center">
</span>
<span style="line-height: 1.5"> ''Como cumplimiento a la Disposición Adicional 1ª del RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, "Medidas en relación con los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por la Administración", donde se establece que “Los entes, organismos y entidades que forman parte del sector público de acuerdo con el artículo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, dictarán en sus respectivos ámbitos de competencias las instrucciones pertinentes para la correcta ejecución de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relación entre los gestores de la Administración y el personal de la empresa contratada”.''</span>
<span style="line-height: 1.5"> ''Y siguiendo las propuestas del Tribunal de Cuentas sobre la materia, asumidas por las Cortes Generales en su Resolución de 27 de octubre de 2010, aprobada por la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas y publicada en el BOE el 18 de enero de 2011,''</span>
<span style="line-height: 1.5"> '''''c) Informar a la Universidad de los empleados de la empresa que dejen de estar adscritos a la ejecución del contrato.'''''</span>
<span style="line-height: 1.5"> ''Ciudad Real, 17 de diciembre de 2012, EL RECTOR,”''</span>
<span style="line-height: 1.5"> En este aspecto tan sensible de los contratos de servicios, puede resultar de interés resaltar algún aspecto de la doctrina jurisprudencial sobre '''la cesión ilegal de trabajadores''', que se puede ver condensada, en la '''Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (Sala de lo Social) de 4 de mayo de 2010, ([http://aranzadi.aranzadidigital.es/maf/app/document?tid=&docguid=I5a1cc0e0a1c411df8114010000000000&base-guids=AS%5C2010%5C1151&fexid=flag-red-juris&fexid=flag-yellow-juris&fexid=flag-blue-juris&fexid=DO-ANA-25&fexid=DO-ANA-23&srguid=i0ad818150000014d343394c18d07a30d&src=withinResuts&spos=1&epos=1 AS 2010/1151]y [http://www.poderjudicial.es/search/doAction?action=contentpdf&databasematch=AN&reference=5668261&links=%223942/2009%22&optimize=20100715&publicinterface=true BASE DE DATOS DEL C.G.P.J]):'''</span>
* '''<span style="line-height: 1.5">[http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/OrganosConsultivos/JuntaConsultivaContratacionAdministrativa/Areas/02_Informes_Actuaciones/RECOMENDACION%201_2013.pdf Recomendación 1/2013, de 27 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Aragón]</span>'''<span style="line-height: 1.5">, relativa a la «necesidad de aprobar en el ámbito del sector público unas instrucciones para la correcta ejecución de servicios externos»</span>
* '''<span style="line-height: 1.5">[http://www.gobiernodecanarias.org/cmsgobcan/export/sites/hacienda/dgpatrimonio/galeria/Recomend-2013-1-JCCA-Instrucc-Evitar-Cesion-Ilegal-Trabajadores_tcm58-16620.pdf Recomendación 1/2013,de 5 marzo, de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Canarias]</span>'''<span style="line-height: 1.5">,sobre «instrucciones a dictar para la correcta ejecución de los servicios externos que se contraten el ámbito del sector público de la Comunidad Autónoma de Canarias,evitando actos que pudieran determinar el reconocimiento de una relación laboral del personal de la empresa contratista respecto del ente u organismo contratante».</span>
* Informe 5/2017, de 12 de abril de 2017 de la Junta Superior de Contratación Administrativa de la Comunidad Valenciana. Contrato de servicios informáticos. Cesión ilegal de trabajadores. <div class{{Cuadro_PDF|titulo="objectEmbed">[/file/view/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf/618924205/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf [[Image:pdf.png|32px|JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-informáticos.-Cesión-ilegal-de-trabajadores.pdf]]]<div>[/file/view/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf/618924205/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf |archivo=JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-informáticos.-Cesión-ilegal-de-trabajadores.pdf] ** [/file/detail/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf Details]** [/file/view/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf/618924205/JSCA-ValenciaInforme-5-2017.-Contrato-de-servicios-inform%C3%A1ticos.-Cesi%C3%B3n-ilegal-de-trabajadores.pdf Download]** 149 KB</div></div>}}
=={{T2|3.5. Diferencia entre servicios y gestión de servicio público}}==
<span style="line-height: 1.5"> Hay que recordar que <span style="line-height: 1.5">''“la calificación jurídica del contrato no depende de las empresas que concurran a la licitación, sino que es un acto previo que la Administración debe concretar a la vista de la delimitación de los tipos contractuales definidos en los artículos 5 a 12 del TRLCSP",'' según el '''[http://www.juntadeandalucia.es/haciendayadministracionpublica/contratacion/c_consultiva/informes/informe-6-2013.pdf Informe 6/2013, de 16 de diciembre]''' de la Comisión Consultiva de Contratatación Administrativa de Junta de '''Andalucía'''. Cuando se plantea una necesidad de este tipo se puede dudar entre el contrato de servicios o el contrato de gestión de servicio público, así:</span></span>
