Cambios

* ''<span style="line-height: 1.5">"Esta Junta Consultiva se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre el </span>''''<span style="line-height: 1.5">fraccionamiento del objeto de los contratos, la más reciente en el Informe </span>''''<span style="line-height: 1.5">informe 1/2009, de 30 de julio.</span>''* ''<span style="line-height: 1.5">En este Informe se señala que '''no se pueden contratar de manera separada,''' </span>'''''''<span style="line-height: 1.5">mediante expedientes independientes, las prestaciones que por razón de su </span>''''<span style="line-height: 1.5">naturaleza deberían integrarse en un único objeto o que, consideradas </span>'''''''<span style="line-height: 1.5">conjuntamente, forman '''conjuntamente, forman una unidad funcional'''. * Hacerlo puede implicar eludir los </span>''''<span style="line-height: 1.5">requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que </span>''''<span style="line-height: 1.5">corresponda, además de dificultar o imposibilitar la libre concurrencia, en el </span>''''<span style="line-height: 1.5">caso, por ejemplo, de fraccionamiento del objeto de un contrato en diferentes </span>''''<span style="line-height: 1.5">contratos menores o negociados sin publicidad. * Además, se afirma que se puede </span>''''<span style="line-height: 1.5">hablar de fraccionamiento cuando razonablemente pueda preverse que la </span>''''<span style="line-height: 1.5">prestación objeto del contrato se debe mantener durante un determinado </span>''''<span style="line-height: 1.5">período que excede del plazo de ejecución o de la duración máximos previstos al </span>''''<span style="line-height: 1.5">inicio de la contratación.</span>''* ''<span style="line-height: 1.5">En este sentido, la existencia de diversos contratos menores, tramitados </span>''''<span style="line-height: 1.5">simultánea o consecutivamente, que tienen por objeto diversas prestaciones que, </span>''''<span style="line-height: 1.5">consideradas en su conjunto, forman una unidad operativa o funcional, puede </span>''''<span style="line-height: 1.5">ser un indicio de que se ha fraccionado un contrato indebidamente —y esto es así </span>''''<span style="line-height: 1.5">con independencia de que el adjudicatario sea diferente en cada contrato, dado </span>''''<span style="line-height: 1.5">que lo que se fracciona es el objeto del contrato—. Ello no obstante, como se ha </span>''''<span style="line-height: 1.5">dicho, este hecho es un mero indicio que debe ser objeto de un análisis más </span>''''<span style="line-height: 1.5">detallado.</span>''* ''<span style="line-height: 1.5">Ciertamente, en principio y con carácter general, se podría considerar que '''un''' </span>'''''''<span style="line-height: 1.5">contrato menor es contrario a derecho si el órgano de contratación, en el </span>''''<span style="line-height: 1.5">momento de iniciar la tramitación de este contrato, '''tiene conocimiento cierto — </span>''''<span style="line-height: 1.5">o podría tenerlo, si se aplicasen los principios de programación y buena gestión— </span>''''<span style="line-height: 1.5">gestión de la necesidad de contratar una prestación ''' determinada de carácter o </span>''''<span style="line-height: 1.5">naturaleza unitarios, perfectamente definida, cuyas características esenciales no </span>''''<span style="line-height: 1.5">pueden variar de manera sustancial, que se tiene que llevar a cabo </span>''''<span style="line-height: 1.5">necesariamente año tras año y que responde a una necesidad continuada en el </span>'''''''<span style="line-height: 1.5">'''tiempo''', y, aún así, tramitase diferentes contratos menores y eludiese las normas </span>''''<span style="line-height: 1.5">más exigentes de publicidad y procedimiento.</span>''* ''<span style="line-height: 1.5">En otros casos, el contrato menor podría considerarse ajustado a Derecho, pese </span>''''<span style="line-height: 1.5">a que es aconsejable cumplir, más allá de lo que exige la Ley, los principios de </span>''''<span style="line-height: 1.5">publicidad y concurrencia.</span>''* ''<span style="line-height: 1.5">En definitiva, corresponde al órgano de contratación programar adecuadamente </span>''''<span style="line-height: 1.5">el gasto público y valorar el contenido de la prestación que se tiene que contratar </span>''''<span style="line-height: 1.5">y las circunstancias presentes en cada caso, para tomar, a continuación, la </span>''''<span style="line-height: 1.5">decisión más adecuada".</span>''