* <span style="line-height: 1.5"> El </span>'''<span style="line-height: 1.5">[http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2064-09.pdf Informe 64/09, de 26 de febrero de 2010, "Calificación de un contrato cuyo objeto es salvamento y socorrismo en las playas del término municipal. Distinción de las concesiones de servicios"]</span>'''<span style="line-height: 1.5"> de la '''Junta Consultiva del Estado''', interpreta que: </span>''<span style="line-height: 1.5">"</span>''''<span style="line-height: 1.5">En consecuencia, la actividad de socorrismo y salvamento en las playas objeto de este informe debe considerarse susceptible de ser prestada bien directamente por la Corporación Municipal, bien utilizando el auxilio de los servicios de un contratista (contrato de servicios), bien, finalmente, mediante gestión indirecta en cualquiera de las modalidades previstas en la Ley y de modo especial mediante la utilización de fórmulas que permitan '''al concesionario asumir el riesgo inherente a la gestión del servicio'''".</span>''
* '''<span style="line-height: 1.5">Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de <span style="line-height: 1.5">Aragón.</span></span>'''
* '''<span style="line-height: 1.5">Comisión Consultiva de Contratación Pública de la Junta de Andalucía.</span>'''
* '''<span style="line-height: 1.5">Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Baleares.</span>'''
<span style="line-height: 1.5"> '''Dictámenes del Consejo de Estado u órganos consultivos autonómicos.'''</span>
* '''[http://www.igae.pap.minhafp.gob.es/sitios/igae/es-ES/Documents/IRIS0125%28CIRC001_16%29MINHAPIGAEDefinici%C3%B3nobjetocontrato.pdf Circular de la IGAE de 31 de marzo de 2016. Contratos de servicio y encomiendas de gestión.]'''
={{T1|5. Resoluciones y jurisprudencia}}=
* '''[http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d6252bd0dc1a414fa5b041bd132af94c8f.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4PahiMe0?text=&docid=186221&pageIndex=0&doclang=ES&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=142608 Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E de 14 de diciembre de 2016. Contrato de servicios: exclusión de licitador. Causas de exclusión facultativas: falta grave en materia profesional. Principio de proporcionalidad. Asunto C-171/15.]'''
={{T1|6. Cuestiones prácticas}}=
* '''''[http://ifc.dpz.es/recursos/publicaciones/35/48/05martinezpallares.pdf Servicios públicos y contratos de servicios. Pedro Luis Martínez Pallarés]'''''. Anuario Aragonés de Gobierno Local (2015).
* '''[http://www.acalsl.com/blog/2016/01/la-subrogacion-del-personal-en-las-remunicipalizaciones-de-servicios La subrogación del personal en las remunicipalizaciones de servicios]'''. Artículo de opinión. ACAL.
* '''[http://www.iustel.com/diario_del_derecho/noticia.asp?ref_iustel=1162991&utm_source=DD&utm_medium=email&nl=1&utm_campaign=27/2/2017 El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (Sala de lo Social) ve cesión "ilegal" de monitores de educación especial en centros docentes públicos. Sentencia de 23/11/2016]'''. Iustel.
* '''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20151019/revista_no_3_gabilex_revisada.pdf DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS A LAS CONCESIONES DE SERVICIOS. TÉCNICAS CONTRACTUALES INTERCAMBIABLES: DIFERENCIAS PRÁCTICAS Y DE RÉGIMEN JURÍDICO (I)]'''. Jaime Pintos Santiago. Cuerpo Superior Jurídico de la Administración de Castilla-La Mancha.
*'''[http://www.castillalamancha.es/sites/default/files/documentos/pdf/20160126/de_los_contratos_de_servicios_a_las_concesiones_de_servicios.pdf DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS A LAS CONCESIONES DE SERVICIOS. TÉCNICAS CONTRACTUALES INTERCAMBIABLES: DIFERENCIAS PRÁCTICAS Y DE RÉGIMEN JURÍDICO (II)]'''. Jaime Pintos Santiago. Cuerpo Superior Jurídico de la Administración de Castilla-La Mancha. # </span>
= {{T1|Notas al pie}}=# '''Se refería expresamente al contrato de servicios en los siguientes preceptos:'''
<u>Considerandos:</u>**
* '''''2.d) Son «contratos públicos de servicios» los contratos públicos distintos de los contratos públicos de obras o de suministro cuyo objeto sea la prestación de los servicios a los que se refiere el anexo II. Un contrato público que tenga por objeto al mismo tiempo productos y servicios de los contemplados en el anexo II se considerará un «contrato público de servicios» cuando el valor de los servicios en cuestión sea superior al de los productos incluidos en el contrato. Un contrato público que tenga por objeto servicios de los contemplados en el anexo II e incluya actividades mencionadas en el anexo I únicamente de forma accesoria en relación con el objeto principal del contrato se considerará un contrato público de servicios.'''''
* ''4. '''La «concesión de servicios»''' es un contrato que presente las mismas características que el contrato público de servicios, con la salvedad de que la contrapartida de la prestación de servicios consista, o bien únicamente en el derecho a explotar el servicio, o bien en dicho derecho acompañado de un precio".''
[[Categoría:Migración sin formato|{{PAGENAME}}]]
